公共管理学的读书笔记

时间：2025-02-26 15:19:49 赛赛读书笔记我要投稿

相关推荐

公共管理学的读书笔记范文（通用6篇）

　　当品味完一本著作后，大家一定都收获不少，不妨坐下来好好写写读书笔记吧。那么你真的会写读书笔记吗？下面是小编整理的公共管理学的读书笔记范文，欢迎阅读与收藏。

公共管理学的读书笔记范文（通用6篇）

　　公共管理学的读书笔记 1

　　一、学习考察，耳濡耳染，感受深刻

　　初到，我与共同参加学习的学友们即被这座“浪漫之都”的市容市貌所倾倒，绿树成荫的街道、富有现代化气息的高楼大厦、古色古香的楼台亭榭、花团簇拥的草地，正在蓬勃发展的萧山经济开发区¨¨这就是文人墨客笔下“欲把西湖比西子，浓妆淡抹总相宜”的；有着经济快速发展的时代气息，又有着秀丽如画和浓厚的人文底蕴的。走进大学，扑面而来的浓厚的学术氛围，一下子又感染了我们，有着“东方剑桥”美誉的大学，无处不体现着其“求是”的学风和严谨的治学态度，所以，大学继续教育学院为我们安排了涵盖面宽、知识内容丰富、能开拓视野、拓展思维的课程，使我们学习的这段时间如沐知识的海洋。

　　学习期间，一方面对发达城市进行了考察，一方面聆听了知名教授们的授课，学习形式也是多样性的，有与开发区领导座谈，有与教授们进行研讨或提问，有亲身体验的拓展训练，有对旅游开发的切身体会。课堂上，教授们渊博的知识，全新的观念、精湛的学术、风趣幽默的授课方式深深吸引我们，考察期间，发达城区优越的经济发展环境，走在前沿的旅游开发，和人勇于拼搏、开拓创新的精神，让我们倍感触动也激励和鼓舞着我们。

　　《全面推进社会主义新农村建设》、《循环经济生态建设》、《经济发展特点、经验及思路》¨¨等课程的学习。对新农村建设的考察，苏州新加坡工业园区建设的考察及宁波、温州等发达地区考察后，我深切感受到了经济发展和新农村建设的步伐，充分体现了“五大时代特征”，即体现了全面小康社会的发展水准，体现了城乡一体化的发展趋势，体现了构建农村和谐社会的发展目标，体现了社会主义制度的基本特征。

　　二、今后的工作思路

　　通过这期学习培训和考察活动，使我在感性上有了新的认识，在理性上有了新的提高，启发很大，感触很深。“他乡之石，可以攻玉”通过寻找差距，愈发加重了我们实现新跨越、建设新的.强烈的政治责任感、历史使命感和时代紧迫感。结合实际，紧紧围绕“做好三篇大__，实施好一项新的伟大工程”，理清今后工作的发展方向。

　　1、加大对农机化的扶持力度，走多元投入发展道路

　　农业机械的投入应该以农民为主体、政府扶持补助为导向、其它投入为补充的多元化投入机制，这是因为：一是农业机械化装备大都属固定资产，一次性投资大，资金占用多、回收期长；二是农业是既有自然风险，又有市场风险的产业，资金周转率、经济效益、积累及扩大再生产能力比较低。在农村经济和农民收入增长缓慢的情况下，国家在财政补贴、税收、信贷等方面对农机化采取政策倾斜。

　　2、大力发展农副产品精深加工业、养殖业机械化

　　自然资源丰富，土特产较多，国家实施西部大开发战略，生态环境将逐步优越，发展农、林、牧及其加工业具有一定条件，我们必须从实际出发，向农机化的横向领域发展，大力发展农副产品加工机械化，逐步将现有的产品从较低的粗加工向高附加值的综合加工发展，有效改善种植结构，提高农产品的附加值，为实现农业产业化奠定物质基础。

　　3、加强农机管理，提高执法水平

　　农业机械化的支持保障体系主要有农机具及配件、油料供应、农机维修等，在市场经济条件下，农机保障体系出现了众多利益主体，各利益主体之间形成了错综复杂的关系。为了规范农机市场，整顿市场秩序，必须健全和完善政府、行业、用户、新闻监督等互为补充的市场监督机制。由过去农机部门单纯依靠行政命令的管理模式转变为以法律手段为主，以行政、经济等手段为辅的综合管理模式。

