关于各县市区机关事务工作的调研报告
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根据我局年度工作安排，5月29日—30日，由局里组织21人分四路，对12个县（区、市）机关事务管理局工作进行了调查研究。通过调查对县级机关事务管理局的基本情况、工作实绩及改革成果有了初步了解。
一、县级机关事务工作现状
经过几轮政府机构改革，各县机关事务工作逐步从县委县政府两办管理中分离，成立了县政府直属机构——机关事务管理局，建立了专业性较强的管理、保障与服务模式，形成了制度相对健全，工作机制相对完善，职能配置相对到位的机关事务工作体系。并充分发挥着相关职能，推进了机关事务工作，保证了各县社会经济建设中心工作的顺利进行，得到了县级领导的肯定和广大干部职工的好评。但目前，各县机关事务工作主要以服务职能为主，管理职能较弱，管理方面的房地产管理，车辆审批、更新、报废管理工作与市局一样没有归口管理，机关事务主管部门管理职能较弱。
二、基本情况
1、机构名称：10个县称机关事务管理局，灵石县、开发区称机关后勤服务中心。
2、职能配置：在职能配置上，以现有工作分类设置，有的县股室设置的多，有的县股室设置的少，名称各不相同，但履行的职能基本相同，差别不大。差别最大的是寿阳县管理局，设置有6个股室，现有3个股室职能到位，其余职能空缺。除此之外，都承担着县委县政府机关大院的安全保卫、卫生绿化、会务保障、公寓管理、车辆管理等后勤保障服务工作。
3、人员结构：12个县（区、市）机关事务管理局在编干部职工547人，临时工456人，临时工占很大的比例，且年轻在职干部较少，趋于老化，办公自动化操作人员缺乏。
三、近年来主要工作实绩
1、机关基础设施建设成效明显。各县近年来加大了办公大楼及配套设施的建设改造力度。除寿阳县、和顺县办公大楼在建外，榆次区、开发区、祁县、昔阳县、左权县、榆社县等6个县相继建设了新办公大楼及相应的配套设施，灵石县、介休市、平遥县、太谷县等4个县（市）也分别对办公大楼等服务设施进行了改造。在新建及改造上考虑的周到细致，功能比较齐全，布局比较合理，敞开式的机关大院体现了便民、为民的人性化理念，既合理利用了资源，又方便了干部职工的工作和全县群众的生活休闲。以改造硬件设施为途径，为广大干部职工营造了舒适的工作环境，为群众提供了优美的休闲环境。同时，在基础设施建设和改造过程中，各县局在工程项目时间紧、任务重的情况下，克服重重困难，加班加点，为工程的顺利建设改造倾注了主要精力，抓好了各项工作的落实，确保了工程的进度和质量。从建设、搬迁、入驻到采取新的管理手段、制定新的管理制度，对干部职工队伍是一次很好考验，磨练了思想，锻炼了队伍，为提高管理水平和服务能力奠定了基础。
2、环境的变化促进了服务能力的提升。各县基础设施的变化，在一定程度上，推动了机关后勤工作的发展，在新环境的要求下，出现了新的管理模式，促成了新的管理与服务方式。随着各县硬件设施条件的不断改变、完善，机关管理与服务也在不断的加强，并以创优环境为主线，以搞好服务为主题，积极探索建立新形势、新环境、新条件下的新方法、新途径。细化了服务措施，做实了服务细节，提高了管理手段，出台了新了管理制度，有效地提升了服务能力。使得机关大院环境优美、安全卫生、文明有序，工作学习与生活休闲融为一体，面貌一新。
3、机关后勤改革有了新突破。近年来，各县（区、市）机关事务管理局在机关管理与服务中进行了大胆的探索和有益的尝试，有的县还把机关后勤服务不断地推向市场，迈进了后勤社会化步伐，有了新的突破。
榆社、昔阳、榆次区等3县局，把机关大院内各单位内设的文印服务进行了资源整合和人员整合，充分发挥人力、财力、物力，组建了机关文印中心，达到了资源共享，节约资源的目的。尤其是，榆社县进一步把文印服务推向了市场，进行了社会化运作，此做法和经验还被《中国行政管理》等多家报刊选登。
榆次区、开发区、左权3县局，把计划经济下的用人机制逐步向市场机制过渡，机关保安、保洁工作推向了市场，实行了市场化运作。分别雇用两家保安、保洁公司展开相互之间的竞争，以此达到提升服务水平的目的.，有效地保障了机关的安全和卫生工作。
