事业单位改革论文

　　我国自古以来就重视水利建设，历朝历代都建立了大量的水利工程，比如京杭大运河等，可见水利在人类的历史发展进程中具有重要意义。进入现代社会，水利建设的地位更加巩固，无论是农业和工业的发展，还是改善环境和促进经济增长，都离不开水利建设。改革开放以来，水利工程在保障社会经济全面健康发展方面发挥了重要作用，在抗御自然灾害方面发挥了重要作用，在维护生态平衡方面发挥了重要作用。党和国家高度重视水利工程建设，它是重大的民生工程，也是重大国防工程，关系到我固的整体稳定和战略安全。水利事业单位是水利建设的重要部门，随着经济的发展，水利固定资产管理问题在社会上引起了广泛的关注，这对水利事业单位提出了新的挑战。水利固定资产管理需要不断进行创新改革，提高水利固定资产的效益，促进水利事业的发展。

　　一、水利事业单位固定资产管理的现状

　　我国水利固定资产管理现状是不容乐观的，长期以来管理比较混乱。水利固定资产具有一定的独特性，它大部分都属于国有资产，对于国有资产的管理往往不能引起人们的高度重视，资产流失、浪费、收支不平衡等现象经常出现。目前水利固定资产管理主要存在以下的问题。

　　（一）在管理环节上缺乏规范

　　在管理环节上缺乏规范是水利固定资产管理中存在的一个主要问题。在我国还没有形成健全完善的固定资产管理体系，水利固定资产的购置、保管、处置等制度还没有建立，水利固定资产的使用、考核、核算等制度还没有建立，水利固定资产的分析论证、责任追究、损失索赔等制度还没有建立，正是由于在资产管理中没有相关的规章制度去遵循，去指导，造成了管理环节的不规范。比如水利单位根据工作需要购买一些办公设备，包括电脑等，有些使用人会把它视为个人资产，不能很好的固定资产的管理责任人，当资产受到损失时，由于无章可循，不能及时弥补资产的损失。

　　【摘要】本文从宏观和微观的角度分析了目前我国事业单位财务会计存在的问题，并提出了一系列改进措施。

　　随着我国社会主义市场经济的发展，我国的会计制度发生了一系列的变革，特别是2000年颁布实施的《会计法》、2001年颁布实施的《企业会计制度》及相关的具体准则，以及20**年2月15日发布的新的《企业会计制度》，更进一步完善了与我国国情相适应并与国际惯例相协调的企业会计法规体系。相比之下，我国事业单位的财务改革相对落后。在新形势下，事业单位财务活动领域出现了许多新情况、新问题，深化事业单位财务改革势在必行。

　　一、事业单位财务会计在事业单位中的主要职能

　　要完善事业单位财务会计制度，首先应把握财务会计在事业单位中的职能。笔者认为，主要有以下几个方面：

　　（一）合理编制单位预算，如实反映单位财务状况

　　事业单位应参考以前年度的预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，测算编制收入预算；根据事业发展的需要与财务可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。

　　（二）依法组织收入，努力节约支出

　　事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。事业单位的支出应当遵循国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。

　　（三）建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益

　　事业单位的会计内容决定了它的记账基础既要采用收付实现制，又要采用权责发生制。事业单位对预算资金的核算应采用收付实现制，对经营资金的核算需采用权责发生制。

　　摘要：随着我国国内经济不断发展、事业单位的改革不断深入、现行事业单位会计制度已经不适应改革的需要，现行的事业单位会计制度已远远滞后于我国财政管理体制改革和事业单位体制改革的步伐，越来越不适应形势发展的需要，事业单位会计制度改革势在必行。

　　关键词：事业单位；会计制度；改革

　　一、现行事业单位会计制度存在的问题

　　我国事业单位过去在会计核算上一直采用的是收付实现制原则，但在新的形势下，事业单位会计以收付实现制为核算基础会导致会计信息不符合实际，缺乏真实有效性。虽然事业单位会计采用收付实现制能客观地反映事业单位的现金流量，将本期全部现金收入作为本期的收入，本期的全部现金支出作为本期的耗费，但这并不能真实反映当期成本费用，单位的资产和负债反映亦既不全面，又不真实。

　　现行事业单位会计制度以收付实现制为会计核算基础，不能充分、完整地核算和反映事业单位的所有资产、负债，对事业单位的风险管理和控制、各项业务和管理活动的绩效评估造成了不利的影响，严重影响了事业单位的会计信息质量。

　　会计科目体系不完善。主要表现在事业单位接受的投资无法客观、真实地得到反映。目前，事业单位接受其他企事业单位对其投资的经济业务越来越频繁，既有货币投资，又有技术、设备、材料等投资。

