对就业创业政策的解读
高校毕业生学费和国家助学贷款代偿 2009年起，对中央部门所属全日制普通高等学校应届毕业生，自愿到中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位工作、服务期达到3年以上(含3年)的学生，实施相应的学费和助学贷款代偿。每个高校毕业生每学年代偿学费和国家助学贷款的金额最高不超过6000元。代偿所需资金，由中央财政安排。其中所指的高校毕业生包括中央部门所属普通高等学校中的全日制本专科生(含高职)、研究生、第二学士学位应届毕业生。定向、委培以及在校学习期间已享受免除学费政策的学生除外。国家对到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业的获得学费和国家助学贷款代偿资格的高校毕业生采取分年度代偿的办法，学生毕业后每年代偿学费或国家助学贷款总额的1/3，3年代偿完毕。
西部地区是指西藏、内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省(自治区、直辖市);中部地区是指河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省;艰苦边远地区是指除上述地区外，国务院规定的艰苦边远地区。
基层单位是指中西部地区和艰苦边远地区县以下机关、企事业单位，包括乡(镇)政府机关、农村中小学、国有农(牧、林)场、农业技术推广站、畜牧兽医站、乡镇卫生院、计划生育服务站、乡镇文化站等;工作现场地处中西部地区和艰苦边远地区县以下的气象、地震、地质、水电施工、煤炭、石油、航海、核工业等中央单位艰苦行业生产第一线。
高校毕业生领取《就业失业登记证》、职业技能培训补贴、职业技能鉴定补贴 应届高校毕业生在毕业前6个月，凭学校证明、学生证到学校所在地劳动部门进行求职登记，领取《就业失业登记证》。离校高校毕业生本人携带身份证、户口簿、《毕业证》原件、近期一寸免冠照片2张，到户口所在地的社区就业和社会保障工作站申领。
社会各类教育、培训机构都可以为持《就业失业登记证》的高校毕业生提供职业技能培训，每人每年享受一次培训补贴。补贴办法是：在填写职业技能培训补贴申请表，提供培训合格证书原件及定点培训机构开具的行政事业性收费票据或税务发票后，经当地劳动保障经办机构审核，在其《就业失业登记证》内页记载培训内容后，直接将补贴资金支付给申请者本人。
对领取《就业失业登记证》又属于就业困难人员的高校毕业生，通过初次职业技能鉴定，并取得职业资格证书或专项能力证书的可申请职业技能鉴定补贴。补贴办法是：由本人填写职业技能鉴定补贴申报表，提供职业资格证书或专项能力证书原件及职业技能鉴定机构开内的行政事业性收费票据或税务发票，经当地劳动保障经办机构审核，在《就业失业登记
证》内页记载职业技能鉴定内容后，直接将补贴资金支付给申请者本人。
高校毕业生创业优惠政策 自主创业的高校毕业生在工商行政管理部门登记首次注册资金时，可放宽到1万元，其余资金可分期到位。高校毕业生从事个体经营且在工商部门注册登记日期在其毕业后两年以内的，除国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)外，自其工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费：个体工商户注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费、税务登记证工本费、行政执法卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、卫生许可证工本费、民办非企业单位登记费、劳动合同鉴证费、职业资格证书工本费。其毕业后2年以内在工商部门注册登记的，自其在工商部门登记注册之日起，1年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。高校毕业生等登记失业人从事个体经营自筹资金不足的，可向银行申请不超过5万元的小额担保贷款，贷款的期限最长不超过2年，延长期限不得超过1年。
高校毕业生就业创业政策主要内容
一、鼓励自主创业政策
1.经营场所政策。允许高校毕业生按照法律法规规定的条件、程序和合同约定将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。
2.工商注册行政事业性收费政策。对应届及毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收登记类和证照类等有关行政事业性收费。