平遥县局在用人上大胆改革，对特殊岗位实行了试用聘任制和优化组合，做到了能者上，庸者让，劣者下，能出能进的用人模式。并且改革了收入模式，结合经营单位实际情况，实行了市场化经济分配制度。极大地预防了工作效率不高，分配不合理的现象。
介休市、榆次区2局，在建立学习型机关上有新的突破。介休局近年来了始终把学习型机关抓在手上，提出“建一流干部队伍”的口号，组织全体干部职工坚持每周集中学习一次，并对学习进行了精心组织安排，严格落实学习制度。还多次组织了各类业务培训，多次选配青年干部到南方发达地区进行考察学习。通过学习使由“要我服务”的观念转变为“我要服务”的观念，极大地触发了工作积极性。榆次区局历年来，坚持学习不间断，鼓励全局干部职工真学实干，付诸行动，几年来坚持周二夜校制度，每周出一期学习刊物，内部交流学习。业余时间还写诗歌散文，论文感想，生活随笔，内容丰富，形式多样，提高了
文化素养，丰富了业余文化生活，全年合订本达10万字。
4、“四城联创”环境整治，政府机关带头先行。各县局在我市“四城联创”环境整治活动中启动早、行动快，带头做好县委县政府机关大院及宿舍区的环境整治工作。把加强机关卫生环境、绿化环境和发展环境作为提高机关整体形象的主要工作来抓，按照“绿起来、亮起来、美起来”的标准，高起点规划，高标准建设，使环境面貌发生了翻天覆地的变化。各县局大都成立了机关环境卫生工作领导组，由局长担任组长，加强环境卫生工作的领导，建立环境卫生工作长效机制，保证常抓不懈，落到实处。并对卫生责任区域进行了明确、细化，精心编排作业流程表，规范卫生工作程序，加大花园式单位的建设力度，提高花园式单位的档次。通过一系列强有力的措施，扮美、扮靓了机关大院，12个县（区、市）委政府机关大院均达到了“市级花园式单位”的标准。平遥县局还能做到每周一，集中机关大院各单位对各单位责任区进行一次统一清理，统一评比。
四、调研启示与建议
各县（区、市）局在思想建设、制度建设、车辆管理、经费管理、设施维修、接待服务等方面也做了大量工作，有的做法好，有的还有一定的差距。
1、加强制度建设，促进管理工作规范化。通过调查发现，有的县制度比较健全，有的县制度建设还比较薄弱，还停留在口头指挥，凭习惯办事，不讲效率的粗放式管理状态。领导标准高，管的勤一点，工作就好一点，领导不管，群众也就不会干了，随意性较强。
建议：加强制度建设，按章办事，强化自我约束的自觉性，使机关事务工作逐步走向制度化。
2、提高人员素质仍然是当务之急。从调查研究来看，县局均存在人员结构老化，管理、保障知识贫乏，不懂不会使用现代管理知识和手段的现象非常普遍。
建议：在当前人员进出不畅的情况下，市局可组织一些学习培训与外出考察。
3、基层的好做法、好经验非常值得学习和交流。从调研的情况来看，基层的很多做法值得我们学习，比如县里的集中供热；机关大院的电视监控系统；车辆管理的单车指标控制；宿舍小区业主管理办法等，值得推广借鉴。
建议：市局可组织观摩或经验交流，以达到互相学习，互相促进的目的。
4、当前县局存在一些实际困难需要帮助解决。一是机构编制。县机关事务管理局都是事业编制，不便于乡、镇干部交流，要求市局反映一下，给一部分公务员编制，解决一些干部的身份问题。二是凭老经验办事严重，建议市局组织一些参观学习，提高能力素质，促进工作上水平、上质量。三是加强市县两级交流互动，必要时可邀请分管领导参加，争取县里领导对后勤工作的支持与帮助。
5、工作职能与机构设置需明确统一。从调研情况看，各县（区、市）机关事务管理局工作职能不统一，有的管的事多，发挥作用大，服务保障效果较好；有的工作职能偏少，工作分散到各局、办等机构，影响了职能的发挥；有的县局还存在多头管理，造成资源浪费。
建议：市政府统一市县两级机关事务工作职能与机构设置，整合资源，充分发挥职能作用。
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