　　会计报表披露问题。目前事业单位会计报表附注中，对各项收支只反映实际发生数，而没有反映实际发生数与预算数之间的差异。虽然部分事业单位在会计报表附注中对本单位的预算执行情况及差异产生的原因有所分析，但由于并非强制性要求，各事业单位在是否对本单位预算执行情况进行分析、如何分析及分析哪些内容方面差异较大，这势必对信息使用者了解事业单位的预算执行情况极为不利，甚至造成误导。

　　一、前言

　　会计核算是指会计主体对已经发生或是完成的经济活动进行相应的核算，其实是记账，算账，报账的总称，只有很好地做好会计核算才能做好会计工作，并且会计核算的顺利进行这样将有利于更好地进行会计的相关工作可以提高工作的效率及编制准确和及时的报表，可见实现会计核算的顺利进行对会计工作的重要作用。现行的会计制度随着我国财政体制的改变也有了相应的变化，如在进行国库集中支付改革时每年都会制定相应的政府收支的科目，这是需要适时的增加或减少会计科目，此外还需要对账户做相应的改变，这样也对会计核算产生了一定的影响，这种改变同时使得会计要素有了改变由原来的三个会计要素变成了五个，因此会计核算也要发生改变。

　　二、事业单位会计核算制度改革的必要性与可行性

　　事业单位会计核算制度改革的必要性：主要是体现在随着我国在财务管理方面的制度改革，使得企业单位的会计核算也发生了一定的变化，为了使得会计的核算能够跟上事业单位的发展需求，并且以确保企业的经济不受到影响，这就需要事业单位对会计核算制度提出相应的改变。然而现在事业单位主要是在采用收付实现制的方式进行会计核算进行的，这其中存在着严重的不足，因此需要对企业的会计核算进行改革，以更好地规范国家预算资金的使用，此外还可以提高资金的使用效益，强化了事业单位在社会中的职能，可见事业单位的会计核算制度改革的必要性。事业单位会计核算制度改革的可行性：主要是可以借鉴外国在会计核算方面的改革，并且根据自己的实际情况即事业单位的会计业务的范围和事项等方面的特殊性，对事业单位中的会计核算进行改革，可见在进行事业单位的会计核算制度的改革上具有可行性。

　　摘要：对事业单位的工资制度改革来说，事业单位绩效工资制度的实施能够在单位内部形成一种讲求岗位贡献以及服务质量的良好风气，从而在单位的内部建立起规范、公正、科学的岗位激励机制以及竞争机制，真正落实多劳多得的工资分配原则，提升员工的工作积极性以及工作的效率。

　　关键词：事业单位绩效改革

　　一、事业单位绩效改革实施的原则

　　第一，坚持按劳分配，多劳多得，优绩优酬。以工作人员实绩和贡献为依据，搞活内部分配，完善与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新的分配激励机制。

　　第二，坚持分级分类管理。完善工资分级管理体制，进一步明确地方和部门职责。

　　第三，坚持统筹兼顾，综合平衡。着眼社会收入分配全局，合理调控地区间、行业间事业单位的收入差距，形成事业单位工作人员与其他公职人员和其他社会群体间的合理收入分配关系。

　　第四，坚持总量调控，内部搞活。对事业单位核定一定绩效工资控制总量，单位在核定的总量内，按照规范的程序和辦法自主分配。

　　二、制定合理的分配方案

　　分配方案的设计应当顾及到事业单位中所有人员的合法利益，在制定方案的时应对单位职工的意见进行广泛的征集，真正落实好合理及公平。在制定中应当将绩效考核的方法、目标以及岗位的职责等进行量化以及细化，同时应当在职工代表大会上对其进行仔细的讨论以及修订，以便保证整个方案具有比较强的操作性和科学性。方案的制定过程中应当注重责任和权利的有效结合，要对考核的细则进行不断地完善，适当的时候应当签订相应的责任书，从而将责任落实到位，另外在制定方案的时候还应当顾及到事业单位退休人员的合法利益。

　　摘要：随着我国社会主义市场经济的迅速发展和财政改革的不断深入，迫在眉睫，事业单位不断出台新政策和新规定，会计制度改革是的重要内容之一。由于国家的宏观大环境的影响，会计制度和准则在内容上出现了许多新情况，现行的事业单位会计制度已经不能满足事业单位经济核算、预算控制、信息披露、成本考核和绩效评价等多方面的需求，因此，必须对会计核算基础、核算原则、科目设置、固定资产核算、会计报表等方面进行改革，本文提出了事业单位会计制度改革的几点思考。

