高校开展固定资产治理审计的思考
高校固定资产治理审计就是对高校固定资产的配置、使用、处置、维护和保管等一系列治理活动进行的内部审计监视，以促使高校建立健全固定资产的内部控制制度，优化固定资产资源配置，进步固定资产的使用效益，形成一个与高校相适应的最佳的固定资产规模和结构，满足日益增长的高校教学、科研和师生生活的需要。 一、高校开展固定资产治理审计的必要性 （一）有利于进步资金的使用效率 大多数高校一方面存在着经费不足，教学科研用房紧张，仪器设备陈旧落后的现象，另一方面又存在使用部分各自为政，为了局部利益和使用方便，盲目购置、重复购置固定资产等现象，致使固定资产闲置严重，造成固定资产资源的浪费。对固定资产配置的必要性、可行性及部分之间的资源共享性进行审计和，协助治理部分制定的固定资产配置标准，可以进步教育资金的使用效益，将有限的教育资金用到教学、科研等活动的刀刃上。 （二）有利于进步固定资产的使用效益 由于高校教育经费实行预算治理，不计提固定资产折旧费，因此，很少对教学系部和其他部分占用的固定资产进行使用本钱的考核，更没有与系部利益挂钩，造成使用部分和使用职员缺乏本钱效益意识，不爱护和不公道使用固定资产。开展固定资产治理审计，检查和固定资产的使用情况，发现固定资产使用上存在的和结构上的不公道，可以促使治理部分公道调度固定资产，使用部分公道使用固定资产，共同进步固定资产的使用效益。 （三）有利于促使高校治理层重视对固定资产的治理 目前高校固定资产治理中普遍存在“重资金轻实物”的.现象，治理者和使用者的价值观念往往随着“钱”向“物”的转化而弱化[1].高校领导和财务负责人更重视对现金、银行存款等活动资产的治理，而对于实物形态的固定资产治理相对薄弱。通过内部审计，从制度上发现固定资产治理存在的缺陷，促使高校建立和健全固定资产内部控制制度，加强固定资产治理，防止国有资产流失，确保固定资产的安全和保值增值。 二、高校开展固定资产治理审计的基本思考 （一）从源头抓起，加强对固定资产配置预算的审计，实行事前监视 对固定资产配置预算的审计监视，首先要根据学校发展的长远规划，当前各专业的招生就业情况以及专业设置，教学科研和学科发展以及师生生活的需要，做好固定资产配置的论证，力求配置决策具有可行性和科学性，这样才有利于学校统筹规划，进步配置效益。对固定资产配置的论证，要坚持以下原则： （1）坚持技术上的先进性和科学性。拟购置的固定资产，要进行技术上论证，充分考虑学科发展的趋势，保证购进的固定资产技术上的先进性和科学性，满足教学和科研的需要。 （2）坚持上的公道性。在技术上满足教学科研及学科发展的需要，并不意味着不计资产本钱，不讲投资效益，一味的追求高、精、尖产品，而是要坚持经济上的公道性，努力降低资产的购置本钱。 （3）坚持教学与科研相结合的原则。要尽量配置教学科研通用的固定资产，实现教学科研等环节固定资产资源的共享[2]. （二）加强对固定资产购置、使用、处置等全过程的审计监视，实现全过程、全方位的控制 （1）加强固定资产购置过程的审计监视，实现固定资产购置与付款的过程控制。 首先，要督促治理部分建立健全固定资产购置的申请和审批制度。学校各系、各部分需添置固定资产，要根据教学科研等计划提出固定资产购置申请，经资产治理部分初审，内审部分复审，报学校主管领导批准后方可购置。要严格控制超预算和预算外购置项目。 其次，要坚持实行固定资产招标采购制度。招标采购是一种高效、有组织、规范化和透明度高的交易运作方式，是以竞争方式通过招、投、开、评和定标等步骤来确定中标方并订立采购合同的制度[3].固定资产购置引进招标制度，能扩大采购选择面，减少人为因素的干扰，增加经费支出的透明度，有效防止采购中的各种***行为。同时，有利于学校利用有限的资金选购到性能更好、价格更优的高性价比产品，达到高效节约与资源公道配置的目的。 再次，对于固定资产的验收和付款环节的审计监视。主要是要督促建立健全高校固定资产验收制度和付款审批制度，坚持不相容岗位相互分离、相互制约和相互监视的原则，确保采购与付款业务、采购与验收及相关记录、付款审批与付款执行等不相容岗位相互分离，防止不法行为的发生。 （2）强化固定资产使用过程的审计监视。 首先，通过定期或不定期地检查使用部分对固定资产的使用情况，发现使用中存在的，及时予以纠正。 其次，利用定量的，对固定资产的使用情况进行分析考核。第一，分析固定资产的使用效率。主要分析固定资产产值率（总产值/学生总人数），学生人均固定资产占有率（固定资产均匀总值/学生总人数）、固定资产更新率（当年新增固定资产/年固定资产均匀总值）、仪器设备利用率（实际使用机时数/可用机时数）等指标。第二，分析固定资产的结构和各类固定资产所占的比重[4].第三，运用对比法分析以上指标的变化。通过纵向与以往年度对比，横向与兄弟院校对比，找出差距，分析产生差距的原因，促使相关部分采取相应的措施，挖掘潜力，进步固定资产的使用效益。如将校内各系各部分的仪器设备和其他资产同一调度，公道配置，打破条块分割，实现资源重组和共享。特别是常规性仪器设备和其他资产，如计算机、实验室、田径场、图书馆、食堂等，坚持综合利用，减少积存和闲置。要建立固定资产使用的考核制度，考核教学系部和其他部分固定资产的使用本钱和效益，并与使用部分和教职工的亲身利益挂起钩来，从而增强广大教职工的本钱意识，进步固定资产的使用效益。 （3）加强对事业性资产转经营性资产的审计监视。第一，要坚持非经营性资产转经营性资产严格按制度规定办理相关手续，实行有偿占用。对于投进创收和经营的固定资产，要按规定计提折旧费，实现价值补偿和实物更新，从而实现资产的保值增值。第二，对后勤化治理的固定资产实行有偿使用。随着后勤社会化进程的推进，大量的事业性资产转化为经营性资产，高校应对这部分资产做好清产核资和资产评估，明确其终极所有权为高校主办者，高校法人对这部分资产享有资产收益权，采取类似于对固定资产的治理办法，实行有偿使用，确保固定资产的保值增值。 （4）重视固定资产处置过程的审计监视。通过审计监视，促使高校建立和完善公然透明的固定资产处置制度，规范处置程序。第一，对于出售以及对外投资的固定资产，要做好技术鉴定和资产评估，公道确定转让或投资价值，防止固定资产处置过程中的不法行为。第二，对报废清理的固定资产，要严格履行报批手续，公道估计残值的价值，确保变价收进及时进账，防止国有资产流失。 （5）加强对固定资产保管的审计监视。内审部分要督促相关部分建立和健全固定资产保管制度和财产清查制度，明确保管职员的岗位职责。要协助治理部分定期或不定期地进行固定资产清查和盘点，及时发现固定资产的短缺现象，找出短缺的原因。对于因部分或个人治理不善造成的资产损失，要追究相关部分和职员的责任。对于清理发现的账外固定资产，要督促相关部分及时进账，防止固定资产体外循环，确保国有资产的安全和完整。