市地方税务局税收征管工作报告
近几年来，xx市地税局在省局党组及市委、市政府的正确领导下，牢固树立科学发展观，认真贯彻执行党的路线方针政策和国家的税收法律法规，紧紧围绕“比重提高、位置前移、形象更新”的工作目标，全面落实“三个服务”，认真实践“聚财兴赣，执法为民”的工作宗旨，圆满完成了各项地税工作任务，取得了两个文明双丰收：地税收入持续稳定增长，依法治税工作成效明显。20xx年，全市累计组织地方税收8.13亿元,同比增收2.37亿元,增长41.1%,全年增幅列全省第一,一年内连跨6、7、8三个亿元大关，创下了xx地税成立以来的新记录。xx市局荣获“全国文明单位”称号。全系统连续五年实现税务行政投诉、行政复议、行政诉讼“零”记录。在市直部门单位领导班子述职考评中，我局位列97个参评单位第二，列驻鹰条管单位第一。市局办税服务厅被评为“全国巾帼文明岗”、“全省五一劳动奖状”和“全省女职工建功立业标兵岗”。
一、基本情况
(一)机构人员及管户情况
全市地税共有6个税源管理单位，下辖11个基层分局，3个办税服务厅,在城区实行集中征收,在景区、园区及农村分局设立了6个办税服务点。08年，市局、贵溪市局办税服务厅被授予“五星级办税服务厅”、余江县局办税服务厅被授予“四星级办税服务厅”称号。全系统大专以上人数占干部总人数的96.1%，取得国家计算机等级证书的人数占干部总人数的93.2%，取得注册税务师、注册会计师的人数占干部总人数的15.6%，均高于全省平均水平;
截止20xx年4月份，承担了11230户纳税户的税源管理工作， 08年平均管户按期申报率为98.83%，比上年增长3.09个百分点。08年完成税收8.13亿元,其中企业税收7.57亿元,占全部收入比重93%,个体税收0.55亿元, 占全部收入比重7%。
(二)收入完成情况。
2006年，收入总量突破4亿元，达到4.17亿元，完成年计划的104.3%，同比增长17.5%、增收0.62亿元。
2007年，税收收入再上新台阶，突破5亿元大关，达到5.76亿元,同比增长38.1%,增收1.59亿元。
20xx年，入库税收8.13亿元，同比增长41.1%，增收2.37亿元。
(三)征管改革发展历程。
自2003年10月全省新一轮征管改革启动以来，xx市局以“小市局要有大作为”的气概，敢为“试验田”、甘当“铺路石”，先后于04年承担了核心征管软件上线和办税服务厅规范化建设试点任务;05年承担了规范化建设工作试点任务;06年在征管业务软件运行取得阶段性成果和规范化管理全面推行的基础上，全面导入ISO质量管理等先进理念，承担了全省地税绩效管理工作试点任务。07年，绩效管理试点工作取得了阶段性的成效，为全省地税系统推行个人绩效管理提供了理论和实践基础，08年，全省地税系统个人绩效管理现场会在我市召开，推广了我局绩效管理工作经验。
04年以来，完成了规范化的机构设置和岗责体系的调整。“征、管、查”三分离的体制已经到位。在全市实行了一级征收、一级稽查、属地管理的工作模式，在城区实行集中征收的同时，突出了办税服务厅的纳税服务职能，形成了征、管、查职责明晰、分工协作、相互制约的工作机制。
征管业务软件的上线运行，实现了地税征管工作由以前的手工操作、人工管理向信息化、规范化管理的跨越。征管业务软件将所有纳税户的税务登记、申报、缴税、欠税、处罚等情况全部纳入新征管系统管理和监控，所有的.纳税信息可在征管业务平台实时监控，极大地增加了税收管理的透明度。同时，纳税人到税务机关办理的各类涉税事项统一由办税服务厅实行“一窗式”受理，内部流转，形成纳税人与税务机关的单点接触，避免纳税人为同一件或同一类事多头、多次往返税务机关，让纳税人花最少的时间、最低的成本得到最满意的服务。颁布了税收业务作业指导书规范化文本，所有涉税业务的工作流程全部按照作业指导书规定的时限和步骤操作，在系统中审批，有效地规范了税收工作流程。
二、近几年征管工作的主要亮点
(一)以“争做优秀税收管理员” 评选活动为契机、全面落实税收管理员制度。
2007年我局在全省地税系统率先开展了“优秀税收管理员评选活动”。20xx年在总结去年评选活动成绩的同时，进一步推进“落实税收管理员制度、争做优秀税收管理员”评选活动，采取了一系列措施，取得了明显成效。
1、打造了“优秀税收管理员”品牌效应。2007年的“优秀税收管理员评选活动”在税收管理员中造成了巨大反响，在总结经验的基础上，我们在20xx年的评比活动中采取了自下而上、基层初评、市局总评的方法，极大地调动了县市区局管理部门、基层分局和一线税收管理员参与的积极性和工作的主动性。直属分局税收管理员自主开发了重点税源管理和纳税评估工作平台，有效地提高了工作效率和工作质量;月湖区局基层分局指定专人收集汇总征管信息并分发到管理员，帮助管理员提高巡查巡管质量，充分发挥了团队合作精神; “优秀税收管理员”成了业务熟、执法好、能力强的代名称，在人员交流调动中成了抢手的人才。