　　关键词：事业单位;会计制度;改革

　　一、背景下的宏观条件

　　国务院在2011年3月1日发表了关于分类推进的指导意见，其中明确表明我国正处于全面建设小康社会的关键时期，因此，加快发展社会事业、满足人民群众日益增长的物质文化需求和公益服务需求的任务更加艰巨。面对社会发展新形势的要求，我国事业单位发展比较落后，部分事业单位没有明确的功能定位，没有提供足够的公益服务，而且公益服务供给形式单一，不能合理有效地配置资源，没有较为完善的公益服务政策措施，缺乏有效的监督管理，这些都不利于公益事业的健康快速发展，因此，事迫在眉睫，要有计划地分类推进，稳中求进，实事求是求发展，完善和改革事业单位管理体制的各个方面，当然，事业单位会计制度也需进行相应的完善和改革。

　　二、现行事业单位会计制度的基本情况

　　1.现行的《事业单位会计准则(试行)》和《事业单位会计制度》于1997年由财政部颁布，并在1998年1月1日正式在全国范围内实施。通过规范和确立事业单位会计制度，有效地促进了事业单位在会计核算和会计信息质量方面的规范化和制度化。我国事业单位会计制度体系是由中小学校、高等院校、医院、科学事业单位和测绘事业单位等会计制度共同构成，并且逐步确立了我国事业单位会计制度的现行模式，这不仅有利于加强事业单位自身的经济管理，还有利于提高资金的利用率，有利于事业单位自主参与市场竞争和自谋出路。现行事业单位会计制度统一由原来的资金收付记账法转为使用借贷记账法，同时事业单位会计对象由最初的三要素更改成资产、负债、净资产、收入和支出等五大要素，而且会计原则更具有可比性、及时性、真实性和可理解性，在此基础上形成了事业单位财务会计报告体系。

　　[摘要]近年来，我国对公路事业单位进行了改革，其包含了对事业单位会计制度的改革。公路事业单位对会计制度改革的推进，使公路事业单位的会计确认、核算和计量发生了变化。本文就公路事业单位会计制度改革展开了讨论，在研究公路事业单位的发展现状和发展趋势的基础上，对公路事业单位会计制度改革需要解决的问题和主要内容进行了思考，并提出了相应的改革措施。

　　[关键词]公路事业单位;会计制度;改革

　　一、公路事业单位会计制度的发展

　　计划经济时期，我国的公路事业单位的会计制度发展曲折。“一五”计划初期，我国颁布了最早的会计制度，虽然国家积极促进会计制度的发展，但制度的执行仍然存在很多的问题。在20世纪60年代时会计制度的改革受到了阻碍。直到改革开放时一系列的会计制度的颁布才使我国的会计制度得到强化和提高，这一时期的会计制度是我国公路事业单位会计制度的基础。1992年，“党的十四大”的召开，使我国进入了社会主义市场经济体制，财政部颁布了《企业会计准则》，这是我国会计制度的一项根本性的变革，也推动了公路事业单位会计制度的发展。2006年新《企业会计准则》的颁布，对我国公路事业单位的会计制度提出了新的要求，包括取消收取一系列公路费用的举措，这些措施改变了以往的公路会计核算内容和监督体系。

　　二、公路事业单位会计制度改革的'必要性和迫切性

　　以上已经对我国公路事业单位的会计制度的发展进行说明，可以看出在历史上公路会计制度在我国的发展历程，下面将对公路会计制度改革的必要性和迫切性进行说明。

　　事业单位作为我国经济发展的不可缺少的组成部分，原有的会计制度和准则和会计核算环境存在许许多多的矛盾，严重束缚了事业单位的经济增长，因此为了保证事业单位经济效益，有必要进行新的会计制度改革。目前我国已经进入新会计改革初期，其中遇到了许许多多的问题。而如何解决这些问题是每一个相关工作人员和学者应当关注的重点。

　　一、会计制度中存在的问题

　　（一）不同的会计行业，制度存在差异。

　　我国的事业单位主要国有事业单位和民间事业单位中两大类型。然而对于会计行业的会计制度，国有事业单位和民间事业单位有着相差不是太大的会计制度，因为不同事业单位对会计制度要求不一致严重影响了我国新会计制度的改革。同一个国家的事业单位使用了两种甚至多种会计制度，使国有事业单位和民间事业单位获得的会计相关信息的方法不一样，造成国有事业单位和民间事业单位获取的相关会计信息完全没有可比性，国有事业单位和民间事业单位在会计制度上已经出现了脱节现象，谁也不能判断是国有事业单位使用的会计制度好还是民间事业单位使用的会计制度好，因此不能决定淘汰那种会计制度选用那种会计制度，这对我国事业单位新会计制度全面改革增加了非常大的难度，对事业单位经济发展也有较大的影响。

