农村集体资产管理制度

时间：2024-01-29 17:22:24 制度我要投稿

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农村集体资产管理制度

　　在现实社会中，人们运用到制度的场合不断增多，制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。你所接触过的制度都是什么样子的呢？以下是小编为大家收集的农村集体资产管理制度，仅供参考，希望能够帮助到大家。

农村集体资产管理制度

农村集体资产管理制度1

　　为了切实加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资”监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。根据相关文件精神，结合我村实际，制订本制度。

　　一、农村集体资金的管理制度

　　村集体资金主要包括：上级补助收入；村级“一事一议”筹集的资金；属于村集体所有的土地、水面、林果、滩涂、四荒地以及村集体企业进行发包及上交的收入；属于村集体所有的资产统一经营的收入；村集体土地、水面、林果、滩涂、四荒地及资产因国家或其他组织个人需要，征用租赁、拍卖使用权等而获得的补偿费等收入；因灾害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠村级组织集体的救济扶贫款；因建设等需要国家及省、市、县、乡镇（办事处）和其它部门对村级组织集体的拨款；其他属于村级集体所有的收入（含各种返还款、利息、奖金等）。

　　（一）银行帐户管理制度

　　各村在银行原则上只准开设两个账户，一个是基本户，用于村级财务管理，属于村集体的收入全部存入此账户；一个是共管帐户，由办事处和村共同管理，凡是不属于村集体经济收入的、涉及到暂存款或村民的款项等，必须全部存入共管帐户中。各村如因工作需要需开设其他账户的，必须报办事处批准后方可开设。

　　（二）现金及备用金管理制度

　　村集体的所有现金收入，必须由村出纳统一收取并在3—5日内及时上缴专户管理，不得坐收坐支现金。对不按规定使用备用金，收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支的支出单据不予核销；各村收款必须使用办事处统一加盖票据监管章的收据。

　　（三）财务开支审批制度

　　1、村集体的财务支出坚持村主任“一支笔”审批制度，凡未经村民主理财小组审核的均不得入账。所有开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，不得以白条和不规范凭证入账。原始凭证六大要素：日期、单位、数量、单价、金额、经济业务内容，并有经办人、证明人、审核人、批准人、理财小组签字。

　　2、支出在500元以内的由村委会主任审批；支出在500—5000元的由村委会主任审批后，报村支部书记签字同意；支出在5000—元由村两委会集体研究决定；支出在—元由村两委扩大会议研究决定；元以上必须经村民代表会议或村民会议讨论决定。村两委成员、村民组长等人员工资及其它经常性、长期性的刚性支出，按原有规定执行。

　　3、原则上村集体不得借款给私人，确有特殊情况的，1000元以下的由村委会主任审批：1000—5000元由村两委集体研究决定，5000元以上必须经村民代表会议讨论决定。

　　（四）财务公开制度

　　1、财务公开的主要内容如下：（1）财务计划。包括财务收支计划，固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划和收益分配计划。（2）各项收入。包括“一事一议”筹资收入，发包及上交收入、集体统一经营收入、财政对村级转移支付收入、集资入股款、征地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款和其他收入。（3）各项支出。包括生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）公益福利咸业支出、村组干部工资报酬、村级管理费用、集体统一经营支出、救济扶贫专项支出和其他支出。（4）各项财产。包括现金及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资和其他财产。（5）债权债务。内部来往、应收款、应付款、生长行（信用社）及个人投资和其他财产。（6）收益分配。包括提取公积公益实数额、提取应付福利费数额、外来投资分红数额、农户分配和其他分配。（7）农民承担的各项费用等。（8）各项支农惠农资金发放。

　　2、村委会在村民便于观看的地方设立固定的公开栏，财务公开的内容要清楚明白、通俗易懂。

　　3、财务公开的事项公布后，村委会、村民主理财小组和报帐员，要安排专门的时间接受群众查询，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议，对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的要认真做好解释工作。

　　4、村集体经济组织应在年初公布计划，每月或每季公布一次各项收支情况，年末公布各项财产、债权、债务、收益分配、农户承担各项的费用等。对于“一事一议”筹资筹劳使用情况、重大基建项目以及涉及农民利益和重大财务收支等事项应及时单独逐项逐笔公开。（五）集体财产管理制度

