濮阳市激活6亿元失业保险基金
失业保险金缴了一年又一年,可回报给我们的是什么?面对各类就业者心中的疑问,市社会失业保险处最近的一份统计给了我们确切的回答:自去年9月份我市被省政府确定为失业预防试点市以来,我市进一步扩大失业保险基金支出范围,已相继将3228万元资金补贴到参保单位,惠及了全市218个单位的41998名职工。
市第五中学的一位财务人员近日高兴地告诉记者:“2014年,学校收到上级拨付的在职培训补贴可以对61名教师进行3次岗位培训。以前认为这么多年的失业保险费都白交了,现在终于见到了回头钱。”
抓改革,选准出口破困局
“近几年,我市加大社会保险费扩面征缴工作,全市失业保险基金累计结存6亿元。如何把这些巨量资金花出去,让更多参保人和参保单位得到实惠,是我们面临的一大难题。”市失业保险处负责人的这一慨叹不免让人产生好奇:花钱能有这么难?
采访中记者了解到,近年来,失业保险的功能和运行产生了巨大的剪刀差:一方面大量基金结余,另一方面受政策约束,巨量资金无法发挥其应有作用,与促进就业和预防失业需求形成矛盾。我市2009年到2013年的数据显示,平均每年用于失业人员基本保障的支出占全年失业保险基金支出的.比例为76%,而每年用于促进就业和预防失业支出的占比仅为17.31%。其间,年均享受失业保险待遇的人数不足参保人数的3%。
支出覆盖面窄、受益面小、时间局限性大,事业单位履行缴费义务却长年不能受益,个别单位缴费抵触情绪越来越大……面对重重困局,改革势在必行。
着眼于拓宽失业保险工作新思路,我市积极探索失业保险“保生活、促就业、防失业”三位一体新机制。2014年,市委、市政府在《中共濮阳市委关于全面深化改革的实施意见》和《深入推进全民技能振兴工程推进高质量就业方案》中明确提出:要充分发挥失业保险在经济发展和社会稳定方面的作用。随即,市人社局、市财政局根据我市就业需求和失业保险基金结存现状,经过广泛调研、分析和测算,决定开展失业预防试点工作,并设定了试点项目,上报市政府。7月23日,市政府向省政府递交了关于开展失业预防试点工作的请示,省政府同意我市从2014年9月至2015年年底开展失业预防试点工作。
抢机遇,新常态下巧分析
作为目前我省唯一的预防失业工作试点市,在新常态下,如何更好地发挥失业保险在服务经济发展、保障民生方面的积极作用,成为我市面临的又一个重要课题。
2014年初,根据不同行业、不同规模以及企业和事业单位的不同情况和特点,我市选定100余家参保单位为试点,展开了为期5个月的首轮调研活动。在了解试点单位的经营状况、用工规模、员工培训等情况,并充分听取基层经办机构以及参保单位的意见和建议后,市社会失业保险处工作人员多方收集数据,对参保单位所需的支持项目和资金量进行了多层次的研究、测算和论证。
2014年5月,根据可行性测算结果,结合我市失业保险现状和参保单位的实际需求,市人社局和市财政局商定,将扩大支出方向定位于“以失业预防为主”。很快,该设想和建议得到省人社厅的肯定。随后,我市在前期可行性论证的基础上,开展失业预防专项调研工作,并先后深入300多个参保单位广泛征求了意见。当年9月16日经省政府批准,确定我市失业保险支出的项目扩展为:社会保险费补助或岗位工资补助、在职培训费补助、失业人员就业安置补助、失业预防费。
这次预防失业试点工作,让企业甩下包袱轻装上阵,并首次把优惠政策运用到事业单位,扩大了享受范围,使失业保险权利与义务更公平,失业保险基金收支比例更趋平衡。2014年,全市年均享受失业保险待遇的人数比例从2013年的3%增加到了23%。与此同时,为困难企业支付社会保险费补助或岗位工资补助,从源头上预防、调节和控制了较大规模的失业,有效稳定了我市的就业局势。2014年,全市新增领取失业金人数与去年同期相比降低了27%。
促发展,真诚算笔精细账
失业保险虽然是社会保险的一个险种,但是与其他险种有着现实的利益不同,失业保险在受众数量、享受金额、享受时限上有着一定的政策限制。进一步增强全社会的失业风险防范意识,提高用工单位及职工缴纳失业保险的积极性,需要在改革中想民之所想、急民之所难,真诚为参保单位和参保人员算笔精细账,让参保单位和个人得实惠。正如中原大化公司人力资源部部长晁忠谱所说:“在职培训让职工精一岗、懂两岗、会三岗,不但保住了工人的饭碗,还提高了职工的工作技能,企业的生产效率也得到了提高。”
对参保企业的在岗职工进行技能提升培训,突显了政府对企业的支持程度,调动了广大企业参加失业保险以及开展职工培训的积极性,特别是拓宽了企业职工提升自身技能水平的渠道,增强了企业的核心竞争力。中原油田职工通过技能提升培训,在第四届全国职工职业技能大赛上,获得焊工团体第四名、个人第八名的历史最好成绩。在集团公司业务竞赛集训工作中,取得了个人13金、15银、16铜,团体两个第一、三个第二、两个第三的好成绩,位居集团公司第二名。
濮阳龙丰热电2×60万千瓦机组项目是一个效率高、煤耗低、控制水平先进的大容量、高参数超超临界火电机组项目,对缓解我市供电紧张局面具有重要的支撑作用。一个新项目的启动意味着大量的人员培训和新技术的需求。2014年10月,龙丰热电在得知我市出台失业预防试点新政后,针对新项目、新需求,组织134名职工开展了相关的技能培训,共申请在职培训补助费13.4万元,这在很大程度上避免了一岗多人的劳动力过剩局面,减少了企业成本支出,稳定了现有职工队伍。
和上述企业一样,我市目前已有123家企业在市社会失业保险处的支持下,制定并实施了培训计划。与此同时,就业形势相对稳定的事业单位也从中尝到了甜头。在我市2014年拨付的预防失业补贴中,事业单位的在职培训费补助就达187.24万元,占全年在职培训费补助的14%。自2012年以来,以转岗、技能提升培训为切入点,我市共为17688名员工支付培训补贴707.8万元。
截至2014年年底,我市失业保险参保职工已达到30.99万人。濮阳县部分参保单位已经主动缴纳了2015年全年的失业保险费。全市社会失业保险基金的扩缴、管理和运行开始进入良性循环……
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