多省公布养老金并轨细则「热点」

时间：2020-09-28 11:06:45 养老保险我要投稿

多省公布养老金并轨细则「热点」

　　在去年1月国务院发布养老金并轨改革决定的当月，《关于调整机关工作人员基本工资标准的实施方案》出台，文件要求，2015年调整后，公务员职务工资标准由现行的340元至4000元分别提高到510元至5250元;级别工资各级别起点标准由现行的290元至3020元分别提高到810元至6135元。

　　多省公布养老金并轨细则

　　随着各地机关事业单位持续推进基本工资标准的调整，养老金“并轨”也正式进入实质性启动阶段。在养老金并轨方案公布后，部分地区开始陆续发布实施细则。

　　近日，安徽省印发《贯彻〈安徽省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见〉若干政策规定》，对参保人群、缴费基数、待遇支付、个人账户管理等都作出详细规定。

　　其中，对于养老金的征缴基数，安徽省指出，机关(含参公管理单位)公务员个人年度缴费基数为结算年度的上年度本人工资收入中的职务工资、级别工资、工作性津贴、生活性补贴、年终一次性奖金(标准为结算年度的上年度12月份的基本工资)、警衔津贴、海关津贴之和。

　　而在机关技术工人、机关普通工人的个人缴费基数中，生活性补贴、年终一次性奖金等也被纳入。

　　此前，广东省发布《广东省机关事业单位基本养老保险经办规程(试行)》(征求意见稿)，对当地机关事业单位工作人员养老保险的具体办理细则进行规范。

　　《每日经济新闻》记者分别采访了某东部和西部省份的公务员并了解到，工资和津贴等已经纳入养老金缴费基数中，但是年终奖并未纳入进来，在实际操作过程中，恐怕仍存在难题。

　　年终奖金未来拟纳入征缴基数

　　从2015年开始，机关事业单位人员免费养老的时代正逐步成为历史。

　　去年初，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号)正式印发，提出改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。

　　国务院在上述文件中规定，基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的'8%，由单位代扣。

　　随后，按照国务院部署，各省市相继出台适用于本地区的具体实施意见和办法，对缴费和待遇、改革的范围、改革前后待遇衔接、基金管理、养老保险关系转移接续、职业年金等政策进行了明确。

　　在此基础上，近期一些地区进一步细化了“养老金并轨”实施的相关政策规定。

　　今年9月，安徽省出台《贯彻〈安徽省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见〉若干政策规定》，对参保范围、养老保险费征缴、个人账户管理、基本养老金计发、待遇支付等作了细化。

　　安徽省规定，机关公务员个人年度缴费基数为结算年度的上年度本人工资收入中的职务工资、级别工资、工作性津贴、生活性补贴、年终一次性奖金等之和。同时，机关技术工人个人年度缴费基数为结算年度的上年度本人工资收入中的技术等级工资、岗位工资、工作性津贴、生活性补贴、年终一次性奖金之和。机关普通工人个人年度缴费基数为结算年度的上年度本人工资收入中的岗位工资、工作性津贴、生活性补贴、年终一次性奖金之和。

　　除了安徽外，今年9月，广东省公布《广东省机关事业单位基本养老保险经办规程(试行)》(征求意见稿)，在养老保险年度缴费工资申报表填表说明中指出，机关单位(含参公管理的单位)工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴(特区津贴、警衔津贴、海关津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目)、规范后的津贴补贴(地区附加津贴，不含节日补贴)、年终一次性奖金。

　　记者梳理发现，浙江、山西、云南、辽宁、黑龙江、广西等省份也将年终一次性奖金纳入机关单位工作人员的个人养老保险缴费工资基数中。

　　实际操作中仍缺乏先例

　　公务员缴纳养老保险等社保后，对个人收入会不会有影响?

　　某西部基层公务员钟民(化名)告诉《每日经济新闻》记者，去年8月开始涨工资，两个月后正式缴纳养老保险等社保，对比工资调整前，每个月收入增加了8元，影响不大。

　　有些公务员可能多一点，前后对比可能会多出几百元，整体影响也不太大，钟民称，事业单位人员可能涨得多一点，因为他们此前就已经开始缴纳社保。

　　公务员收入中除了基本工资外，还包括各种津贴、补贴和年终奖，这部分收入是否也将纳入到养老保险的缴费基数中呢?