　　集体财产由报账员和保管员保管，要逐一建账登记，严格履行出入库手续，人为造成丢失损失的要照价赔偿。属于正常损耗的`集体资产，经村民主理财小组审核，按规定处理。大额固定资产报损和拍卖，要经村民代表大会讨论通过，报办事处财政所审核，经分管领导同意，方可实施。

　　（六）零招待及差旅费报销制度

　　原则上村组实行零招待及差旅费报销制度。村级除确因招商引资、集体经营等特殊需要接待的工作外，村组干部在参加村级议事和工作时，不得从村集体招待费列支。对违反规定开支招待费，不得在村集体报支，否则谁招待，谁付款。严格执行差旅费报销制度，实行差旅费包干，凭发票，有经手人、审批人签字后方能报销，误工费按规定补贴。

　　（七）财务手续交接及会计档案管理制度

　　财务人员变动离岗时，必须结清账目，盘点现金、实物、档案，核对往来及债权债务，编制移交清册一式三份，并经民主理财小组审核后由办事处纪工委、财政所监交。各村要建立财务档案柜，将资料分类整理、装订成册，编制目录清单，以便查阅。

　　（八）票据管理制度

　　各村使用票据时，必须到财政所进行备案登记，并加盖票据监管章，不得私自使用未登记备案、加盖票据监管章的收据。如发现违规使用收据收费，所有资金没收，并严格追究责任。

　　二、农村集体资产的管理制度

　　农村集体资产主要包括：村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等；村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

　　1、村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，报办事处财政所审核备案。

　　2、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管账，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

　　3、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标，办事处纪工委负责监督。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作．在建工程项目要有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产账务处理。

　　4、村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，必须经村民会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用权并签订合同，确定村集体与资产承包经营者或使用者享有的权利和承担的义务。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。

　　5、对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知办事处纪工委、财政所、农业服务中心派人到场监督指导。

　　三、农村集体资源的管理制度

　　农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木（不包括经济林木）、荒山、荒滩、水面和矿产等。

　　1、村集体所有的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。

　　2、村集体发包资源时，必须通知办事处纪工委、包村领导、包村干部、财政所、农业服务中心工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐列支，不得寅吃卯粮。