　　4、提高农机队伍整体素质

　　提高农机队伍素质包括两个方面：一是市、乡两级农机管理和专业技术员素质的提高，另一方面是广大农机使用者素质的提高，在科技发展日新月异的今天，市、乡两级农机干部和技术员只有不断学习，才能跟上时代的步伐。

　　农机化事业的发展任重而道远，如何用新的思路，用新的方法抓好农机化工作，发展社会主义现代农业，推进社会主义新农村建设，如何用发达地区先进的理念指导我市的农机化工作，现实要求我们每个农机干部，牢固树立为“三农”服务的思想，求真务实，开拓进取，为推进农机化事业的发展进程，促进农业和农村经济的快速健康发展，为全面建设小康社会作出应有的贡献。

　　公共管理学的读书笔记 2

　　对于计划管理，书中首先声明了这样一个观点：计划本身属于管理的一部分，是解决管理与资源之间关系是否匹配的问题重要环节。明确了目标是计划管理的基点，资源是其对象，由基点出发对对象进行有效的利用，最后达到目标与对象的相互匹配的结果。计划的指定不是在于你的目标，而是在于你的资源有多少，资源可以高效地利用多少，对于资源的有效利用是制定企业计划的关键；另外就是对于计划管理的成功判断的标准并不是在于企业制定了多么完备的计划，而是在于它是否是一套如今现实可行的方案，不高于企业现有资源的利用，又不会对资源造成浪费，换句话说也就是我们只需要关心是否由资源来支撑目标。而这其中的资源也不仅仅是我们企业进行生产运营那么简单的资源定义，还包括人力资源、市场资源以及一些相关的行业标准、运作的经验甚至说一些相关的合作伙伴等等。而以上资源的特殊性又决定了计划管理是企业高层的重点，需要企业的高层的严密运作。

　　对于战略管理，书中强调了一个“企业核心竞争力”的问题，其中又强调了一个“企业潜能”、“顾客至上”和“难以模仿”等词汇。一个企业怎样才能拥有核心竞争力呢？市场和顾客是必须要了解和把握的，因为企业不就是靠市场和顾客去生存吗？把这两方面做到位了，企业的日子也不会难过到哪里去。对于海尔，战略的管理真的可以说是一种楷模。一个企业的'战略对于外行都能够在短时间的认同，不能不说他的企业战略文化的成功的确是不一般。海尔就是在最短的时间内确立了自己的市场两道地位提高了自己的竞争实力，才拥有了核心的竞争力，把自己的独特的管理经验融汇到了自己的企业战略中，才拥有今天的实力。

　　书中强调的企业文化管理方面已经很完备了，我想一个管理者重要的是怎么在实践中不断地完善自己的企业的文化，作为一种标准推广开来，最后提升成为一种企业的形象。我们企业管理者在这方面真的是需要好好去动动脑子，总是发愁在荒山上找的柴火，那怎么可以？也就是说管理者不能单纯的从一些企业运营的琐碎的讨论去获得某些所谓的经验，应该给自己的员工、给自己一个愿景，就是奔头吧，那样一个企业的才能健康地积极地生存下去。

　　公共管理学的读书笔记 3

　　公共管理是一种客观存在的社会活动，它是以政府为核心的公共部门运用管理学、政治学、法学、社会学、系统科学等多学科理论与方法对国家和公共事务进行有效治理的管理活动；它是一门经过科际整合而形成的交叉性学科，是以解决社会公共问题为宗旨的应用性学科。管理是人类各种活动中最普通和最重要的一种活动。近百年来，人们把研究管理活动规律所形成的管理基本理论与方法，统称为管理学。

　　一、学到了前沿的管理学知识和理论，提高了对公共管理的认识水平。

　　管理学潜藏于人类生活的各个角落，在日常的学习和生活中，我们经常看到或听到“计划”这个词。大到美国政府的火星探测计划，小到我们身边的一次周末旅游计划。由此可见，计划几乎无处不在。首先就一个学生而言，他在学习中为了提高学习成绩，必须通过制定一份计划（或长期或短期）。然后通过这份计划控制自己，并且有效的分配自己的时间，还要有效的选择合适的信息，从而达到自己的计划目标，取得成功。又或者一个人的一生必须经过自己的规划、组织；要不然这一辈子将碌碌无为。计划是任何一个组织成功的核心，它存在于组织各个层次的管理活动中。一个组织适应未来技术或竞争方面变化能力的大小与它的计划息息相关。