　　（二）会计预算管理有多种方式。

　　想必大家都知道会计行业新会计制度改革和会计预算管理改革没有合理搭配起来，使现在的会计制度与会计预算管理制度出现部分“分节”的现象。造成这样问题的主要原因有两个，

　　预算会计改革既借鉴了企业会计改革的成功经验,又保持了预算会计独特风格；既保留了传统做法，又增添了新的内容。总的讲，《事业单位会计制度》.与《事业单位预算会计制度》相比发生了较大变化，其变化大体体现在以下六个方面：

　　一、统一了记帐符号，确立了收付实现制和权责发生制相结合的记帐基础。

　　新制订的《事业单位会计制度》中“事业单位会计准则”第八条和第十六条明确规定“事业单位会计记帐采取借贷记帐法，会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制”,这就从制度上规定了事业单位记帐方法,革除以往收付、增减、借贷等多种记帐符号并存的格局。采用统一记帐符号，不仅规范了事业单位记帐规则，而且也符合国际通行做法，便于教材编写、报表口径、帐册、凭证印制相统一。

　　二、归并了会计科目，建立了统一的会计科目体系。

　　原预算会计科目均以预算管理形式划分的。新制订的《事业单位会计制度》打破了按预算形式设置会计科目的格局,本着简化、实用的原则设置了统一的会计科目，减少了科目数量，由原来三种预算形式的95个科目简化归并为现行通用的42个科目，并按照资产、负债、净资产、收人和支出五大类设置了统一的编码，以便加快电算化进程，有利于电算化操作，同时也符合事业单位精简、高效、统一的核算要求。

　　三、打破了预算管理形式，建立了“核定收支、定额或定项补助”的财政供给机制。

　　原制度规定行政事业单位采取全额、差额、自收自支的预算管理形式，从而鼓励了单位创收意识，在一定程度上缓解了财政资金供求矛盾，为促进经济发展和平衡财政预算起到了积极作用。但也使一些单位养成惰性和伸手向上的思想，总躺在原体制上吃安稳饭。新制订的《事业单位会计制度》打破了大包大揽的硬性供给模式，改过去的不同预算管理形式为“核定收支、定额或定项补助”的`预算管理形式?这一形式无论从量上或范围上都没有规定性，具有一定的弹性，预算均视单位事业发展需要和单位创收以及财力状况而定，财政部门有很大的主动性，克服了以往无论单位创收高低，财政拨款一分不少的被动局面。

　　摘要：随着我国国有资产结构性改革的持续推进，国有固定资产管理不能适应当下新形势，凸显出诸多问题。国有资产是我国经济发展持续推进的重要支撑，国有资产的保值增值一定程度上代表了行政事业单位由管理型转为服务型的标志。纵观目前理论研究，发现行政事业单位固定资产管理研究缺乏系统梳理与对策优化。鉴于此，本文试图在对行政事业单位固定资产管理的特征与必要性阐释基础上，着重于从固定资产管理的基础、保证、途径和保障角度提出优化对策。期望本文结论对提升行政事业单位固定资产管理水平有所启示。

　　关键词：行政事业单位；固定资产；资产管理

　　2016年11月21日，深圳市光明新区发展和财政局发布了《发展和财政局四更新推进行政事业单位固定资产管理工作改革》，其中明确提出制度更新、方式更新、方法更新和理念更新是推进行政事业单位固定资产管理改革的重中之重。实施行政事业单位固定资产管理改革，必须创新管理手段，实现固定资产的动态管理；创新管理制度，完善固定资产的内控制度；创新员工观念，增强固定资产的管理意识；创新管理机制，提高固定资产的使用效率。但是在现有体制下，行政事业单位并没有进行创新或者创新力度不够。鉴于此，本文试图在固定资产的特征和必要性详细阐释基础上，着重对其平台、制度、模式和人员培训进行对策优化。

　　一、行政事业单位固定资产管理概述

　　行政事业单位的固定资产的来源于财政拨款和社会捐赠，部分事业单位少许经营所得，但不以盈利为目的。行政事业单位固定资产管理的范围较广泛，因为行政事业单位固定资产管理办法规定，对价值较低、使用年限达到1年以上且未达到规定标准的资产，都应该将其纳入管理范围。具体而言，固定资产呈现五个特征：一是行政事业单位固定资产并不反映评估价值和合同协议价值间的差额；二是固定资产管理并不反映固定资产盘亏、出售、报废、毁损的`净值；三是固定资产的实际成本价值应该同时反映在固定资产和固定基金两个会计账户中；四是传统的固定资产并不计提折旧，按照新事业单位会计法，事业单位固定资产应该计提折旧；五是建设支出只增加固定资产和固定基金，不作支出核算。