　　3、村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订资源承包合同，报办事处备案。

农村集体资产管理制度2

　　第一章总则

　　第一条为了加强农村集体资产管理，确保资产安全和有效利用，促进农村经济发展，根据《农村集体经济组织管理条例》等相关法律法规，制定本制度。

　　第二条农村集体资产是指农村集体所有、由集体经济组织管理和使用的土地、自然资源、农村集体企业、农村集体资产和其他财产。

　　第三条农村集体资产管理的原则是公开、公平、公正、公平竞争。

　　第四条农村集体资产管理遵循统一决策、科学管理、合理配置、公平竞争、保障发展的原则。

　　第五条农村集体资产实行分类管理，分为土地资产、自然资源资产、农村集体企业资产和其他资产四类。

　　第二章土地资产管理

　　第六条土地是农村集体的重要资产。土地资产的管理应遵循国家土地管理法律法规，确保土地的合理利用和保护。

　　第七条农村集体土地使用权分为承包地使用权和集体建设用地使用权。土地使用权的流转、转让、出租等行为应遵循相关法律法规，确保土地使用权的合法权益。

　　第八条土地承包经营权可以依法自由转让，但是必须符合相关法律法规和政策的规定，并经过土地管理部门审核批准。

　　第九条集体建设用地使用权可以依法自由转让，但是必须符合相关法律法规和政策的规定，并经过土地管理部门审核批准。

　　第十条农村集体土地使用权的'流转、转让、出租应通过公开竞价交易或者拍卖等方式进行，确保公平竞争。

　　第十一条农村土地收益应合理分配，居住用地收益应用于改善农村居民居住条件，经营用地收益应用于农村经济发展和集体经济组织管理。

　　第十二条农村土地征收应遵循土地征收补偿标准，确保被征收农民的合法权益。农民对土地征收有异议的，可以依法申请行政复议或者诉讼。

　　第三章自然资源资产管理

　　第十三条自然资源资产包括山林、水利、矿产等资源。自然资源资产的管理应遵循国家自然资源管理法律法规，确保资源的合理利用和保护。

　　第十四条农村集体自然资源的开发利用应符合环保要求，确保资源的可持续发展。

　　第十五条自然资源的开发利用应通过公开招标、竞价等方式进行，确保公平竞争。

　　第十六条自然资源收益应合理分配，用于农村经济发展和集体经济组织管理。

　　第十七条自然资源环境污染治理应追究责任，保护农村生态环境。

　　第四章农村集体企业资产管理

　　第十八条农村集体企业资产由集体经济组织管理，按照法律法规的规定进行经营和管理。

　　第十九条农村集体企业资产的自有资金应按照相关法律法规进行运作和管理。

　　第二十条农村集体企业资产的收益应合理分配，用于农村经济发展和集体经济组织管理。

　　第二十一条农村集体企业的转让、合并和破产等行为应遵循法律法规和政策的规定。

　　第五章其他资产管理

　　第二十二条农村集体资产除土地、自然资源、农村集体企业之外的其他财产，由集体经济组织进行管理和使用。

　　第二十三条其他资产的收益应合理分配，用于农村经济发展和集体经济组织管理。

　　第二十四条其他资产的流转、转让和出租等行为应遵循法律法规和政策的规定。

　　第六章监督

　　第二十五条农村集体资产管理应加强监督和检查，确保资产的安全和有效利用。

　　第二十六条农村集体资产管理应建立健全监督机制，加强内部监督和外部监督。

　　第二十七条对于违反农村集体资产管理制度的行为，应依法追究责任，并涉案财物应予以追回。

　　第七章法律责任

　　第二十八条违反农村集体资产管理制度的行为，应依法追究责任，承担相应的法律责任。

　　第二十九条对于因农村集体资产管理不规范导致的损失，应依法进行赔偿。

　　第八章附则

　　第三十条本制度由农村经济组织按照本地区实际情况进行修订和解释。

　　第三十一条本制度自公布之日起施行。

农村集体资产管理制度3

　　第一条农村集体资产承包、租赁、出让的主要对象

　　（一）农村集体资产承包适用对象主要包括：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等资源性资产，以及集体经济组织创办的企业、公益性项目。

　　（二）农村集体资产租赁适用对象主要包括：由集体经济组织兴办或投入形成的房屋、生产设备、农用机械、农田水利基础设施等固定资产。

　　（三）农村集体资产出让适用对象主要包括：长期投资、集体经济组织兴办或投入形成的房屋、生产设备、农用机械、农田水利设施等固定资产，以及专利权、著作权、商标权、商誉、非专利技术转让、土地使用权等无形资产。

　　第二条农村集体资产承包、租赁、出让的基本原则

　　（一）民主管理的原则。农村集体资产承包、租赁、出让及其实施方案必须召开村民代表会议确定，依法经本村集体经济组织三分之二以上村民代表同意后方可实施（注：村民代表同意，必须由代表本人签字，他人不得代签）。

　　（二）公平、公开的原则。农村集体资产的承包、租赁、出让，必须坚持平等自愿、公平合理、全面公开的原则，订立合同，必须采取书面形式，签订合同必须由当事人本人签字，他人不得代签，否则合同无效。

　　（三）依法监督的原则。农村集体资产承包、租赁、出让合同必须经乡（办）经营管理站审查规范，合同审查时发包方必须如实提供会议记录原件和复印件（复印件必须加盖村委会章，提供人签字，包村干部审查签字），合同文本经市农村土地承包及承包合同管理办公室审核规范后，方可办理合同签订手续。必要时乡（办）经营管理站合同审查人员应列席村民代表会议，做好会场资料的收集。

　　第三条农村集体资产承包、租赁、出让的工作程序

　　（一）资产经营流转方案拟定和价值的评估。由村集体经济组织、村务公开监督小组和民主理财小组根据本村经济发展的要求和本集体经济组织经营流转资产的'现状，拟定承包、租赁、出让资产、资源的具体方案。内容包括：资产的名称、数量、通途、公开招标和承包的条件、起止日期及资源性资产的边界四至等。

　　（二）民主程序和履行资产评估价值的确认。农村集体资产承包、租赁、出让方案，必须要经过集体经济组织村民代表会议讨论通过。同时，还要对农村集体资产评估价值进行民主讨论确认，村民代表会议议定的内容必须形成会议记录，参会人员签字认可后（他人不得代签），存档备查。