　　在为群体中一起工作的人们设计环境，使每个人有效地完成任务时，管理人员最主要的任务，就是努力使每个人理解群体的使命和目标以及实现目标的方法。如果要使群体的努力有成效，其成员一定要明白期望他们完成的是什么，这就是计划工作的职能，而这项职能在所有管理职能中是最基本的。然而许多管理者总是强调日常的经营活动而忽略做计划，这是造成他们日后到处“救火”的主要原因。现在有很多人认为“计划赶不上变化”，做了计划也只是在做无用工而已，所以他们都不愿意做计划。其实不然，我认为计划是为了有备无患。做了总比没做好。计划包括确定使命和目标以及完成使命和目标的行动；这需要指定决策，即从各种可供选择的方案中确定行动步骤。作为计划的一种——战略则是意指确定企业的使命和企业的长期基本目标，并制定行动方案，配置相应的资源以实现这些目标。在这里需要说明的是我们所制定的目标应有其明确的衡量标准，不能含糊不清。

　　二、增强了对具体事物的分析和把握能力。

　　彼亦一是非，此亦一是非。意思是：事物的这一面也就是事物的那一面，事物的那一面也就是事物的这一面。通过对国学知识、人治与法治等知识的学习，聆听了大师们的教诲。特别是有的倡导道家，认为道家思想是当代领导必修之学问，有的又否定它，而独尊儒学。在儒家与道家、依法治国和以德治国、人治与法治上，如何理解它们之间的联系和关系？是的选择和正确的吗？如何把握一个事物好的方面和不利的影响，从而做出选择。通过学习，我更加深入地理解到事物的两个方面是相互并存和相互依赖的关系，认识到在一些问题是和非的判断上并不一定有明确的标准，为自己全面的理解公共政策，正确把握问题实质，更好的做好工作，稳妥处理各种问题提供了借鉴。

　　三、增强了对科学发展观和构建和谐社会的理解。

　　老师讲到：中国农业为了应对加入WTO的挑战，大规模调整种植结构，从而造成了粮食种植面积的萎缩，为了粮食安全，又再一次调整了种植结构。她说：“调整种植结构有助于农业应对WTO挑战，但关键要把握好一个度。”度的解释就是合适、适度。在发展中，如何理解适度？在学习了《当前世界经济形势与科技革命》、《中国宏观经济走势分析》和《管理经济学》等课程后，认识到科学的发展必须是和谐和可持续的发展，在发展过程中要尊重客观规律，避免急功近利。

　　四、对当前经济社会发展面临的问题有了冷静的认识。

　　在学习中，通过专家、学者对国情的分析和我国当前面临的经济体制、政治体制社会结构层面面临的问题与矛盾、机遇与挑战有了较为清醒的认识。

　　五、提升了自己的思想境界。

　　通过学习使自己认识到，中国作为一个有几千年历史的文明古国，在政府管理领域有着丰富的经验，这些经验对世界很多国家产生过重要影响。从这个意义上说，中国是公共管理理论与实践的发源地之一。现代公共行政与公共管理的研究和教育始于19世纪的西方国家，迄今为止已有一百多年的历史。20世纪90年代以来，随着中国经济和社会改革的不断深化，社会公共事业的内容迅速增加，“公共”领域不断扩展，旧有的行政管理模式越来越难以适应新形势对公共管理的要求。特别是中国加入世界贸易组织后，中国需要从更多方面融入全世界的政治、文化、社会和军事关系中，这对中国政府及其他公共组织的公共管理活动提出许多未曾遇到的重大复杂的问题和挑战。未来我国的社会主义市场经济、现代化建设、和谐社会的构建能否顺利健康向前发展，很大程度上取决于中国政府及其他公共组织公共管理能力。因此，研究和学习公共管理学对于认识和提高我国的公共管理水平和增强体制竞争力有着重要的意义和作用。

