积分落户政策与人口调控如何衔接
8月11日，《北京市实施<居住证暂行条例>办法》和《北京市积分落户管理办法(试行)》正式发布，这是北京贯彻落实国家户籍制度改革精神的重要举措。今天我们就来谈谈积分落户政策与人口调控如何衔接?
北京积分落户政策落地 将与人口调控目标衔接
“新华视点”记者了解到，此次最受关注的北京积分落户制度，将对符合资格条件的申请人，在多个详细指标上进行积分。北京市有关部门表示，北京落户分值和落户规模每年可能有所不同，而这一政策也并非是来京人员落户北京的唯一渠道。未来，包括积分落户在内的户籍制度改革将与首都人口调控目标有效衔接和平衡。
积分体系包含2个基础指标与7个导向指标
北京的积分落户政策，为长期在京稳定就业和生活的常住人口建立了一条公平公开的落户渠道。
根据《北京市积分落户管理办法(试行)》，可以申请参加积分落户的人群首先需要符合4个“前置”的资格条件：符合持有北京市居住证、法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记录。
满足上述4项条件的申请人，可按照“2+7”的指标体系进行积分，包括合法稳定就业和合法稳定住所两项基础指标以及教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录7项导向指标。积分体系将对每项指标赋予一定分值，总计分为各项指标的累计得分。
北京市发展和改革委员会相关负责人表示，城市发展需要多层次人力资源的支撑，北京市积分落户指标体系主要是围绕首都城市战略定位和现阶段发展需要进行设计，主要面向符合条件的普通劳动者，重点解决来京时间长、就业能力强的人员落户问题。
据了解，北京的积分落户政策是居住证“赋权保障”基本功能的一个衍生，并非是来京人员落户北京的唯一渠道。
积分落户有导向 落户分值与规模每年或不同
记者了解到，此前上海、广州、深圳等城市的积分落户政策都具有各自城市特点的政策导向，而北京的积分落户政策也有三个鲜明的首都特点：
--引导优化人口结构。政策设置了创新创业和教育背景指标，同时设置年龄指标，对年龄不超过45周岁的申请人予以加分，以优化人口年龄结构，缓解人口老龄化进程。
--引导优化人口布局。设置职住区域指标，对居住地从城六区转移到郊区，或就业地和居住地同时从城六区转移到郊区的申请人分别予以加分。目前，北京市城六区面积仅占全市的8%，但聚集了全市60%的常住人口和72%的就业人口。因此为有序疏解非首都功能，对到郊区就业和落户给予加分鼓励。
--引导提升城市文明。此次的积分落户政策在依法加强城市管理，促进城市道德文明水平提升方面进行了考虑。比如设置荣誉表彰指标，对道德模范和见义勇为者等予以加分鼓励。同时，设置涉税违法和行政拘留记录两项减分指标，对有涉税违法行为和因违反有关法律被公安机关处以行政拘留的申请人予以减分。
在积分体系和积分导向确立的基础上，北京市相关部门表示，将通过制度化的规定减少自由裁量空间，最大限度防止腐败、权力寻租问题。其中的措施包括实行单位统一申报办理，规范办理程序;利用信息化办理渠道，提高行政效率和服务水平;建立公示制度，防止违规操作等方法。
而对于积分落户分值和落户规模这一社会关注的问题，北京市相关部门表示，北京积分落户政策实行“总量控制+自愿申请”，因此将根据每年实际申请人员规模情况，结合年度人口调控目标要求，通过综合测算统筹研究确定落户分值，并向社会公布。因每年的申请情况会有变化，落户分值和落户规模年度间可能会有所不同。
积分落户政策将与人口调控目标衔接
针对人口调控疏解任务，北京市曾经定下2020年常住人口总量控制在2300万人以内、城六区常住人口比2014年下降15个百分点的目标。积分落户和居住证制度出台后，这些政策如何与北京人口调控目标有效衔接和平衡成为焦点。
国家行政学院教授汪玉凯认为，北京的人口矛盾在全国最为严峻，新的居住证以及积分落户体系是根据北京定位提出的。如首都不能发展低端产业，因此方案中，在低端产业就业减分;同时，为了实现人口疏解，对于人口流向也设置了加减分指标。
对此，北京市有关部门表示，北京的户籍制度改革将统筹首都人口调控与城市可持续发展要求，坚持总量控制、有序推进的原则，把握好积分落户政策与人口调控目标的有效衔接和平衡。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，从国内大城市的户籍制度改革方向看，未来应通过优化人口空间布局，改善人口结构，实现人口与经济社会发展之间的匹配平衡。“调控应设置结构性指标作为手段，重点解决中心城区人口过密问题，通过统筹都市圈的产业布局、经济活动和公共服务引导人口合理聚集。”
北京市相关部门表示，此次出台的'政策将突出首都城市战略定位和发展要求，平衡好指标间分值匹配关系，发挥好政策导向，促进人口结构和布局调整，为提升首都核心功能提供人力资源保障。
积分落户与人口调控平衡需要过程
《北京市积分落户管理办法(试行)》(下称《办法》)将于明年1月1日起施行，具体实施细则由市有关部门另行制定。昨日，新京报记者专访了北京市发改委相关负责人，其表示，积分落户的政策不会导致常住人口的明显增长，但长期看有投靠落户政策的累积效果，会对人口总量带来压力。
1 征求意见时收到有效意见近8千条
新京报：去年12月，《办法》面向社会公开征求了意见。和征求意见稿相比，《办法》变动挺大。
市发改委相关负责人：公开征求意见期间，我们通过电子邮件和传真方式收到了有效意见7658条。大家对政策修改完善提出了很多建设性的建议，我们对各方面的意见进行了全面汇总、逐条梳理和研究吸纳，使政策设计更加符合实际。
主要修改了以下几个方面：一是调整了申请人的年龄，政策原规定需不超过45周岁，现根据公众建议调整为法定退休年龄以下均可参加积分;二是调整完善了教育背景指标设置，修改为非全日制学历也可积分等;三是按照正向鼓励的原则，删除了部分减分指标，如疏解行业就业、迁入城六区居住和就业、企业信用记录等方面，使政策更好地发挥正面引导作用。
新京报：居住证与积分落户政策是什么关系?
