个人所得税改革的分析

时间:2020-11-19 12:56:37 职场动态 我要投稿

2015关于个人所得税改革的分析

  个税起征点 能否“动态调整”?

  据《重庆晨报》报道,近日,全国人大财经委就个人所得税问题提出建议称:“有关部门在个人所得税制改革中,应统筹考虑代表所提意见,适时提出修法建议。”对此,专家和公众一致认为,个人所得税起征点有望再次提高。

  众所周知,现行的个人所得税起征点是3500元,这是2011年税法修订之后确定的。如今4年过去了,无论是从物价水平还是从人们的薪酬标准上看,这一起征点都已经无法满足实际需要。此次,财经委的建议显然是顺应民心与民意之举。

  分析起来不难发现,群众和代表先呼吁,然后征求社会意见,再对相关法律法规做出修改的个人所得税起征点调查机制,还稍显被动。这个过程少则一两年,多则三五年,延缓了个税起征点调整的速度,难免会出现“刚刚调整完又不适合又需要调整”的情况。

  笔者认为,依据我国“居民基本生活费用不纳税”的税收原则,避免个税成为“穷人税”,最好是有一个常态化的调整机制。即将个人所得税的起征点,与经济发展水平、物价水平、人们的生活成本等进行必要挂钩,然后制定相关调整方案,设计可以“自我启动”的调整机制,以保证其与经济发展、居民收入、消费水平等保持相当。

 

  个税改革,从惩治富人逃税开始

  备受关注的个税改革,又有新动向。报载,全国人大财经委建议有关部门,适时提出个人所得税制改革修法建议。此前有30位代表提出议案,称近年来个人所得税法的滞后性日渐凸显,工薪所得的起征点仍需提高。

  个税是公共财政的主要来源之一,个税征缴是社会收入分配的重要杠杆,因为牵涉面广,影响重大,所以更须公平。现行个税征缴制度存在许多问题,起征点过低是其中之一。2011年开始我国个税起征点上调到3500元,这种上调在当时来看很有必要,到今天,已经明显滞后。月收入3500元能干什么,都是些什么人?大都是缺乏安全感的工薪阶层。

  一位年轻的大学老师告诉我,他每月4500元工资,扣除各类保险和个税拿到手的不到3000元,在武汉这样的繁华城市,一个月一两千块钱能干什么?不敢逛商场、不敢谈恋爱、不敢生病,这就是现实。这还是在体制内,一些产线工人对此“更不理解”。工业园区里,很多工人面无表情地机械劳动,辛辛苦苦加班熬夜,月底账面上的四五千块钱,因为缴纳个税而被剜去一大块。银行直接扣缴的不由分说,让你连犹豫的资格都没有。

  与此相对应的是,很多富人却可以变通逃税。不必问我要证据,每年各地税务部门查处的大批逃税案例就是例证,而这仅仅是冰山一角。现实的情形不容乐观,权威统计显示:工薪所得占个税之比已达60%以上,而个体工商户个人所得、独资和合资企业生产经营所得、转让财产所得、股息和股利所得、期权所得等个税类别,最高只收取20%。简单说“个税总量上,穷人缴了八成,富人只缴了两成”。这就意味着,公共财政的沉重支出,主要是来源于工薪阶层,而许许多多“先富起来”的人反而很轻松。

  “劫贫济富,让穷人更穷、富人更富”,显然不是税收政策的初衷。之所以出现这样的情况,一是税收征缴制度设计上欠缺考虑、不够科学,展现了它不好的一面;二是制度本身的优良一面,即对穷人富人进行公平征税的制度设计失灵——穷人固然是没有能力逃税的,但相当一部分富人却有各种打通关节的能耐,各种“合理避税”的'手段。这些手段无非是做虚账、假账,钻制度的空子逃税,企业股东把个人生活用品,大到房子、汽车,小到西装、内裤,拿来冲抵企业生产资料逃税,廉价录用几名残障人士以此博取免税……

  企业和企业主,以及其他来钱容易者的“招数”固然高明,但真正用心去查究,也没有什么查不出来的。关键是很多执法者执法不严,习惯于轻易放过,一些地方过分看重企业对GDP的拉动、对政绩的贡献,常常掣肘税务部门执法,再加上一些不正常的官商关系,导致真正该纳税的人很少纳税,公共投入的负担由不该纳税的人群过分承担。这恐怕是当今社会最显著的不公平现状之一。

  在一些发达国家,逃税可耻,甚至是“不能被原谅的”。为什么在我国,逃税有时竟被视作一种“能力”,当成一种“理所当然”?说到底,还是惩戒力度不够。税法明确了逃税漏税的追究措施,刑法对此也有硬性规定,不论是工薪基层还是先富阶层都必须依法纳税,凡是违法犯罪必须受到依法严惩,没有商量的余地。尤其是对一些逃税金额较大的富人,更要依法从重打击,记入征信,以儆效尤。法律的权威得以确保,社会公平正义才能显现,人们对改革的安全感、幸福感、获得感才能上升,否则改革就很难成功。

  个税改革非常复杂,涉及征管方式、征缴基数、征收比例等等改革,需要直面到底是以个人征税还是家庭征税,到底是一刀切的静态征税还是进行动态管理征税,使税收与物价指数、平均工资水平挂钩等诸多问题。怎么改革更科学,是顶层设计需要探明的问题。但是一个通行国际的基本认识必须明确:能力越强贡献应该越大,富人就应该多缴税,穷人则应休养生息。换言之,个税改革,从惩治富人逃税开始。

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