　　通过学习使自己还认识到：要想做好事，先要做好人。一个人的思想境界，是做好工作的基础。通过对中国传统文化的学习，深刻理解了加强个人修养的重要性和必要性。《论语》讲：仁、义、礼、智、信，给我们讲出了做人的标准。但有时为什么在特定的'条件下，会出现错误和不应有的失误，通过对国学等知识的学习，找到了答案。归根结底，就是缺乏境界和定力。《道德经》讲：致虚极，守静督。就是说达到无限的境界，要切实保守定力。要作到有定力，就要树立良好的心态，抵住诱惑，经受考验，宠辱不惊。有了定力，才会有境界和智慧，做事情，干工作才能做出正确的判断，正确的做事和做正确的事，才能不偏不倚，符合中庸之道。如果把定和境界看作是内在的，那么智慧就是外在的表现，同为一体，互相依存，如同心口，内外一致。这也是加强个人修养的根本。

　　六、掌握了有效处理问题的工作方法。

　　通过学习，掌握了诸多处理实际问题的方法和技巧。特别是对危机管理的学习，对自己分管的宣传工作起到了很大的帮助。基层宣传工作中，最难处理的就是负面新闻造成的影响。它影响面大，破坏力强，持续时间长，往往一篇负面新闻造成的影响会超过所有的正面报道，一旦影响形成，各种媒体会潮水般跟进，直到象最牛钉子户一样演变成一场公共危机。

　　总之，通过学习公共管理学，使我不仅获得了许多公共管理、创新思维、区域经济发展等领域方面的理论知识和前沿信息，更学到了教授们认真调查研究、发现问题、分析问题、解决问题的研究精神和思维方法，极大的激活了自己的思维，开阔了胸襟和眼光，提高了履行公共职责、从事公共服务的认识水平，同时也树立了新的管理理念，认识了公共管理在树立科学发展观和构建和谐社会中的重大意义，做到了在一些问题的分析上既知其然又知所以然。通过这段时间的学习也使我认识到了自己很多管理方面的不足，我会再接再厉，争取为进一步深造和以后的工作积累更全面的知识。

　　公共管理学的读书笔记 4

　　20世纪80年代以来，面对政府规模的扩大、财政经济压力的加剧、社会问题和政府不可治理性的增多以及官僚主义和腐败现象的泛滥，西方主要发达国家纷纷开始了大规模的政府再造运动。政府管理的动作变发生了相应的变化，即由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的公共行政，向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理转变。

　　欧文休斯指出，建立在正式官僚制、政治与行政二分法和最佳工作方式基础上的传统行政模式己经过时，己被一种建立在经济学和私营部门管理基础之上的新公共管理模式有效地取而化之。这种变革表现为从行政模式向管理模式、从官僚制模式向市场化模式的典范变迁，这种变革也意味着政治和行政领导之间关系的一种更为现实的观点，意味着市场与政府、政府与官僚制组织、政府与公民以及官僚制组织与公民之间关系的转变。同时，他指出典范变迁不是一蹴而就的，而是一个渐进的过程。但是，建立在正式官僚制、政治与行政二分法和最佳工作方式基础上的传统公共行政典范终将被公共管理所取代，这是不以人的意志为转移的客观趋势。

　　本文是对传统公共行政模式与新公共管理模式两种典范进行比较的基础上拟定的一部重要学术著作。

　　第一，对两种典范进行比较，认为两种完全不同的典范造成了公共服务的不同概念，而且管理与行政相比是一种范围更广、综合性更强的活动。传统的模式己经被新公共管理运动取而代之，其主要原因仅仅在于传统的模式己经不能很好地发挥作用，政治领导人和公众都认为，他们从公共部门接受的服务是贫乏的、效率低下的、与现实脱节的。变革的趋势之一是：公共部门的“市场化”，将公共活动转向私营业部门，这是通过各种形式的民营化而发生的，另一趋势是脱离官僚制，不再把它作为公共部门的内部组织原则。

　　第二，探讨了政府角色的变化，公共企业作用下降和政府公共政策的模式。政府并不擅长于经营那些销售私人商品的企业，而私营部门也不擅长于经营福利部门。政府应当从依政策行政向依法行政转变，从免责行政向问责行政转变。并揭示了政府的七项基本职能：提供经济基础、提供各种公共物品与服务、解决与协调团体冲突、维持竞争、保护自然资源、确定个人获得商品和服务的最低条件、保持经济稳定。

