列车发生地震应急预案

时间:2020-10-14 09:51:12 应急预案 我要投稿

列车发生地震应急预案

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列车发生地震应急预案

  列车发生地震应急预案

  1.工作原则

  铁道部的地震应急工作在国务院的领导下进行;铁路局的地震应急工作在所在地省(自治区、直辖市)人民政府和铁道部的领导下进行。

  铁道部应急管理的具体工作原则:

  (1)分级负责。铁路地震应急工作实行铁道部、铁路局、站段逐级负责制。根据地震破坏程度和范围的不同,由相应责任单位组织协调辖区各单位的地震应急工作。

  (2)紧急处置。各级铁路运输单位在地震应急期有权采取紧急处置措施,以保障抢险和运输,减少地震灾害损失。

  2.应急机构及其主要职责

  遭受特大破坏性地震灾害时,由铁道部铁路抗震救灾应急领导小组(抗震救灾指挥部)在国务院抗震救灾指挥部的领导下直接指挥和协调铁路的地震应急工作。

  遭受一般及严重破坏性地震灾害时,由铁路局抗震救灾应急领导小组(抗震救灾指挥部)在所在地(自治区、直辖市)人民政府抗震救灾指挥部的领导下开展应急工作,

  铁道部负责协调跨局的地震应急工作。

  铁道部抗震救灾应急领导小组(抗震救灾指挥部)组成:组长为铁道部主管副部长,副组长为铁道部总调度长,成员为各司局及部门负责人。

  铁道部抗震救灾应急领导小组下设办公室,作为具体办事机构,设在运输局基础部。铁道部抗震救灾应急领导小组办公室主要职责:

  (1)地震灾害发生后,迅速了解、搜集和汇总受灾地区的震情、灾情和铁路运输情况,及时向部抗震救灾指挥部、部应急办、部应急救援指挥中心和国务院有关部门应急机构报告并保持联系。

  (2)按铁道部抗震救灾应急领导小组(指挥部)要求,及时传达部署指挥部抗震救灾抢险工作,向铁路局下达各项命令和有关通知,组织快速评估和审查铁路系统震害损失,收集、汇总各部门、各单位应急工作情况。

  (3)按领导小组(指挥部)要求及时组织各项信息反馈和信息交流,编制内部抢险信息简报。协助新闻部门做好新闻发布。

  (4)负责与应急办、应急救援指挥中心及有关部门的协调、联系,落实应急领导小组的决策;负责提出完善预案的意见、建议,并提出预案修订的建议方案;指导铁路局、专业运输公司、铁路公司制定应急预案;制定应急预案演练计划并组织做好实施工作。

  (5)负责制定预案演练计划,并协调预案演练工作;指导铁路局(专业运输公司)开展预案演练工作。

  (6)负责处理指挥部日常事务,办理指挥部交办的其他各项任务,掌握相关应急预案启动情况,并建立相应台账。

  (7)负责与预案有关的各项基础工作。

  铁路局、铁路公司比照铁道部抗震救灾指挥部的组成,建立和完善各级开展集中组织机构和职责。

  3.预警预防和信息报送

  1)预警预防

  铁路局、铁路公司要做好制定和完善破坏性地震预案工作,做到组织落实、责任明确、工作到位、应急有序、有备无患。

  新建、改建、扩建工程必须按国家有关规定和抗震设计规范要求进行抗震设防,不符合抗震设防标准的工程不得建设。

  凡在国家规定抗震设防区内未经抗震设防的铁路工程设施和设备,应按抗震鉴定标准和加固技术规定进行加固,以达到应有的抗震能力。

  铁路各级宣传教育部门应根据不同对象,采取专业培训与群众教育相结合、集中宣传与日常宣传相结合的方式,进行抗震减灾有关知识的宣传,以增加职工和家属的地震应急能力。

  2)信息报送

  (1)信息报送内容包括。破坏性地震发生的时间、地点、震级、灾情、处置情况、抢险方案和预计抢通时间。灾情包括线路、桥梁、隧道、涵渠、信号、通信、信息、电力、接触网、机车车辆、房屋建筑物等设备损害的程度,影响列车的车次,人员伤亡情况等。

  (2)信息报送时限。正线在2小时以内,其中京广、京沪、京九、京哈、陇海、沪杭、浙赣线在1小时以内。站线在4小时以内。造成特大损失的特别严重破坏性地震和严重破坏性地震抢险情况每4小时向铁道部抗震指挥部汇报1次。

