投资审计的基本内容

时间：2022-08-17 12:25:52 评估审计我要投稿

投资审计的基本内容

　　投资审计是对公共投资和公共工程项目审计监督的主要手段，那么投资审计的基本内容有哪些呢?下面是小编整理的投资审计的基本内容，仅供参考，希望能够帮助到大家。

　　一、投资审计的目标

　　一是以投资绩效为中心，加强对工程结算和竣工决算的审计，促进建设单位提高资金效益和项目管理水平，有效节约财政资金。

　　二是以反腐倡廉为目标，查处违法违纪违规问题。明确相关单位和个人的责任，促进党风廉政建设，提高党和政府的公信力。

　　三是重点关注民生和社会热点、难点问题。切实保障和改善民生，加强对征地拆迁问题的查处，关注环境保护中存在的突出问题，推动及时有效解决民生困难，维护广大人民群众的利益和社会和谐稳定。

　　二、投资审计的内容

　　一是项目建设管理情况。包括建设程序执行情况，项目概(预)算执行情况，项目法人责任制、招标投标制、合同制、工程监理制度落实情况，项目建设质量管理情况、项目投资控制情况。

　　二是项目建设资金和财务管理情况。包括项目资金来源、到位、管理、使用情况，项目财务核算情况，土地利用和征收补偿、环境保护等有关政策措施的执行情况。

　　三是工程造价管理情况。包括现场签证、设计变更以及投资控制情况，关注有无违法转包或分包工程现象。

　　四是工程竣工决算情况。审查建安投资、待摊投资以及其他投资的真实性、完整性，竣工财务决算报表以及工程结算报表、交付使用资产表的编报情况。

　　五是项目投资效益情况。审查资金的管理和使用是否经济高效，有无资金滞留和闲置情况，关注勘察、设计、监理、施工等原因造成的投资增加或损失，关注项目的社会效益和环境效益。

　　三、投资审计的方式

　　一是决(结)算审计与跟踪审计相结合。建立审计跟踪派驻制度，实施从项目决策到竣工验收的全过程跟踪审计，将事后监督的关口前移，随时掌握项目的建设情况，及时发现项目管理和资金使用中的倾向性和苗头性问题，在不干涉建设、施工、监理单位的日常工作及施工管理的基础上，向被审计单位提出有效的对策和建议。

　　二是传统审计与现代化审计相结合。借助审计信息化手段和现代工程设备仪器开展审计成为必然趋势，除了常规的计算机审计之外，积极探索GIS(地理信息系统)、BIM(建筑信息模型)等技术开展投资审计，提高投资审计的深度、效率和效果。

　　三是政府审计与社会中介审计相结合。采取聘用社会中介机构等方式，让社会力量参与政府投资审计，一方面可以有效缓解审计资源不足的矛盾，实现政府投资项目审计全覆盖，另一方面政府审计可以从繁重的审计事物中解脱出来，将工作重心调整到审计管理和质量控制，达到政府审计与社会审计双赢的效果。

　　延伸阅读：对如何推进工程决算审计

　　第一、核定施工工程量。

　　核定施工工程量是工程竣工决算审计的关键。由于工程量的计算多且烦琐，图纸显示抽象，容易造成高估冒算，因此：

　　一是要重点审核投资比例较大的分项工程，如混凝土结构梁、板、柱、楼板、钢结构以及高级装饰项目等。

　　二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目。如：建筑工程中的内外墙体、面积应以实砌体积计算，要扣除梁、柱、门、窗体积，在实际施工计算中施工单位往往不扣或少扣梁、柱的体积。

　　三是要防止仪表、卫生器具、管道的阀门已计入定额，施工单位又计入安装工程量。四是防止钢筋混凝土基础T型交接重复计算，以及梁、板、柱交接处受力筋重复计算等。

　　第二、审核材料用量及价差。

　　材料用量审核，主要是审核土建工程三大主材及装饰工程、水、电、暖材料用量。材料量审核也是工程竣工决算审计的重要一环。由于市场材料价格不一且波动较大，因此材料价差的审核，特别是主材价差的审核更为重要。要认真审核材料的品种、规格、产地、质量是否符合设计标准和国家规范。材料价差应依照定额用量、实际消耗量和预算定额单价、实际单价分析计算，既不能遗漏，也不能重复计算。

　　第三、审核工程类别。

　　对施工单位的资质和工程类别进行审核，是保证工程取费合理的前提。确定工程类别，应按国家规定的规范认真核对。

　　第四、审计工程定额的套用。

　　定额套用审核要注意由于定额缺项或定额使用条件不符而发生的高估冒算、弄虚作假的问题。首先要审核决算中所列工程项目、规格、计算单位是否与所套用的定额相符，是否有错套的现象。应重点审核价高、工程量较大或定额子目容易混淆的项目，保证工程造价准确。其次，在套用定额时注意相互之间的换算，如砌筑、混凝土标号的换算等，保证换算数据准确。