　　对于公共企业的未来，认为有两种选择：一是改善公共企业，使其更有效率，并置于公众更好的控制之下，允许企业有一定程度的独立性，同时保留公共所有权的优势。发送公共企业，尤其是改善其责任机制，公共企业就能持续存活下去。另一种选择则是公共企业的民营化，而公共企业民营化是一个主要的趋势。

　　公共政策与政策分析：公共政策和政策分析是公共部门管理的一种方法，这种方法使人们从根本上对公共行政重新进行审视。主要论述的`是巴顿和萨维基提出的包含六个步骤的政策过程模式。第一步核实、办公室和详细说明问题，第二步建立评估标准，第三步确定备选政策，第四步评估备选政策，第五步列举并选择备选政策，第六步监控政策结果。即在政策的制定和执行过程中应建立行之有效的监督机制和责任机制，健全强化政府权力机关的监督职能，使得政策的结果得以良好的实施和反馈。

　　第三，讨论了新公共管理的特定方面。包括战略规划与管理、人事管理与绩效管理、财政管理、外部要素的管理以及发展中国家的管理。

　　战略规划：增加对战略的关注是从传统行政模式向管理模式转变的内容之一。由于管理主义改革，政府将不断重组、与其他部门合并、民营化和政府职能的缩减等威胁，这可以使其把注意力放在组织的目标和任务方面。从理论上讲，它能把战略计划过程和管理主义方案的其他因素联系起来，根据战略计划过程，它能够识别出应集中关注的动作区域。这些都被确认为方案，各种方案的资金分配计划以及绩效测量和详细的评估方案，以反馈到下一轮战略计划过程中。

　　第四，讨论了责任机制。认为把政治和行政截然分开使得责任机制模糊不清。所以应该提倡新模式的责任机制，这种责任机制中每个人都必须对自己的行为及其所属部门的行为负责，而不管他们是政治官员还是管理者。在这个责任机制中，官僚制组织、顾客、立法机关、媒体和个人之间的关系是直接实现的，而不必总是通过政治官员。这种机制重视产出和对产出的测量。管理主义的责任模式确实需要精心建构并被公众广泛认同。

　　最后，作者对于将来的公共行政做出了展望，认为其会更倾向于市场导向，更有弹性、政治性和参与性，公务员将更加有能力。

　　公共管理学的读书笔记 5

　　在选择了安徽大学公共管理专业时对该专业并不了解，在来到大学前，只是应对高考，对于大学的认识十分浅；学习的基本情况；通过几节课程，老师就让我明白自己选择的是一个什么；老师在讲述管理学时重点讲述了现代管理学，现代管理；这让我认识到了管理学虽然年轻，但这是一个很有发展；行政管理专业的学生要学习行政学、政治学、管理学。

　　一、学习的基本情况。

　　通过几节课程，老师就让我明白自己选择的是一个什么样的学科、专业。管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。管理学是适应现代社会化大生产的需要产生的，它的目的是：研究在现有的条件下，如何通过合理的组织和配置人、财、物等因素，提高生产力的水平。可以说管理学是一门综合性的交叉学科。

　　老师在讲述管理学时重点讲述了现代管理学，现代管理学的诞生是以泰勒名著《科学管理原理》以及法约尔的名著《工业管理和一般管理》为标志。现代意义上的管理学诞生以来，管理学有了长足的进步与发展，管理学的研究者、管理学的学习者、管理学方面的著作文献等等均呈指数上升，显示了作为一门年轻学科勃勃向上的生机和兴旺发达的景象。进入21世纪，随着人类文明的进步，管理学仍然需要大力发展其内容及形式。

　　这让我认识到了管理学虽然年轻，但这是一个很有发展潜力的科学。老师在播放幻灯片时给我们看的几句名言，泰勒的“管理就是确切地知道要别人去做什么，并使他用最好的方法去干。”法约尔“管理是由计划、组织、指挥协调及控制等职能为要素组成的活动过程。”德鲁克“管理是一种以绩效责任为基础的专业职能。”西蒙的“管理就是决策。”这些管理学创始人的话让我对管理学认识更加深入。