  (3)信息报送程序。地震信息报送程序按照站段、铁路局、铁道部三级逐级上报。遇特殊情况时,基层站段可以直接向铁道部抗震救灾指挥部及其办公室越级报告。各级铁路抗震救灾指挥部同时将震情、灾情报相应级别的人民政府的抗震救灾指挥部。

  4.临震应急响应

  铁路局在接到省(自治区、直辖市)人民政府发布破坏性地震临震预报后,即进入临震应急期。对预报区内可能造成的铁路地震,或设计预报区周边重要铁路设施的临震应急时,铁路局应急响应如下:

  (1)迅速启动抗震救灾指挥部,各级领导及工作人员迅速到岗。

  (2)根据震情发展和铁路运输设备抗震能力,发出避震通知,组织避震疏散工作,关闭公共娱乐及公共场所,疏散非必须坚守岗位的运输生产人员。

  (3)对运输要害部位、重要设备、不停岗场所,采取相应的临时性避震、抗震和保卫措施。

  (4)对工程抢险、消防、医疗救护、汽车运输、应急通信等关键部门的人员紧急集结,对相应的物资、机械设备、车辆、器具、药品等进行紧急集中和检查,并实行紧急值班制度。

  (5)对严重影响铁路运输安全的生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。

  (6)部署各专业应急保障方案和抢险方案,督促和检查各专业抢险救灾的各项准备工作。

  (7)进行避震和抗震救灾知识的宣传,平息地震谣传,保障社会稳定。

  5.应急响应

  地震应急响应按地震震级及其对铁路运输设备造成的破坏程度和救灾规模,分为Ⅰ级(特大破坏性地震)应急响应、Ⅱ级(严重破坏性地震)应急响应、Ⅲ级(一般破坏性地震)应急响应和-Ⅳ级(轻微破坏性地震)应急响应。

  (1)Ⅰ级(特大破坏性地震)。达到以下情况之一,启动Ⅰ级应急响应:

  ①在铁路辖区或临近地区(约50km内)发生大于或等于7.0级地震;

  ②造成铁路人员和旅客死亡30人及以上,或者100人以上重伤;

  ③中断铁路繁忙干线铁路行车48小时以上的;

  ④铁路运输枢纽和重要机构所在地发生国家规定的`特大破坏性地震,也视为造成铁路特大破坏性地震。

  Ⅰ级应急响应由国务院或国务院授权铁道部启动。

  (2)Ⅱ级(严重破坏性地震)。达到以下条件之一,启动Ⅱ级应急响应:

  ①在铁路辖区或临近地区(约50km内)发生大于或等于6.0级、小于7.0级的地震;

  ②造成死亡10人及以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤;

  ③中断铁路繁忙干线行车24小时以上或中断其他线路铁路行车48小时以上的;

  ④铁路运输枢纽和重要机构所在地发生国家规定的严重破坏性地震,也视为铁路严重破坏性地震。

  Ⅱ级(严重破坏性地震)应急响应由铁道部启动。

  (3)Ⅲ级(一般破坏性地震)。达到以下条件之一,启动Ⅲ级应急响应:

  ①在铁路辖区或临近地区(约50km内)发生6.0级以下的地震;

  ②造成3人以上死亡,或者50人以下重伤;

  ③中断铁路繁忙干线行车6小时以上或中断其他线路铁路行车10小时以上的;

  ④铁路运输枢纽和重要机构所在地发生国家规定的一般破坏性地震,也视为铁路一般破坏性地震。

  Ⅲ级(严重破坏性地震)应急响应由铁路局负责启动。

  (4)Ⅳ级(轻微破坏性地震)。达到以下条件之一,启动Ⅳ级应急响应:

  ①造成3人以下死亡,或者10人以下重伤;

  ②中断铁路繁忙干线行车3小时以上,或者繁忙干线限速8小时以上,或者中断其他线路铁路行车6小时以上;

  ③铁路运输枢纽和重要机构所在地发生的轻微破坏性地震,也视为铁路轻微破坏性地震。

  Ⅳ级(轻微破坏性地震)应急响应由铁路局负责启动。

  6.应急响应行动

  (1)Ⅰ级应急响应由铁道部报请国务院,由国务院或国务院授权铁道部启动。必要时,由国务院领导指导应急救援,协调相关部门的行动。铁道部以下各级单位同时启动相应级别的应急响应。