　　第五、审计主体工程以外的外网工程。

　　在审核竣工决算时，对列入建安主体的水、电、暖与室外配套的水、电、暖外网工程，应分别审核，防止施工费用混淆、重复计算。

　　扩展资料：

　　长期投资审计目的是什么

　　以公司产权登记及重大投资项目决策等资料为线索，重点审查；长期股权投资会计核算方法是否符合国家会计制度规定，有无人为调节资产现象；从资金流向入手，检查有无将投资损失长期挂账或转嫁给“三产”单位。

　　长期投资主要检查事项：

　　1. 检查年度内长期股权投资增减变动的原始凭证，对于增加的项目要核实其入账基础是否符合投资合同、协议的有关规定，会计处理是否正确；对于减少的项目要核实其变动原因及授权批准手续。

　　2. 检查长期股权投资的核算是否按规定采用权益法或成本法。常见问题：投资于股票、债券时不按实际支付价款计价，含股利、利息等未在应收股利、应收利息中列示，造成长期股权投资、长期债权投资不真实、不准确。

　　3. 必要时，应向被投资单位函证被投资单位的投资额、持股比例及发放股利情况。

　　4. 监盘库存股票及有价证券等,取得盘点表,核对其所有权及金额。

　　5. 检查长期债券投资的溢价或折价，是否按照有关规定摊销转账；

　　6. 逐项检查长期股权投资是否存在持续减值情况，作出详细记录，检查：处置长期投资减值准备时,是否符合有关规定，并履行了有关的审批手续；原计提的长期减值准备是否按规定转入收益，会计处理是否正确。长期投资减值准备计提数额账务处理正确做法是：

　　借：投资收益；

　　贷：长期投资减值准备；

　　7. 对于购入溢价发行的债券，不按期结账，不计算利息，不反映债券投资收益，从而调节利润。

　　8. 将大额税金、手续费等相关费用，费用，挤列企业的管理费用或财务费用，从而使初始投资成本虚减不实。

　　9. 有的企业有意少摊或不摊折价，以隐瞒当期利润；有的企业少摊，不摊溢价以虚增当期利润。

　　10. 企业购入的长期债券，按实际支付的：价款减去已到付息期但尚寻领取的债券利息（如税金、手续费等相关费用直接计人当期损益的，还应减去相关费用）作为债券投资初始投资成本。

　　投资审计新趋势

　　为充分发挥审计监督职能、完善基建投资审计方法，我局在深化基建投资审计上探索出“审计客体多元化、审计程序规范化、审计内容具体化、审计处理法制化”的新路子。

　　一、审计客体多元化。

　　基建项目审计不同其他审计项目，它涉及的被审对象多且含有多种性质的所有制单位。我们根据审计法第三章第二十三条：“审计机关对国家建设项目预算的执行情况和决算进行审计监督”。审计法实施条例第二十一条：“接受审计监督的国家建设项目，是指以国有资产投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目。与国家建设项目直接有关的建设、设计、施工、采购等单位财务收支，应当接受审计机关的监督。”将每个基建投资审计项目的建设单位、施工企业和社会中介机构共同确定为审计客体，其中建设单位为主审计客体，其对象必须是国有企业、事业单位和国家行政机关。施工企业和社会中介机构为副审计客体，其中施工企业可以是任何所有制单位。

　　二、审计程序规范化。

　　在审计程序上我们严格按《审计法》和审报发［1996］ 347号《审计机关对国家建设项目预算（概算）执行情况审计实施办法》第十八条：“审计机关按照审计程序进行审计监督。对建设项目涉及设计、施工、监理等单位的审计，要分别下达审计通知书、审计意见书和审计决定。对建设项目审计查出的违反国家规定的财政、财务收支行为依照有关法律、法规和规章的规定进行处理。”的规定操作，实施审计前，对建设单位、施工企业和社会中介机构同时下达审计通知书，编制审计方案等。实施审计时，组织两个审计小组，即工程决算审计组和财务收支审计组。决算审计组直接对中介组织审验后的决算实施再审计。现场审计结束后，先与中介组织核实鉴证，再与施工企业核实鉴证。财务收支审计组直接对建设单位和施工企业相应工程的财务收支进行审计。

　　三、审计内容具体化。

　　为保证审计质量、提高工作效率我们将审计内容细化为投资决算和财务收支类。投资决算的审计内容主要是竣工决算总价的真实情况、建设项目的工程量真实情况、建筑原材料的用量及基价的真实情况等。财务收支审计的主要内容，一是施工企业的工程款拨付数量、拨付渠道、票据结算、税收缴纳情况等；二是建设单位的工程款的结算情况，资金来源的合规合法性，结算票据的真实合法性，税费缴纳情况，工程计划执行情况等。