　　行政管理专业的学生要学习行政学、政治学、管理学、法学等方面的基本理论和基本知识，受到行政学理论研究、公共政策分析、社会调查与统计、外语、公文写作和办公自动化等方面的'基本训练，具备行政管理的基本能力及科研的初步能力。

　　而劳动与社会保障专业养具备比较扎实的管理学与经济学专业知识，掌握现代管理技术与方法，能在政府部门、政策研究部门、大中型企事业单位从事劳动与社会保障工作的高级专门人才。

　　几位老师在讲述大学生学习方面一致强调，尽管是大学生，我们依然是学生，学生要以学业为主，但他们均建议我们要多读书，并且在大学期间多多参与社会实践。王荣科老师主要讲述了我们大学学习方面，专业课的学习、基础课的学习，培养自学能力，多多读书。段华恰老师重点讲述了社会实践的参与，面对工作就业，我们应具备什么素质与能力。

　　二、主要收获。

　　我认为公共管理学专业入门这门课程给我最大的收获就是明白各个专业的就业动向，让我可以科学、准确的分析自己在未来对于专业的选择、是否考研、就业方向有了更为明确的认识。

　　公共管理作为现代管理科学四大分支之一，是未来世界和当代中国最有发展潜力和广阔前途的学科，随着当代中国经济的发展，改革的深入和和谐社会的建设，公共管理的作用越来越为社会所重视，中国公共管理已经成为中国社会科学研究的最大生长点。公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。

　　从这些方面来看，该专业还是很有前途的，老师也讲绝大多数学生的，我也是比较偏向于此，行政管理专业基本去政府机关，在县级以上政府的民政职能部门和事业单位就业；从事乡镇民政办公室管理工作；从事城镇街道民政所管理工作；从事婚姻管理、收养登记管理、行政区划管理工作；从事地名管理、社团管理工作；从事党政机关事业单位的行政协理员，办公室主任、行政主管、协调层或决策层高级助理，中外大中型企业前台秘书、行政主管、行政总监、总经理助理等职；适宜在工商行政管理部门、涉外经济管理部门、经济监督检查等管理部门从事政策和法规研究及实际工作，学校、科研部门的教学或科研工作，大、中型企业和企业集团、公司的经营管理工作。

　　公共管理学的读书笔记 6

　　何谓“公共精神”？ “公共精神”就是指在公共生活中，涉及公共事务的治理与公共利益的分配，公共管理者与公民在公共行政领域内所形成的信念、价值、和习惯。公共行政是公共精神的表达方式。公共行政需要一种内在精神的支撑，这就是公共精神，这是一种“对于公共服务的召唤以及有效管理公共组织的一种深厚的、持久的承诺”。

　　在西方社会，公共精神萌发于古典时期的希腊。希腊城邦里生活的公民们近乎直接民主式的治理公共事务，以及他们对于公共生活当中公平、正义、理性、节制等公共精神的追求，对于生活在现在社会当中的人来说，似乎是永远也无法企及的。我们现在对于一些产生于近代的问题的讨论其实在我们重温古希腊圣贤们那富有洞见性的思想之时，总不免会产生这样的怀疑：我们所要探讨的问题在被提出之前，早已被他们处理过了，并且他们对这些问题的回答已经超越问题本身，永远的留在了人类政治思想进化的基因当中。

　　到了近代，随着资本主义生产方式的兴起，功利主义哲学取代了古典希腊人的公共观，开始支配着公共行政的思想和实践。古希腊人对于公共精神的理解强调公平、公正与节制，强调个人的价值需要在参与公共事务的治理当中才能得到更好的体现。而近代启蒙以来，特别是随着资本主义经济模式的高度发达，众多经济理论被引入到政治生活中来。公共选择理论在经济领域诞生后，便被迅速引入政治领域，特别是被更多的用来解释人们集体的政治行为。公共选择理论把功利主义的逻辑和市场规则引入公共行政。以自我为中心的、利己的、理性的成本收益计算成为了解释公共精神与集体行动的理论模型，古典公共精神的内涵受到了挑战。