　　钟民所在的西部省份规定，年终一次性奖金需纳入机关单位工作人员的个人缴费工资基数。但据钟民介绍，主要是每个月呈现在工资条中的基本工资、津贴(补贴)等计入养老保险缴费基数，年终奖并没有纳入进来。

　　“我们没有年终奖的说法，只有工作绩效，年底根据工作完成情况进行考核，一次性发放相应的工资，根据每个人的级别不一样，绩效奖金也不一样。我作为基层员工考核合格的话，一般在一万多元。”钟民说。

　　根据《公务员法》第七十四条规定，公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。

　　在东部某省机关单位工作的张斌(化名)向《每日经济新闻》记者介绍，目前的工资主要包括三部分：基本工资、津贴(或补贴)、年终奖金，其中，年终奖金包括三大块，分别是年终考核奖、重点项目推进奖、13个月工资，根据考核情况，一般总共会有两到三万元。

　　虽然该省同样将“国家统一的年终一次性奖金”纳入到机关单位工作人员的个人缴费工资基数中，但据张斌介绍，此前年底一次性发放的两万多元没有算到缴纳社保基数里面。

　　清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《每日经济新闻》记者采访时称，基本养老保险缴费基数和缴费费率是辩证关系，缴费基数大，费率就可以适当降低，缴费基数应该包括所有发放的工资总额，西方国家有工资报告制度，政府比较好掌握情况，中国目前是地方统筹，但是，趋势是建立工资报告制度，正在逐步规范。

　　公务员缴纳养老保险对于职工养老保险基金并不会产生影响。杨燕绥说，公务员、事业单位、企业职工分别对应了3个不同的、相对独立的基金。

　　相关解读

　　什么是养老金并轨?

　　养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。

　　养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。

　　机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，是两轨道上跑的车，走的不是一条道。具体讲表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资;二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付;三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是3～5倍。养老金待遇最高相差50倍，从被访者来看，最低为200元，最高为10000元。

　　奖金等是否应该计入社保基数?

　　为何社保费年年上涨?“以山东省为例，社保基数与山东省在岗职工平均工资挂钩，因此社保费会随着社平工资年年上涨。”市社保中心有关负责人告诉记者，职工基数=“本人上年度月平均工资”=(上年度工资、奖金、津贴、补贴等收入)/12;月最低基数=上年度山东省在岗职工月平均工资×60%=职工、挂档人员最低缴费基数;月最高基数=上年度山东省在岗职工月平均工资×300%;挂档人员缴费最高基数=上年度山东省在岗职工月平均工资×100%。“了解职工社保基数，首先要明确上面三个概念。”市社保中心有关工作人员告诉记者，即“本人上年度月平均工资”、“月最低基数”、“月最高基数”。

　　国家规定，职工应按“本人上年度月平均工资”作为本年缴费工资基数。同时，国家还明确规定，月平均工资应按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算，其中包括：工资、奖金、津贴、补贴等收入。

　　鉴于每个职工的“本人上年度月平均工资”都不尽相同，国家又做出规定，“月平均工资超过当地职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于当地职工平均工资60%的，按60%计入”。市社保中心有关工作人员告诉记者，通俗地讲，就是“本人上年度月平均工资”低于最低基数的按最低基数缴纳，高于最高基数的按最高基数缴费。

　　一些与养老金并轨相关的对策

　　1、建立合理的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度。尽管国务院连续8年给企业退休职工增加养老金，但是如果不解决“养老金双轨制”这个根本问题，那就会导致许多企业退休职工长期生活在贫困底线。

　　2、建立多元养老机制，大力加强社会基本养老。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善多元养老机制。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型社会养老保险制度。养老金的成分也可以进一步细化。在这一点上，荷兰经验值得借鉴。

　　3、改革我国现行退休制度，适时提高法定退休年龄。养老金的问题不是孤立的问题，它反映出退休制度甚至是社会保障制度设计上的缺陷和不足，而适度改革我国现行的退休制度则很有必要。这一点，可以向欧洲许多国家学习。法国、德国的退休年龄都从65岁提高到67岁，在很大程度上都减轻了国家的财政负担。我国也应该适时提高退休年龄。有研究表明，中国目前的退休年龄如果各提高5岁的话，当前退休人口会减少1000万，在支付水平不变的前提下，养老金的支出可以减少1/3。另外，国家还可以建立弹性退休制度。

　　4、稳步推进养老金入市，通过多元投资提高养老金保值增值能力。随着我国步入老龄化社会，养老压力日益增大，单纯地依靠财政投入解决养老资金来源已经捉襟见肘，因此通过多种投资渠道积极稳妥地增加养老金的资金源十分必要。这也是世界各国对养老金保值增值的普遍做法。据2010年社保基金年度报告显示，2010年社保基金逆市取得4.23%的投资收益率成立以来十年间，社保基金年均投资收益率高达9.17%。养老金如果能够稳步入市，既可以实现自身的保值增值，又可以提振股市信心，促进市场稳定健康持续发展。

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