管理人才的选拔应在重学历的前提下注重管理者特殊素质的选判。在将社会管理者划分为高层、中层和基础三个层面的基础上，简述了各级管理者在社会管理中所承担的作用和地位，并从十二个方面对管理人才应具备的特殊素质进行了分析和论述，最后针对现阶段中国行政管理人才的选拔过程和方式，建议从五个步骤逐步完善行政管理人才选拔机制。
管理是一项复杂的系统工作，要管理好一个国家，使社会和谐发展，各个层面的管理者必须具备一定的管理才能，而这种专门才能除后天学习提高外，先天条件是不可忽略的。尽管管理者需要有较高的学历和学识，但高学历、高学问的人不一定都适合搞管理工作，原因是他们不一定具有管理者所必须的特殊才能。本文就管理人才应具备的素质及其选拔方式浅述己见，目的之一是纠正一些人在选干上存在的认识偏差和行为偏差，使他们能在重学历的同时注重才能;二是为真正想履行好此项工作的有关部门或负责人提供策略建议。
一、社会管理者的作用
社会管理者大体上可分为高层管理者(国家领导人、省部级管理干部)、中层管理者(地市级领导、处级干部)、基层管理者(县级以下、科级以上干部)，这三种管理层面的分法虽是笔者之见(因为它与高、中、低级干部的规定范围不符)，可能有不妥之处，但只是为了叙述各层面的作用，因此对实际或对本文都无大碍。如果把一个社会比作一座大厦，三个层面上的管理者可分别比作大梁、支柱和基础，这样他们的作用就会一目了然：
1.高层管理者是大梁。一个国家管理者，他们是统领各部委和省、自治区、直辖市主要领导人的最高权力人，因此是国家之栋梁，而各省、市、区和部委的主要领导人是国家制定的各项大政方针在各地区和部委的具体贯彻执行者，他们是国家统治阶级意志的体现者，因此可视为栋梁之随，称之为二梁。梁在大厦结构中的作用是不言而喻的，没有梁任何一个建筑物(包括古代的、现代的)都将不会存在。梁的质量如何决定着大厦之寿命。因此说，国家领导人及其各部委、省、自治区、直辖市领导者的水平高低将直接影响着中国社会的发展进程。
2.中层管理者是支柱。柱子是支撑大梁的，每一条柱子不管立到什么地方，都是精心设计而不可或缺的。任何一条柱子失去作用，都将或多或少地影响到梁的作用的发挥。所有的中层干部都是某一项具体工作的主持者、管理者，他们的作用就是在各自的岗位上贯彻执行高层管理者的指令，有创新的完成或超额完成所承担的任务。要做到上情下达，下情上达，尤其重要的是把基层存在的问题及时、准确地反映到高层管理者的头脑中，使国家在及时处理各种矛盾和问题中稳步前进。可见，中层管理者所起的作用正如大厦的支柱，它们在支撑大梁的过程中，要及时传递给大梁关于地基是否有变化的信息，以使大梁不会由于某些地基的变化而受到影响。
3.基层管理者是基础。大厦是建立在基础上的，基础不坚固，大厦迟早会倾倒，因此基础的选料和打造方式应该十分严格，要按具体地质情况和负载程度而定。基层管理者是社会散布在各个地区、各种民族和各行各业中的直接管理责任者，他们面对的是各种人和各种随时可变的情况，他们具有的能力大小、管理水平高低将直接影响到社会基础的稳定性。
二、新时期管理人才应该具备的素质
如前所述，社会管理者的素质是国家和谐发展的前提条件之一。管理者是特殊的人才，笔者认为以下十二个方面的要求是应该具备或说是应该努力具备的。
1.他们是新局面的开创者，而不是循规蹈矩的守业人。社会在动态中发展，时代在变化中前进。一个管理者，不论其管辖的范围多大，也不论其管理的行业是什么，都应该使“自己的一片领地”在不断变革中长足进步。一刻的停留，一时的守旧和疏忽，都会使自己从事的事业处于不利地位。因此，时代要求每一个负有管理责任的人，要具有大胆的、符合事业发展规律的开创精神，决不能成为前人业绩上的循规蹈矩者。
2.他们是站在风口浪尖上的舵手，而不是整天忙于事务的庸碌者。天有不测风云，情有随时万变。行驶在市场经济快速发展中的形形色色的航船，随时都会遇到惊涛骇浪的冲击，智者生存、适者生存是一条颠覆不破的真理。管理者如何把握自己驾驶的航船在大风大浪中立于不败境地是自身才能的充分展现。因此，他们不仅要有过人的才智，而且要有足够的经验和果断处理一切可预见或不可预见事件的能力，不仅要有驾驶航船冲过骇浪的勇气和智慧，而且要有冲过后快速达到彼岸的手段。可见，舵手型的管理者是指导型的人，决不是勤勤恳恳、踏踏实实、整天忙于应付差事的庸碌无为者。