3.小额担保贷款和贷款贴息政策。
毕业2年以内的高校毕业生自主创业自筹资金不足的'，可按规定申请小额担保贷款，其中，从事微利项目的，给予100%贴息;从事其他项目的，困难家庭高校毕业生给予100%贴息，其他人员给予50%贴息。对合伙经营和组织起来就业的，贷款规模可适当扩大。
4.税收优惠政策。
对持《就业失业登记证》(注明 “自主创业税收政策”)的毕业年度内高校毕业生从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。(高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生;毕业年度是指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日)。
纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限;大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。
5.专项创业补助政策。对我省高校毕业生从事科技、创意、文化等现代服务业、现代农业创业的，可根据当地实际，给予一定的专项创业补助。
6.网上创业和个体经营政策。鼓励高校毕业生开展网上创业，或以个体经营等灵活方式创业。各地可根据实际，对网上或以其他灵活方式创业的，给予一定创业补助。
二、促进就业政策
1.灵活就业政策。对灵活就业高校毕业生申报就业的，提供免费劳动保障和人事代理服务，做好社会保险关系等的接续。
2.技能培训和技能鉴定政策。鼓励高等院校学生到高技能人才公共实训基地参加相关专业的技能实训，使符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定获得相应的职业资格证书。未就业高校毕业生参加技能培训的，按现行规定给予培训补贴，取得职业资格证书的，给予技能鉴定补贴。
3.就业见习补贴政策。高校毕业生参加就业见习期间，当地政府和见习单位要按不低于当地最低工资标准给予生活补贴。
4.困难家庭高校毕业生援助政策。各类用人单位招用困难家庭高校毕业生就业的，可按规定享受税费减免、社保补贴等优惠政策。各级行政机关考录公务员、事业单位招聘，对困难家庭高校毕业生免收考试费用和体检费用。困难家庭高校毕业生从事个体经营或灵活就业，申报就业并缴纳社会保险费的，可按规定享受相应的社会保险补贴。
5.少数民族高校毕业生就业优惠政策。鼓励少数民族地区的少数民族未就业高校毕业生参加职业技能培训，符合条件的按规定给予职业培训补贴。对少数民族地区结合实际开发的基层医疗卫生服务、农牧业生产指导、生态环境保护等基层公益性岗位，安置少数民族就业困难毕业生的，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。少数民族地区招录公务员和招聘事业单位工作人员，以及在少数民族地区的国有大中型企业招用员工，同等条件下优先招录少数民族高校毕业生。
三、问题解答
1.什么是基层社会管理和公共服务岗位?
所谓基层社会管理和公共服务岗位，包括村官、“三支一扶”(支教、支农、支医、乡村扶贫)，以及城市社区的法律援助、就业援助、社会保障协理、文化科技服务、养老服务、残疾人居家服务、廉租房配套服务等岗位。
2.什么是公益性岗位?
公益性岗位是指主要由政府出资或社会筹集资金开发的，满足公众利益需要的非营利性的公共管理和服务性岗位。困难家庭高校毕业生和高校毕业生中的就业困难人员从事公益性岗位工作的，可享受社会保险补贴和岗位补贴政策，所需资金可从就业专项资金中列支。
3.什么是困难家庭高校毕业生?
困难家庭高校毕业生是指城镇零就业家庭、城乡低保户、低保边缘户、父母亲患重大疾病造成家庭经济特别困难、家庭遭遇重大变故的高校毕业生及烈士子女。
4.如何取得《高校毕业生自主创业证》和《就业失业登记证》?
毕业年度内高校毕业生在校期间凭学校出具的相关证明，经学校所在地省级教育行政部门核实认定，取得 《高校毕业生自主创业证》(仅在毕业年度适用)，并向创业地公共就业服务机构申请取得 《就业失业登记证》;高校毕业生离校后直接向创业地公共就业服务机构申领 《就业失业登记证》。
5.高校毕业生就业创业税收优惠政策审批期限是如何规定的?
本通知规定的税收优惠政策的审批期限为2011年1月1日至2013年12月31日，以纳税人到税务机关办理减免税手续之日起作为优惠政策起始时间。税收优惠政策在2013年12月31日未执行到期的，可继续享受至3年期满为止。
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