市发改委相关负责人：持有居住证是申请积分落户的前提条件。居住证的申领条件应该说较为宽松，面向大多数常住人口，持证人能够按国家和本市有关规定享有相关基本公共服务和便利。
《北京市实施办法》第十八条对积分落户政策进行了原则性规定，积分落户管理办法是对该项条款的细化和落实。
2 积分落户是一条新增的落户渠道
新京报：《办法》提出将根据北京经济社会发展，对积分落户指标体系适时调整，这是否会形成机制?例如每两年或者五年调整一次?
市发改委相关负责人：政策的试行期为三年，每年我们将对政策实施情况进行综合评估，试行三年后，根据实施情况和问题对政策进行完善，使政策设计更加科学可行。
新京报：根据北京现行政策，特殊情况下，相关人员可以直接落户(例如拥有农村户籍的全国道德模范)，这部分人员是否占据年度积分落户北京的名额?
市发改委相关负责人：积分落户作为一条新增的落户渠道，主要面向符合条件的普通劳动者，现阶段将与本市其他落户渠道并行实施。现行的落户渠道主要有高校应届毕业生、人才引进、亲属投靠和工作调动等。积分落户政策实施后，原有的其他落户渠道不受影响。
新京报：积分落户政策实施后，北京的常住人口是否会瞬时增加?为什么?
市发改委相关负责人：政策是将长期在京稳定就业和生活的符合条件的常住外来人口转为户籍人口，就是说积分落户的人群是已经长期在北京生活的人群，因此短期看，这一政策不会导致常住人口的明显增长，但长期看有投靠落户政策的累积效果，会对人口总量带来压力。
新京报：在国家户改进程中，作为首都北京，将面临哪些压力?
市发改委相关负责人：户籍制度改革是一项综合性、系统性、长期性的工作，不仅涉及人口服务管理的诸多方面，还关系农村产权制度改革等许多重大问题。从北京的人口工作来看，未来一段时期，主要面临人口规模调控和布局调整双重任务。
3 指标设计为北京发展提供人力保障
新京报：在人口调控逐步收紧的基础上，北京为何还要出台积分落户政策?
市发改委相关负责人：一方面，建立积分落户制度是国家对特大型城市推进户籍制度改革提出的明确要求。长期以来，广大的劳动者为首都经济社会发展做出了重要贡献，建立一条公平公开的落户渠道，增强其融入感和归属感，是本市人口服务管理工作的一项重要内容。
另一方面，城市的可持续发展也需要多层次人力支撑。按照《京津冀协同发展规划纲要》，本市在有序疏解北京非首都功能的同时，要优化提升首都核心功能，建设国际一流的和谐宜居之都。积分指标体系的设计要立足于首都城市战略定位和经济社会发展需要，为城市发展提供人力资源保障。
新京报：但在人口调控的基础上，积分落户北京这条路并不容易，如何应对公众的心理落差?
市发改委相关负责人：坦率地讲，这是户籍制度改革的难点，作为超大型城市，我们一方面要为生活在这个城市的所有人提供好服务，另一方面又要按照中央总体要求控制住人口规模，在多难中实现这种平衡需要一个过程。
不过本市全面实施居住证制度后，同步建立以居住证为载体、与居住证相挂钩的基本公共服务提供机制，大部分人符合居住证申领条件，可享有相关公共服务和便利，包括劳动就业、参加社会保险等3项权利，义务教育、基本公共就业服务等6项基本公共服务以及申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试等7项便利。
此外，本市还积极创造条件，稳步扩大居住证持证人享有的公共服务范围，比如老年人持证可享有乘公交等优待服务。在此基础上，部分长期在京稳定就业和生活、符合首都城市功能定位和经济社会发展需要的常住人口可通过参加积分申请落户。
4 与外省市相比 北京指标少易操作
新京报：相比于上海、广州和深圳等城市的积分体系，北京的积分体系有何亮点?
市发改委相关负责人：北京的积分落户政策在研究起草过程中，学习借鉴了外省市的经验做法。但每个城市都有自身的城市定位，有不同的发展需要。
本市的政策注重三个方面：一是制度设计的宽严把握。申请条件中对年龄规定，退休年龄以下均可申请积分落户，与其他特大城市相比，适当扩大了可参加积分的人群范围;关于连续缴纳社会保险7年的要求，既与国家对大城市落户缴纳社保不超过5年的要求相衔接，也参考了外省市的做法。二是积分指标体系设计相对简化，与外省市相比，本市积分指标数量相对较少，一共九个积分指标，便于操作。三是积分分值上采取小分值设计，注重把握不同指标间的分值匹配关系。
新京报：除了积分落户，未来北京还会出台落户的相关政策吗?
市发改委相关负责人：按照国家户籍制度改革意见规定，特大城市应根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限等为主要指标，建立完善积分落户制度。这是一次改革的创新和探索，现阶段本市将按国家要求积极推进落实。
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