  发生铁路特大破坏性地震后,铁道部迅速启动抗震救灾指挥部,开展铁路运输地震应急工作,并向国务院抗震救灾指挥部派出联络员,参加国务院抗震救灾指挥部办公室的应急工作。

  ①铁道部应急响应:

  a)在国务院抗震救灾指挥部的领导下,全面负责铁路系统的抗震救灾工作。

  b)执行国务院和有关指示,主要负责人参加国务院抗震救灾指挥部联席会议,贯彻落实国务院抗震救灾指挥部的各项决议、要求和下达的任务。

  c)实施紧急应急工作,确定紧急援助的区域、项目和规模,部署各专业部门的抢险任务和急需采取的措施,根据国务院抗震救灾指挥部的要求和铁路受灾情况,紧急调集抢险救灾专业队、设备和器材,研究部署抢险方案。视铁路受灾情况,可向国务院请求协调部队对铁路实施救援。

  d)迅速派出各专业部门组建的工作组赶赴灾区现场,主持指挥抢险,加强救灾的组织领导,协助督促和指导现场开展抢险救灾工作,掌握受灾地区铁路抢险运输的主要工作和进展情况。

  e)及时协调、解决抢险运输和抢险救灾中出现的各种问题,组织主要应急工程检查验收工作。

  ②铁路企业应急响应:发生铁路特大破坏性地震后,受灾地区铁路企业应立即启动抗震救灾指挥部,并在铁道部和省(自治区、直辖市)抗震救灾指挥部的领导下,按本级铁路严重破坏性地震灾害应急响应方案执行。

  (2)Ⅱ级应急响应由铁道部负责启动,铁路企业以下各级单位启动相应级别的应急响应。发生铁路严重破坏性地震后,受灾地区铁路企业应立即启动抗震救灾指挥部,采取地震应急行动,并向铁道部和所在地(省、自治区、直辖市)人民政府报告。

  ①铁道部应急响应:

  a)铁道部根据受灾情况和地震趋势迅速作出抢险救灾部署,向国务院报告震情、灾情,落实国务院抗震救灾的指示。

  b)根据抢险救灾部署,组成由有关部门参加的抢险救灾工作组迅速赴灾区开展工作。必要时,调整运输干线的行车组织和计划,报请国务院对铁路干线采取交通管制措施。

  c)根据灾区铁路局地震救灾指挥部的请求,迅速确定对灾区进行紧急支援的部门、单位、设备及有关救援安排。

  d)铁道部向灾区铁路单位发出慰问电,组织慰问团赴灾区对铁路职工家属进行慰问,组织、接受和运送对灾区铁路系统的各种救援。

  ②铁路企业应急响应:

  a)铁路局企业震救灾指挥部全体成员迅速到位,启动应急预案,实施对管内地震应急工作的统一领导。

  b)研究部署应急抢险工作,迅速了解震情、灾情及抢险运输情况,确定铁路运输受灾范围和应急规模,将受灾情况及时报告铁道部及所在地人民政府,必要时报请铁道部对铁路运输重要区段采取特别管制措施。视受灾情况,可请求非受灾地区铁路局进行支援。

  c)震区铁路企业各部门和单位立即进入应急状态,各级值班人员立即就位,各级专业抢险队伍组建待命,紧急集中所有运输车辆、抢险抢修机械设备、工具器材、物资、材料、通信工具和其他备品进入紧急待命状态,除运输生产岗位以外的其他部门和单位应立即做好支援抗震救灾和抢险运输的一切准备,其他人员迅速避震疏散。

  d)铁路企业各业务部门依据各自职责和指挥部命令迅速开展各项应急工作,掌握各专业设备的震害损失、震害范围。组织制定抢险措施和提报抢险建议方案。

  (a)工程抢险。迅速调集专业队伍,对破坏的线路桥梁、信号、电力、给水、房屋等进行抢修。首先保障铁路枢纽及干线的疏通,对受损的设备及时进行监测和鉴定,对关键设备和区段要实行昼夜监测,分别按临时应急抢修、恢复作业抢修、单线通车抢修及迂回通车抢修方案进行抢险,对震害抢通区段和危及行车安全的区段要加强监护。

  (b)运输保障。按先干线后支线、先抢通后恢复的原则,尽快恢复正常的运输秩序。首先要保障抢险运输的调度指挥和站场抢险组织工作,在运输上要先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。铁路运输部门应根据运输设备受灾和恢复情况、救援运输的要求及时向抗震救灾指挥部报告紧急运输组织方案,保证与指挥部间运输信息的疏通。

  (c)机务车辆。主要保障列车救援、救援车辆的使用和抢险机车牵引的应急组织工作,及时组织抢险、抢修和请求救援,根据线路情况、牵引供电情况、机车车辆情况和救援运输的要求,及时向指挥部提报应急交路方案、机车应急供油方案和机车车辆抢修、整备调整方案,组织、调整机车车辆乘务人员进行抢险运输应急工作。