2、完善了税收管理员绩效考评体系。20xx年出台的《全市地税系统争做优秀税收管理员评选活动实施方案》，紧密结合单位绩效和个人绩效目标，进一步完善了考评指标，增加“岗位系数”指标，着力解决因岗位差别而存在的“做多做少一个样，做好做坏一个样”的情况，使考评方式更为科学。实行了全员参评，促进了税收管理员队伍素质的整体提高。强化了基层单位的考评责任，建立了县市区局、市直属各单位日常考核，市局考核小组抽查督导、年终统一考核相结合的考核模式，使活动的开展更为及时有效。
3、实施动态管理，强化税源管理工作的过程控制。根据《争做优秀税收管理员评选方案》要求，各单位严格落实了税收管理员手册、巡查巡管工作底稿，明确税收管理员的工作职责，要求税收管理员做到管户清、税源明。同时对税源监控与巡查巡管工作实行追踪问效，做到每周有计划、工作有记录、结果有反映、月度有总结。
4、加强宣传，为管理员提供交流互动的平台。市局定期编发《优秀税收管理员活动专刊》，及时反映管理员的工作动态、工作经验和工作体会，加强对税收管理员评选活动的宣传报道，营造了评比争先的浓厚气氛。
(二)开展全市地税系统“优秀征收员”评选活动。
为进一步提升地税系统“三个服务”水平，切实为纳税人提供“热情、周到、高效、规范”的服务，我们在全市地税系统组织开展了“优秀税收征收员”评选活动。实行全员参评、分级考核、统一验收的方法，由各单位按照制定的具体实施方案和考评细则自行组织考核，并按市局分配的推荐名额将名单报市局评选活动领导小组，市局根据各单位上报的推荐人员，年底组织力量对推荐人员统一进行考评。通过评选活动，提高了一线征收人员的工作责任感和荣誉感，为窗口工作人员树立了学习的标杆。
(三)认真组织开展了税源普查工作，强化了基础税源管理。认真开展了20xx、20xx年税源普查。通过对地方税源基本构成状况分析，初步掌握了全市税源分布情况，进一步完善了市、县、基层分局、税收管理员四级税源数据库，为组织地税收入及领导决策提供了参考依据。在完成省局税源普查指标的基础上，我们特别制作了《纳税人分户分税种税源预测表》、《分单位分行业固定纳税户应纳税额预测统计表》、《分单位分税种税源预测情况统计表》等。《纳税人分户分税种税源预测表》是从征管系统中导出纳税人基本情况、纳税情况，再加上当年收入预测分析，使税收管理员真正做到对管户情况一清二楚。《分单位分行业固定纳税户应纳税额预测统计表》和《分单位分税种税源预测情况统计表》是把全市各单位上年分行业、分税种税收完成数与今年税源预测的数据进行比对，发现税源增减情况并分析原因，为领导提供更为详细的数据依据。
(四)有效开展了纳税评估工作。
为进一步提高纳税评估的管理质量，规范纳税评估操作程序，根据《江西省地方税务局纳税评估管理办法》及绩效考核要求，一是抓好布置落实工作。每年年初我们即明确细化目标任务，要求各地制定出详细的工作计划，结合省局纳税评估软件需求，不断优化、细化评估管理各环节工作流程，充分运用科学的评估分析方法，总结出各行业、税种纳税评估指标和预警值。二是开展优秀纳税评估案例评选活动。进一步完善纳税评估优秀案例的评选工作机制，并通过案例分析会的形式，进行实例教学和研讨，提高纳税评估水平，建立健全市、县两级纳税评估案例库。2006年，贵溪局某房地产企业纳税评估案例在省、市局的指导下，代表省局被推荐到国家税务总局参加评选，荣获了国家税务总局纳税评估优秀案例二等奖。2007年全局有10例案例入选市局纳税评估优秀案例库，7例案例入选省局纳税评估优秀案例库，在全省名列前茅。20xx年全局有11例案例入选市局纳税评估案例库，其中7篇入选省局案例库，入选比例继续保持全省领先优势。20xx年一季度我们又向省局提交了两篇市局优秀纳税评估案例，目前尚在评选中。纳税评估优秀案例评选活动的开展既总结交流了纳税评估工作经验，提高了纳税评估的效果，又有效堵塞了税收漏洞。据统计，20xx年全市共组织纳税评估653户，评估税款总额为1071.87余万元。
(五)认真抓好参数定税软件推广工作。
在全省地税系统参数定税软件樟树推广现场会后，我局制定并下发了《XX市地税局参数定税软件推广实施方案》，20xx年4月24日，组织全市地税系统税收管理员参加了参数定税软件视频培训，研究布署我市参数定税软件推广工作。5月份省局参数定税软件推广工作通知正式下发后，根据省局方案重新调整修改了我市参数定税软件推广方案。20xx年，全系统单管户率先纳入了计算机参数定税系统，有效地保证了个体工商户税收核定的公平与公开。