　　现代意义上的民族国家毕竟在本质上不同于古典希腊时期的城邦国家，使古典公共精神得以生根发芽的土壤已经不复存在，现代性和随之而来的病症已经深入到公民公共生活的各个层面，人们对公共事务漠不关心，浮躁麻木的社会心态让传统意义上的公共精神无处得以体现，人们不禁要反思：公共精神在现代社会已经丧失了吗？回答是否定的。一种建立在宪法的基础之上，以人民主权、代议制政府、分权制约为原则，以获取公共利益最大化为目标的公共行政模式建立起来了。宪政民主制度是现代公共行政的目标之一。培养品德崇高的有公民精神的现代公民是政府的责任，得到强化了的公民精神同时又会促使政府公共行政的完备。宪政民主和公民精神成为了支撑现代公共精神的两个维度。

　　一、古希腊政治思想当中的公共精神

　　乔治弗雷德里克森在其著作中一开始便从词源学意义上探究了“公共”一词的古典含义。“公共”一词的两个来源均源于古希腊语，都表示“一个人从只关心自我或自我利益的发展到超越自我，能够理解他人的利益。意味着一个人具备了这样一种能力，他能够理解其行为对他人所产生的结果。”从这个定义我们可以看到，希腊人把政治共同体即城邦视为公共，而“政治共同体的目的在于设立通行的标准和惯例，并且支持、宣传和实施这些标准，使之有利于公民的最大利益。”从这个意义上讲，在古希腊思想家看来，所谓的公共精神便是城邦精神。究竟什么是城邦精神呢？在柏拉图那里，城邦精神便是正义、公平、友爱、协作。柏拉图认为，“人之所以要建立城邦，是因为我们每一个人不能单靠自己

　　达到自足，我们需要许多东西。”“因此我们每个人为了各种需要，招来各种各样的人。由于需要许多东西，我们便邀集许多人聚集住在一起，作为伙伴和助手，这个公共住宅区，我们叫它做城邦。”我们可以看到，城邦的形成在柏拉图那里基于两个事实。第一，没有人是自我完备的，每个人都欠缺许多为生存所必需的东西。第二、每个人的众多需要有赖于他人的工作，于是，人们聚群而居，互相帮助、互相合作。在这里柏拉图既然陈述了城邦是由于人们的生存自身的需要而一步一步发展起来的这样一个事实，那么，出于自然之本性地追求公平合作、友爱互助就应该是城邦政治中柏拉图所理解的公共精神的本意。

　　二、政治学的转向：对古典公共精神的挑战

　　人类在经历了古典文明的衰落之后，又经历了长达一千多年的漫长的中世纪，文明的脚步终于来到了近代，人类从此迎来了近代启蒙思想的曙光，政治学也开始了巨大的转向。

　　按照古典政治学的理解，政治学是一门探究何为正义、追求至善的学问，可以被称为“学”而非“术”，政治学与哲学、伦理学有着密切的关联性。有关政治领域中的正义和统治的合法性问题，关于统治和权力运用、权力分配的根本原则等问题是古典政治学最为热衷探讨的问题。然而，自近代启蒙思想家马基雅维利以降，政治学开始由“学”转为“术”：政治只是表现为一种权力的操作方法和利益的分配形式，政治过多的被理解为为了权力和利益的斗争，而不是对正义的坚持和发扬，权力和利益成了政治的最高原则。政治的.根本目的是现实的功利考虑，而不是超越功利之上的任何其他原则，比如古希腊哲学家眼中的追求至善和正义。

　　近代政治哲学的这种巨大转向同时也深刻地影响了公共行政学。正如弗雷德里克森所说，当功利主义哲学取代了希腊人的公共观并支配了政治的思想和实践之后，“对个人的欢乐或所得、个人效用或成本收益的斤斤计较，取代了为了更大的善而治理的集体努力。政治的目的被降低为为私人谋取利益。”

　　近代资本主义经济的发展，需要靠不断增强人的物质欲望和追求最大利益来驱动。政治学是与之相适应的上层建筑，为了适应经济的发展，政治学的古典主义色彩迅速褪去，以至到后来政治问题变为了纯粹的经济政策问题。经济构成了政治统治的合法性基础，经济利益也是人们参与公共活动的唯一动力。