  (d)医疗救护与卫生防疫。迅速协调组织急救队伍赴地震灾区抢救伤员,协助灾区采取有效措施做好灾区防疫工作。

  (e)旅客安置。调配救济物品,保障旅客的基本生活,做好旅客的转移与安置工作。

  (f)维护社会治安。铁路公安局要协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,保证抢险救灾工作顺利进行。

  (g)次生灾害防御。对易发生次生灾害(火灾、爆炸、污染)的地点和设施,采取紧急处置措施,加强监视、控制,防止灾害扩展。

  (h)稳定社会秩序。做好抗震救灾宣传工作,平息地震谣传或误传,对受灾职工家属进行慰问。

  (3)Ⅲ级和Ⅳ级应急响应由铁路企业负责启动,应急响应内容、程序在铁路企业应急预案中规定。

  7.应急响应的启动和结束程序

  Ⅰ、Ⅱ级应急响应的启动,由铁道部抗震救灾指挥部办公室,以《铁道部关于启动××应急预案×级应急响应的命令》形式宣布。命令内容包括地震灾害基本情况,响应级别、响应单位及各自职责等。Ⅲ、Ⅳ级应急响应由铁路局抗震救灾指挥部负责启动。应急响应程序和内容在铁路局破坏性地震应急预案中具体规定,由铁路局抗震救灾指挥部负责组织制定。

  铁路地震应急结束遵循“谁启动,谁结束”的原则,由相应的的铁路抗震救灾指挥部办公室宣布结束。Ⅰ、Ⅱ级应急响应由铁道部抗震救灾指挥部以《铁道部关于结束××应急预案×级应急响应的通知》形式宣布。Ⅲ、Ⅳ级应急响应由铁路局抗震救灾指挥部负责宣布结束。

  宣布应急响应启动的命令和结束的通知,应抄送应急管理办公室、应急救援指挥中心及铁路抗震救灾指挥部各成员单位。

  坚持实事求是、把握适度、及时全面的原则,统一由铁道部新闻主管部门负责新闻发布。必要时,请新闻办组织协调。

  8.事件评估

  应急响应结束后,铁路局抗震指挥部应及时组织有关人员对本次地震灾害事件作出评估,并在10日内将事件评估报告报铁道部抗震救灾指挥部。

  评估报告主要内容包括:

  (1)地震灾害发生前的预防预警情况。

  (2)地震灾害损失基本情况。包括铁路线路、桥隧、信号、电力、给水、房屋等设备、设施的破坏情况(文字材料、图像、照片等),各种经济损失,人员伤亡情况等。

  (3)应急处置过程。包括应急抢险中的信息报送、主要抢险过程、舆论控制、处置效果、社会资源调动及各部门的协调配合情况等。在主要抢险过程中应明确抢险方案、组织、抢险工作量,参加单位,采取的方案,所使用的人力、机具、材料,抢险时间、费用等。

  (4)灾后的铁路设备检查情况。抢险完毕后,应立即对震区范围内的铁路设备进行一次详细的摸排检查,将检查结果逐级上报。

  (5)进一步复旧的方案意见。

  (6)抢险过程中存在的问题,应汲取的经验教训,改进意见。

  (7)其他需要说明的情况。

  9.保障措施

  (1)通信与信息保障。各级应急指挥处置人员应通过有线、无线、广播等有效的通信手段建立可靠的通信联系。要加强设备维护,确保通信畅通,保障信息的有效传递。需要启动应急通信系统时,由电务调度通知铁通公司启动。

  (2)救援装备和应急队伍保障。铁道部根据铁路救援体系建设规划,协调、检查、促进铁路应急救援基地建设和救援队伍建设,保证应急状态时的调用。

  铁路企业应根据实际情况制定相应的应急救援保障体系,确定机构、人员,明确事故现场可供使用的应急设备类型、数量、性能和存放位置,同时制定备用措施。

  (3)医疗卫生保障。各铁路运输企业在制定应急预案时,应按照地方卫生行政部门确定的承担铁路地震医疗卫生防疫机构名录,明确不同地区、不同线路发生地震灾害时医疗卫生防疫机构地址、联系方式,并制定应急处置行动方案,确保应急处置及时有效。物资部门负责调集、提供帐篷,生活供应部门负责调集、提供应急食品及饮用水等。

  (4)治安保障。各级应急处置预案中,要明确规定事故现场的治安保障负责人。铁路公安部门及当地公安机关要安排足够的警力做好应急期间各阶段、各场所的治安保卫工作,必要时,请求武警部队及时增援。

  (5)社会动员保障。根据地震破坏的程度,动员足够的社会力量,建立相应的机制,保障地震应急处置的需要。


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