海南修订旅游景区管理规定
近日，新修订的《海南省旅游景区管理规定》(以下简称《规定》)获海南省第五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过，并即将于9月1日起施行，其中很多内容引起业内人士的广泛关注。
2016年7月29日，海南省第五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过了新修订的《海南省旅游景区管理规定》(以下简称《规定》)。《规定》要求，县级以上人民政府应当推动和落实景区全域旅游发展的理念;各级旅游主管部门编制的旅游景区开发专项规划，应当符合相应的总体规划、旅游发展规划，并适应全省“多规合一”改革要求;增加县级以上人民政府和旅游景区经营者的相关职责等。《规定》将于今年9月1日起施行。
近年来，由于中央给予特殊政策和直接的支持，蓬勃发展的旅游业成为海南经济的支柱性产业的地位日益凸显。海南经济运行情况新闻发布会最新公布的数据显示，上半年全省接待游客总人数2796.31万人次，同比增长12.3%;旅游总收入296.22亿元，同比增长11.8%。
然而，随着越来越多的游客进入到海南，海南旅游业中存在着一些问题也越来越突出，其严重影响到了海南旅游业的可持续发展。为深入贯彻实施《旅游法》和《海南省旅游条例》，提升旅游景区服务质量水平，推进旅游供给侧结构性改革，推动海南旅游业转型升级和可持续发展，2016年7月29日，海南省第五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定对原《海南省旅游景区景点管理规定》进行了修改和完善。
其中，为落实景区全域旅游发展的理念和需要，修订后《规定》要求要求县级以上人民政府应当鼓励和引导旅游景区经营者创新旅游景区运营模式，依托本地区的自然、人文、社会等资源，优化旅游要素、资源配置，推动旅游景区与周边区域和相关产业的融合发展，创建精品旅游景区，打造集观光、休闲、度假于一体的综合性旅游景区。
在强化景区开发规划管理方面，修订后《规定》强调，旅游景区开发专项规划应当与海洋功能区、自然保护区、风景名胜区、生态保护红线、文物古迹、历史文化建筑等相关规划衔接，适应全省“多规合一”改革要求。同时，新建、改建、扩建旅游景区及其配套设施的规划管理，应当符合全省和所在地市、县、自治县的总体规划、旅游发展规划以及旅游景区开发专项规划，为旅游景区的持续健康发展提供规划保障。
针对全省旅游景区基础设施和配套服务设施与日益多样化、休闲化、个性化、网络化的游客和市场需求不相匹配的问题，特别是停车场、公共厕所、应急救援等旅游景区配套服务和辅助设施、旅游景区道路、旅游公共交通体系、道路交通标识系统、景区指示牌等建设不尽健全、规范等问题，修订后的《规定》增加了县级以上人民政府和旅游景区经营者的相关职责。
此外，《规定》还对改革完善旅游景区门票价格定价、调价机制;严格规范旅游景区门票价格;强化旅游景区重点领域安全监管;加大旅游景区经营管理力度;加强景区文明旅游管理;建立健全旅游景区联动监管长效机制以及从严从重整治旅游景区违法行为这七个方面作出了修改和完善。
值得注意的'是，为了规范全省旅游门票价格、遏制旅游“零负团费”、不合理低价等突出问题，今后，实行政府定价、政府指导价管理的旅游景区门票及景区内游览场所、交通工具等价格，在定价或者调价听证程序启动前十五日，价格主管部门应当以书面形式征求同级旅游主管部门的意见。
对于旅游景区门票价格中存在的随意设置“园中园”门票、捆绑销售、强制消费、乱收费、网络违法低价出售旅游景区门票等侵犯旅游者知情权、自主选择权;个别旅游景区以烧高香、请香券、功德券、瞻礼券、算命等方式实施欺诈、敛财，以及一些旅游景区以虚高门票收入给予旅行社回扣及偷税漏税等突出问题，修订后的《新规》也明确了旅游景区经营者的相关法律责任。
同时，县级以上人民政府将建立统筹协调、部门联动、属地管理、常态监管的旅游景区综合执法体制和惩戒联动机制。对于那些违反旅游市场秩序的旅游景区以及景区内经营者，将按照从严从重的处罚原则进行惩戒，并记入旅游景区信用档案中。
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