谈我国经济绿色化发展的制度支持
论文关键词: 经济 绿色化发展 制度支持论文摘要:制度对经济发展的作用正越来越被人们所认识。主要论述了制度对经济的绿色化发展,即国民经济各部门的生态化、无污染化、无公害化发展的支持作用。指出不能靠消耗资源、牺牲环境换取经济的高速增长,而要依靠科学的制度安排和实施,使我国经济绿色化发展可持续进行下去。
新制度经济学家诺思认为,制度就是社会游戏的规则,是人们创造的、用以限制人们相互交换行为的框架。它分为正式制度和非正式制度。正式制度又称为规则,是指一定的组织机构公开发布和实施的行为规则,包括法律、政令、条例、章程等;非正式制度又称为习惯,是指人们在社会生活过程中约定俗成、共同恪守的行为准则,包括习俗、传统、道德伦理、意识形态等。
我国经济的绿色化发展,即国民经济各部门的生态化、无污染化、无公害化与符合环保法治要求的发展,离不开制度支持,我们不能靠消耗资源、牺牲环境,换取经济的高速增长。因此,制度对我国经济绿色化发展的作用至关重要。
一、征收环境费制度
环境费是指根据环境资源有偿使用的原则,由国家向开发、利用环境资源的单位或个人,依照其开发、利用量以及供求关系所收取的相当于其全部或部分价值的货币补偿。它分为资源补偿费和排污费。
1.资源补偿费
我国《矿产资源法》规定:“国家对矿产资源实行有偿开采。开采矿产资源,必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。”《水法》规定:“对城市中直接从地下取水的单位,征收水资源费。”这些法规制度的确立,对提高自然资源的利用效率、促进自然资源的'保护与改善起到了积极的作用。但随着市场经济体制的确立,原有法律法规的缺陷也日趋明显:一方面,收取资源补偿费的范围狭小,许多国有自然资源基本处于任意、无偿使用状态,收取的费用远远低于资源本身的价值,无法通过供求关系反映出其稀缺性。这使得自然资源利用效率低下,浪费现象严重,导致生态破坏与退化,进而加剧了环境污染;另一方面,由于管理上的缺陷,能收到资源补偿费的多是开发自然资源的国有大中型企业,如矿山、冶金企业等,而浪费最严重的小型企业(主要是一些村办和私人企业),由于量多面广,往往鞭长莫及。这不仅违背了保护自然资源的初衷,而且造成了市场竞争的不平等。
2.排污费
征收排污费是目前世界各国在环境保护中较为通用的一种经济手段,是“污染者负担”原则的具体体现,也是使环境问题外部不经济内部化的一种方法。
我国现行的征收排污费制度是在20世纪70年代末、80年代初制定的。总的来说实行的是超标排污收费制度,即只是对超过规定标准排放污染者收费。排污者只要不超标排污,就可无偿使用环境纳污能力资源,很大程度上造成了资源浪费和环境污染。
在市场经济条件下,经济利益与竞争成为社会关系的联系纽带。提高环境资源利用效率,摒弃“环境资源无价值”的传统观念,强化和遵循有偿使用原则显得特别重要。否则,经营者仍会逃避防止、减少、治理污染的责任。既造成环境资源的浪费,又使治理投入多、排污少的经营者与治理投入少、排污多的经营者处于不平等的竞争状态。此外,随着经济的迅速发展,环境污染压力越来越大,仅排污单位排放的未超标部分的污染物,就侵占了大部分的区域环境容量,以至超过了该地区的环境容量。在此种情况下,如果仍然只对超标排污者收费显然已无法保证和改善环境质量,远远不能满足环境与经济协调发展的要求。
可见,改变现有的超标排污收费制度为达标排污收费、超标排污加倍收费并予以处罚的制度是十分必要的。也就是说,凡是向环境中排污的单位或个人,均须按规定缴纳排污费;超标排污属违法行为,除加倍收费外,应当给予警告、罚款、责令停产等行政处罚。这也是世界发达国家如美国、德国、挪威、荷兰等国通行的作法,它们的成功经验值得借鉴。
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