　　四、审计处理法制化。

　　对违纪违规问题在以法以规进行处理的同时，对建设单位有多付工程款的问题，分两种情况进行。一类是建设单位工程款尚未付完的，审计部门可通过建设单位直接扣缴并对建设单位和施工企业同时下达审计决定；另一类是建设单位工程款已付清的，审计部门直接对施工企业下达决定收缴，同时对建设单位下达审计意见书，并要求其协助审计机关催收催缴。

　　两年来，我局采用新的审计方法共对五个工程项目进行了审计，审计投资总额 815万元，查出违纪违规金额 183万元；审减工程支出 40万元；为国家和建设单位抚回经济损失250多万元。

　　政府投资审计管理的四种思维

　　当前，政府投资作为带动民间投资、拉动经济增长的重要手段，发挥着举足轻重的'作用，如何深化政府投资审计管理，确保政府投资使用效益，成为值得关注和探索思考的问题。笔者认为深化政府投资审计管理应当具备超前思维、创新思维、底线思维和法治思维。

　　一是超前思维谋规划。

　　“凡事预则立，不预则废”。政府投资是改善民生拉动经济增长的重要抓手。随着政府投融资体制的调整变化，使得政府投资项目越来越多，且每一个项目都有各自不同的特点，工程立项的背景、具体实施方案和施工进展状况都有不同，这就需要政府投资审计要有超前思维。一是在制定年度审计计划中要有超前思维，在制定审计计划过程中加强与财政、发改、住建等投资规划和管理部门的计划衔接，科学制定年度审计计划，确保政府投资项目审计全覆盖。二是在“三重一大”项目审计方案的制定上要有超前思维，科学制定审计预案，在人员配备、技术装备、方法准备、审计时限等方面做到有备无患。三是注重投资审计与经济责任审计、财政预决算审计、财务收支审计等专业审计的配合协调、统筹运作，追求审计效益最大化。

　　二是创新思维抓管理。

　　邓小平说“创新是一个民族兴旺发达的不竭动力”。随着政府投融资体制的改革和发展，投资审计也要与时俱进，创新投资审计管理，优化投资审计资源配置，加大资源整合力度，提升整体工作效能。一是要优化投资审计内部组织机构，根据政府投资项目的建设规模、施工进度、管理方式等特点去考虑使用何种审计组织方式，使用何种审计程序。二是要科学统筹配置审计力量，组建富有战斗力的审计团队。加强不同专业间的融合，打破分工界限，注重审计人员业务能力和知识结构的优势互补，实行不同项目的分工合作，提高审计效率。三是要强化审计方法的创新。广泛使用计算机、大数据比对、GPS定位、声像同步刻录等先进技术方法收集锁定审计证据；广泛开展审前调查，充分掌握审计项目第一手资料，争取掌握主动权；广泛开展市场询价、签证核对、隐蔽工程核查，最大限度挤掉投资“水分”；高度关注围标窜标、借用资质、分包转包等程序性违法行为；高度关注监理不到位、质检不到位、设计不合理等造成的损失浪费问题。

　　三是底线思维强队伍。

　　工程建设领域往往是滋生腐败和违纪违法的高发区，政府投资审计人员更应当坚守党纪国法和廉洁从审“两条底线”，以底线思维增强拒腐防变能力，提高依法执审水平。一是严守法纪底线。严格遵守政治纪律、组织纪律、保密纪律、财经纪律和工作纪律。强化理论知识学习，在学习中提升了把握形势、掌握规律、增强党性修养和道德素质。始终牢记纪律是审计工作的“高压线”。二是严守廉政底线。严格遵守“八不准”等审计廉政规定，强化党风廉政建设，营造风清气正的审计文化氛围。慎独、慎微、慎初、慎终，自重、自警、自省、自励，始终保持为民、务实、清廉的良好作风，真正做到清白做人、干净做事。打造一支政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良的审计“铁军”。

　　四是法治思维促整改。

　　投资审计要秉承依法从审、依法治审的法治思维理念，对外加大对审计政策法规的宣传力度，营造有利于审计监督的良好法治氛围；对内加大审计法律法规教育培训力度，提高全员依法执审能力，只有这样才能推动审计工作提质增效。一是要以审计法律、部门规章为依据，构建内部管理制度体系，用健全的制度措施、刚性的执纪手段强化投资审计内部管理。投资审计人员不仅要具有懂业务也要懂管理懂法律。二是要以法制宣传、普法教育为先导，促进审计成果落地生根，通过送法规进企业、开展投资法规执法检查等措施帮助被审计单位增强法规意识。三是要以问责追究、案件移送、法律诉讼等法定权力为抓手，提升审计监督威慑能力。对于投资审计中查明的违纪违规行为绝不姑息，营造良好的审计整改和审计执法环境。

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