　　在这种背景之下，公共行政学也开始着重强调“效率、经济、官僚体制与技术”。既然政治学已经从关心公共的美德转向了强调权力和秩序，同样的，公共行政、公共精神中“公共”的内涵也发生了根本的变化：社会契约理论取代了柏拉图式的发展论解释，公共领域的形成不是出于人之所以为人的自然本性，“驱动人们结合在一起的动机，既不是和睦也不是政治的忠诚，而仅仅是对于人身与财产的焦虑而已。”“公共成为原子化的个体和集合。除了个人利益的简单相加之外，不存在任何公共利益之类的东西。”公共行政完全受公共选择理论的逻辑所支配。

　　但是，公共选择理论下的公共精神不仅是对古典公共精神的挑战，而且公共选择理论本身所无法克服的内在矛盾让古典主义的公共精神在其指导之下无法得以弘扬。

　　按照公共选择理论的假设，政治生活中的人都是理性的人，所谓理性就是一切行为只以实现自身利益的最大化为出发点，表面上看来，理性的人为了满足自己的利益，应该积极的投身到公共事务的管理上去，然而实际情况却恰恰相反：人们对于公共事务的治理漠不关心，对于公共利益的谋求也并不积极，特别是当

　　公共利益的受益面越大时，人们越不愿意参与公共事务，这样一来，所谓公共精神也无从谈起。

　　对于人们公共精神丧失的现象，奥尔森的分析可谓入木三分。他的分析同样建立在功利主义的逻辑基础之上，同样的从人是理性自利的人这一假设出发，得出的结论却恰恰不同：由于个人谋求公共利益的努力不会对公共利益的获得产生特别显著的影响，但不管他是否为争取公共利益出过力，他都能够坐享公共产品所带来的公共利益，所以，理性的人的理性选择应该是“搭便车”，而不是努力的去争取公共利益。共同利益虽是客观存在的，但是对于个人来说，主观上并不存在着共同利益。就这样，社会生活当中的公共性与人们的公共精神在功利主义哲学的影响下就有彻底丧失的可能。

　　三、公共精神的回归：宪政民主与公民精神

　　在何谓公共问题的众多看法当中，弗雷德里克森比较看好的是把公共视为顾客。他认为“所有公民在此时或彼时都是政府的顾客。而我们全都是国家税务总署的顾客。”我认为这种观点无疑是恰当的。政府和公众的关系是一种特殊的交易关系。公众掏钱纳税，购买政府的公共产品和公共服务，譬如安全和抗灾。政府与公民只有在这种关系背景之下，公共行政才能够发挥其作用。

　　然而，政府提供公共产品与服务是依靠各级代理人，也就是各级行政官僚来实现的，这样一来，由于行政官员们手中掌握着国民财富的调配权，他们也就拥有了越来越强的集体讨价还价的力量，进而组成利益集团。这个利益集团难免会在公共行政的过程中表达自身的利益，甚至在某些情况下靠牺牲公共利益来获取自身集团的利益。解决政府在提供公共产品与公共服务时发生寻租行为的问题，只有依靠良好的法治秩序与宪政民主的制约。一般认为，政府存在的合法性基础是因为政府接受并服从于宪法，其合法性主要体现在其行为、意图和可接受性上。所谓法治不是指政府依照法律来治理社会，或治理好社会，而是指公众用法律治住了政府，约束住政府任意敛财和任意花钱的手，使政府一心只为公共利益服务，而不是成为少数人谋求私利的工具。所以，这就要求公共管理者必须成为宪法秩序的保护者和保证人。

　　宪政民主的理想秩序还必须建立在“得到强化了的公民精神”的基础之上。品德崇高、具有公民精神的公民，是建设一个有良好公共秩序的现代社会的必要条件。在我看来，所谓“公民精神”就是区别于专制主义时代“臣民”的“公民”在宪政民主条件下应该具备的信念、理想及品质，具体来说，应该包括具有参政议政的能力，监督批评政府的勇气等。公民精神超越了狭隘的功利主义原则，人们关心公共事务不不仅仅是出于自身利益的考量，而更多的是想为在自己利益得到保证的同时，为公众去争取更大更多的公共利益。公民精神的主体不仅仅是普通公众，还应包括各级公共管理人员即政府官员。

【公共管理学的读书笔记】相关文章：