　　（三）资产经营流转方案审核。加强对农村集体资产的外部监督，经村民代表会议议定的资产经营流转方案在执行前，必须报经乡（办）经营管理站审核。审核重点主要包括：方案制定程序、标的价值确定、条款等主要内容。经审核后的方案要通过村务公开栏向村民公示，公示时间不得少于7天（法定假日除外）。

　　（四）资产承包、租赁、出让合同及有关资料的备案。农村集体资产承包、租赁、出让合同签订后，发包方必须到乡（办）经营管理站备案，同时备案的还包括：资产经营流转方案及方案公示记录，有关会议记录和相关资料。

　　第四条农村集体资产承包、租赁、出让合同内容

　　在农村集体资产公开竞价及招投标中，同等条件下，本集体经济组织内部成员享有优先权，有关资产承包方、承租方、受让方确定后，集体经济组织必须以书面形式与承包方、承租方、受让方签订农村集体资产承包、租赁、出让合同，合同条款包括以下内容：

　　（一）当事人的名称。发包方（出租方、出让方）负责人和承包方（承租方、承包方）代表的姓名、住所。

　　（二）承包（租赁、出让）农村集体资产的名称及基本情况，其中资源性资产必须标明名称、坐落、面积、四至、质量等级等（应附明细表）。

　　（三）签订合同的日期、限期和起止日期（三者必须相符）。

　　（四）承包（租赁、出让）农村集体资产的用途。

　　（五）承包（租赁、出让）价款及支付时间、方式。

　　（六）合同双方当事人权利和义务。

　　（七）违约责任、风险责任及处理办法。

　　（八）合同终止后的财产移交和清算办法。

　　（九）双方议定的其他事项。

　　（十）合同双方当事人签字（必须本人签字，他人不得代签）。

　　第五条完善农村集体资产管理的各项制度

　　（一）完善集体资产台账制度。乡（办）经营管理站要指导村集体经济组织建立健全农村集体资产台账，对每项农村集体资产的数量、金额、规格、形态、坐落、面积、新旧程度等都要详细记录、登记造册（由村报账员登记），并责成专人管理，资源性资产还需表明边界四至，逐步规范农村集体资产的档案管理。

　　（二）实行资产报告制度。乡（办）经营管理站要加强对农村集体资产的统计和汇总工作，对农村集体资产流转情况要随时发生、随时报告，农村集体资产承包、租赁、出让过程中，除报乡（办）经营管理站备案以外金额在10万元以上的，要同时向市经营管理站提出书面报告，金额在100万元以上的要向临汾市经营管理站提出书面报告，500万元以上的要向省农经部门提出书面报告。

　　第六条农村集体土地承包管理。

　　农村集体土地承包有两种办法：一是农村集体经济组织内部的家庭承包；二是通过招标、拍卖、公开协商等方式的其他方式承包。

　　（一）家庭承包是指集体经济组织按公平分配、人人有份的原则，统一将耕地、林地、草地承包给本集体经济组织内部农户的一种承包方式，其特点是：

　　1、发包方是集体组织经济，承包方是本集体经济组织内部的农户。

　　2、承包方式主要是耕地、林地、草地，具有福利和社会保障功能。

　　3、根据公平分配和人人有份的原则承包，确定每户承包地数量时，采取按人口平均分配的方式，由集体经济组织统一发包。

　　4、承包期限：耕地30年，草地30—50年，林地30—70年。

　　5、承包双方当事人的权利、义务是法定的，承包方享有经营自主权、产品处理权、土地流转权、土地被征用占用的补偿权等。

　　6、土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，并由市人民政府颁发土地承包经营权证和林权证。

　　7、土地承包经营权流转可采取转包、出租、互换、转让等方式，流转的期限不得超过承包期的剩余期限。

　　（二）其他方式承包是指集体经济组织按照效益优先、兼顾公平的原则，通过招标、拍卖、公开协商等方式，将“四荒”地、养殖水面、其他零星土地等承包给本集体经济组织成员的、或集体经济组织以外的单位和个人的一种承包方式，其特点是：

　　1、发包方是集体经济组织，承包方可以是本集体经济组织内部的农户，也可以是经本集体经济组织三分之二以上村民代表同意的外部单位和个人。