3.他们是信息资源的充分利用者，而不是对陈旧模式的熟练掌握者。信息是发展的基础，“瞎子”很难快步前进。在信息毫不吝啬的光顾每一个角落的科技、经济时代，会抓住稍纵即逝的有用信息，不是任何一个人都能够做到的。因此，充分利用信息资源是任何一个现代管理者必备的素质.如果管理者把自身能力仅仅用是否掌握已有的、固定模式的熟练程度来衡量，且以熟练掌握陈旧模式自以为是，并时时处处要求部下不可越雷池半步地搞好本职工作的人，肯定不会是一个现代社会需求的管理者。
4.他们是创新思维发展的驾驭者，而不是随波逐流的漂荡者。创新思维是一切事业求发展的必备条件.无数历史和现时实践证明，成功者的思维始终处在社会发展变革的前沿领域。让自己的思维永远处于不间断的创新闪亮的过程中，抓住机遇，驾驭思维，努力向前是现代领导者必备的素质。因此领导者决不能让自己成为随波逐流的漂荡者，让自身思维处于被动变化的过程中，否则肯定是一个失败者。
5.他们是人力资源的有效使用者，而不是熟视人才流失且无动于衷者。人才是办好一切事情的要素之一。聪明的管理者识别人才时不仅看学历高低，更要看某个人是否具有一技之长，确实能够担当起某一项或某一部门的工作，并在工作中有创新之举 .对有用的人才，他们会事事处处予以关怀和照顾，让想走之人因“感恩”于领导而无法离开。如果管理者不重视、不关怀、不有效利用或根本不去识别人才，用人标准低下(用听话的、用溜须拍马的、用亲戚朋友、用行贿的等)，就会使真正的人才寒心而出走。熟视人才流失而无动于衷，就不是事业需求的管理者。
6.他们是财富面前的势力“争夺者”，而不是懦弱的求助、乞讨者。经济社会在很大程度上是以拥有财富的多少衡量一个人的能力大小，一个地区、部门、单位发展前途如何，也要看其经济基础是否牢固。由此可见，社会要求管理者必须具有带领下属人员通过合法的渠道去“争夺”财富的能力。也就是说，只要是守法的、符合自身业务范围且有发展前途的经营活动，都要主动去搞，且一定要想办法搞成功，偶尔失败时，也要总结经验继续前进。绝不能满足现状，不求进取，或只能伸手求助，到处“乞讨”，过一天算一天，待到断粮时不仅束手无策，自身职位难保，而且使部下“流离失所”，造成不可收拾的局面。
7.他们是诺言的诚信实现者，而不是朝令夕改、不守信誉者。诚信是事业成功的保证。一个单位的管理者不仅要对外实现诺言，而且对内也要讲诚信。对外签订的合同和任何协议，必须毫无折扣地予以履行。对内的诺言，一旦形成规定或制度，决不能认为自己是领导，想怎么办就怎么办，朝令夕改，在下属中造成不良影响，使他们失去工作主动性和积极性。非改不可的内容，经充分讨论后，在执行时间上要有一个恰当的滞后时段，以便让受制者做好思想准备，顺理成章地接受和执行，决不能搞忽然袭击，打乱受制者的工作、思维程序。
8.他们是挫折面前的奋起者，而不是遇到打击就一蹶不振者。一个人干事业，不会一帆风顺就能达到目的，挫折是人生道路上常伴之事，尤其是在社会变革、市场经济快速发展的大潮中，再精明能干之人，意想不到的事总会发生，区域、部门、单位的管理者更是如此。马失前蹄之事虽要尽可能避免，但失蹄后的有所作为更重要，尤其是在接受制度处罚后，若条件允许，决不能一蹶不起;若条件暂时不允许，必须创造条件迎头赶上，要切实理解“失败是成功之母”之要义，总结失败的原因，视摔打为新起点，爬起来继续永往直前，否则就不会成为社会需求的管理人才。
9.他们是心胸广阔、海纳百川之人，而不是小肚鸡肠、无法容人者。管理一个地区、部门、单位，会遇到各种各样的人。这些人中一般有用之才都会有这样或那样的个性，尤其是对所从事的工作往往会提出与领导者意见不同的见解;他们对管理者的行为、决策等在认为不妥时，会直言相告，有时采取的方式方法会偏激，如果管理者无广阔的胸怀，不问意见或批评的对否，斤斤计较对方的态度，并小肚鸡肠，寻机报复就不会是一个时代要求的管理者.因此，团结反对过自己并被实践证明反对错了的有用部下一起干好工作，才是真正的管理帅才。
10.他们是各项活动的成功组织者，而不是夸夸其谈、不见行动者。文明进步的社会不仅包括事业发展，而且包括社会活动、群体活动等各个方面，管理者不论处于哪一个层面，对事业有益的一切活动都要与时俱进地加以策划和组织，并即时落到实处，这对搞好本职工作是大有裨益的。领导的责任是出点子、组织人力，按计划完成要完成的一切活动，决不能只挂在嘴上，夸夸其谈，不见诸行动，更不能只有布置，不督促检查，影响下属人员的情绪，使他们失去对领导者的信任。