县域营造林工程的综合科学管理论文
摘 要：根据多年生产实践，分析了县域营造林工程科学管理的一系列程序：编制县域林业发展总体规划、编制造林年度计划、造林施工设计、造林施工、年度检查验收、建立造林档案、幼林管护。其指导意义值得县级管理同仁学习、探讨。
关键词：县级; 科学管理; 造林
县域造林，是指在一个县(市)的区域内各种造林类型的综合。通常包括重点工程造林(如天然林保护工程造林、三北防护林工程造林)、非重点工程造林(如通道绿化工程造林、公路沿线荒山绿化工程造林)、生态公益林补偿造林工程、经济林营造工程和用材林营造工程等。对各类造林工程如何统筹安排、科学管理，关系到一个县市整体的造林成效。笔者根据多年的工作经验，对县级造林的一系列管理程序作了总结、分析，以供参考。
1 编制县域林业发展总体规划
县域林业发展总体规划是各县按照国家五年计划，必须编制一项重大规划。该规划是在全县森林资源二类调查的基础上，根据全省林业区划、林业发展长远规划以及国家有关林业发展的方针、原则，结合当地自然条件、社会条件、林业现状，参照已有的林业区划，经过分析研究后编制。
县域林业发展规划是县域林业的.全面规划。其中，对造林工程要进行专项总体规划。对重点造林工程的实施要进行全面的安排，包括重点造林工程的建设方针、目标、资金、建设区域、建设期限、技术措施、种苗安排、效益评估等。其它造林工程要按造林总任务量、各林种造林任务量，分期、分区域规划，并对造林树种、造林技术、用工、投资以及保证措施等作出安排。县(市)林业发展总体规划方案，包括说明书、图、表及森林资源数据等。
2 编制造林年度计划
造林年度计划要在县域林业发展总体规划基础上编制与安排。县(市)每年造林计划应该在上年未或当年年初就完成编制与定案。造林年度计划内容包括国家下达和省内已立项的重点造林工程，上级下达的其它造林任务，以及县市自己安排的造林任务等。
3 造林施工设计
造林施工设计是造林工程实施的一项重要工作。它不但是造林施工的科学依据，用来指导造林施工，而且是造林施工的“模板”，造林要严格按照造林施工设计内容实施。
造林施工设计要分类进行。重点造林工程，一般有国家和地方财政投资。此类工程都需要有资质的设计单位，按各类工程的不同技术要求，逐小班、逐地块进行设计。造林施工设计的具体内容包括造林林种、造林树种、造林模式(营造模式、混交林的混交比例及方式、造林密度及种植点配置)、造林用种苗(苗木规格及用量)、造林整地、造林季节、造林方法、幼林管护、用工、投资及施工质量要求等。
对于县级内部自己安排的造林任务，要根据需要和技术标准进行设计。所有的造林施工设计要落实到山头地块，但农已分户在自己耕地上种植的经济林，不必每块进行设计，只需作出栽植典型设计即可。
4 造林施工
造林施工是造林管理中的重要阶段。如果造林施工没有做好，会导致整个造林工程的失败。因此，一定要按照造林施工设计书，搞好造林施工。造林施工可分为3阶段：一是准备阶段，包括研究决定造林施工方式发招标承包造林或组织专业队造林，准备苗木、安排施工监理人员等;二是造林施工阶段，包括造林整地、栽植、栽后幼林管护等;三是造林施工验收阶段，包括施工质量检查、评价与验收。
造林施工可分别采取不同的管理方式与办法。重点造林工程均有上级投资，一般采用招标承包制，并要引入造林监理制度，以确保造林质量;县(市)自己安排的造林，如果是集体成片并具有一定的规模。可以由所在村村委会组织农民专业队或农户分块承包造林。农民在自己的耕地造林，在林业技术人员指导下，农民分户完成。
5 年度检查验收
当年完成的造林，应在年未，对不同类型的造林，按相应的技术要求和标准，现地检查造林施工质量，作出评价，进行验收。
6 建立造林档案
造林档案应按造林工程不同类别，分门造册，单独建立一整套造林技术档案，以便查阅。
7 幼林管护
幼林管护是造林是否成功的关键。一项造林工程经过几年的培育能否成林，和县(市)组织的新造幼林管护工作的到位与否关系极大。新造幼林首先要明确权属，颁发林权证，依法护林。同时，按“谁有谁管”“谁经营谁受益”的原则。在保护的基础上，施加以不同的技术措施。科学的幼林管护技术措施，包括适宜的施肥、浇水，及时补植除草、严密的病虫害防治等。
8 结语
在一个县(市)内对各类造林工程科学管理，具体方法就是统筹安排、分别管理。统筹安排，就是对全县(市)林业发展主要是造林作出总体规划，对全县造林有一个粗线条的安排与布局，从宏观上控制与指导全县各个时期各类造林的实施。分别管理，就是对上级下达的重点造林工程，本县安排的经济林工程、公路绿化工程等，根据有无投资和进展要求，分别采取不同的造林管理程序与办法。总之，造林过程只有遵循科学、严谨的管理，才能顺利通过大力造林、增加森林面积，建立完善、可持续发展的生态安全体系。
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