(六)开展了发票和税款征收比对分析。
20xx年，市局征管科和发票所联合通报了定额发票锁定情况，组织召开了发票和税款征收比对分析座谈会,对纳税人所购发票和税款核定情况进行比对分析，发现有部分纳税人发票领购金额大大超过了核定营业金额。对此及时采取相应措施, 提请主管地税机关根据发票领购量重新核定纳税定额，并对超过核定领票的215户纯营业税纳税人税负调整到位，月调增营业额达200余万元。同时，加强了发票比对和税款核定监控力度，加强对纳税人发票使用的日常检查和巡管。
(七)完善了征管查协调会机制。
我局从2005年开始，建立了征、管、查协调会制度，解决在集中征收、一级稽查、属地管理模式下征收、管理、稽查部门之间的工作衔接和沟通问题。按照“有利于工作、有利于方便纳税人、有利于维护地税部门整体形象”的三项原则，加强了征管查各部门之间的沟通和协作，提高了工作效率和部门协作。2006年，征管查协调会制度形成了D类规范化作业指导书，到20xx年一季度，共召开征管查协调会17次，协调解决问题145个，为征管查部门之间搭建了一个良好的交流沟通的平台。
(八)积极推进网上办税、POS机刷卡缴税、银行批量扣税工作，为纳税人提供多元化的申报缴税渠道。
20xx年11月，按照省局部署，我们迅速在全市启动了网上办税工作，及时向政府作了专题汇报，主动协调财政和人民银行，先后召开了两次协调会，并在20xx年2月由政府办出台了《XX市 “三金二费”国库集中收缴改革实施方案》，将地税代征的各项基金(费)纳入国库集中收缴、统一核算。截止20xx年3月16日，共与288户纳税户签定了网上申报协议，通过财税库银横向联网系统征收税款及基金(费)2.33亿元。在做好网上办税推广工作的同时，我局进一步在城区扩大POS机刷卡缴税和银行批量扣税范围，20xx年，通过POS机刷卡共计11325笔，征收税款8457万元;完成银行批扣36次8034笔，征收税款145万元，最大限度减少了现金税款比重，减低了征纳成本，方便了纳税人。
(九)认真贯彻落实“两个减负”工作。
为贯彻落实省局“两个减负”工作目标，通过优化征管业务软件切实减轻纳税人的办税负担和基层地税机关的额外负担，按照省局要求组织开展了对现有征管业务软件运行情况和优化建议的调查，分软件、分岗位、分功能点进行自查，认真分析软件管理应用中存在的盲点和不足，并提出了相应的措施和工作建议，便于省局进行需求修改和软件完善。20xx年，共为纳税人减少涉税资料报送21887份，清理简并基层报送的报表129份。有效地减轻了纳税人和基层负担，提高了工作效率。
(十)实行了局领导征期值班制度。
为进一步提升地税系统“三个服务”水平，面对面地倾听纳税人的意见和建议，现场解决基层征管工作中的疑难问题，20xx年，我局重新修订下发了《XX市地方税务局申报征收期实行领导值班制度的通知》，增加了管理部门值班人员的职责，并要求在每月的申报征收期内，安排局领导、有关部门负责人和各管理部门的管理员到办税服务厅现场值班，加强与纳税人“零”距离沟通，认真为纳税人排忧解难，着力营造和谐诚信的良好税收环境。
(十一)开展税源管理年活动
为进一步加强税源管理，促进税收收入平稳较快增长，提高税收征管质量和效率，市局决定在20xx年开展“税源管理年”活动。具体措施如下：一是加强重大项目税源管理;二是加强单项税种和行业税收征收管理;三是加强中小企业税收服务管理;四是加强零申报户和未达起征点户管理;五是积极完善社会综合治税机制;六是提高纳税服务水平和效率;七是开展优秀税收管理员及优秀税收征收员评选活动。
(十二)开展国地税联合办理税务登记，提升纳税服务水平。国地税联合办证就是对同一纳税人核发同一份加盖国家税务局、地方税务局印章的税务登记证。自20xx年4月1日起，对纳税人提出的税务登记申请，按纳税人缴纳的流转税主体税种划分确定受理税务机关，凡以缴纳增值税为主的纳税人，由国税局受理;凡以缴纳营业税为主的纳税人，由地税局受理。但只交纳营业税的个体工商户、个人独资(合伙)企业、事业单位、以及只缴纳营业税的改组改制企业等，暂不纳入国、地税联合办证范围，仍由地税机关办理。此项举措不但可以节约纳税人在国、地税两个部门填表办理税务登记的时间，而且可以节约纳税人的百分之五十的办证工本费，大大方便了纳税人。
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