如何实现公路养护市场化改革问题的实践探索论文

如何实现公路养护市场化改革问题的实践探索论文

　　改革开放以来，我国的公路事业有了长远的发展，公路建设的重要性也越来越人，已经逐步发展为我国经济建设的重要支柱。公路建设的远人发展，离不开公路养护的不断改革，山于我国近年来在公路养护方面的发展一直停滞不前，在养护生产效率和资金方面都没有较完善的体制进行管理，使得公路养护的运行机制无法满足市场经济的发展需求，这很大程度上制约了公路建设事业的发展随着我国政治经济体制的不断变革，实现公路养护的市场化改革是保证公路事业发展与市场经济接轨的必然途径。

　　一、公路养护的概念

　　公路养护，指的是在公路建设完工并正式投入使用之后的为保持公路完好使用状态的一系列服务工作。公路养护的目的是保证公路的使用质量，最大限度地延长公路的使用寿命，公立养护的工作内容主要包括:公路日常保养、公路附属设施维修、环境保护等1983年，国际道路会议常设协会正式将公路养护统一划分为四人类，即日常养护、定期养护、特别养护和改善工程。公路养护正式成为了公路建设事业的一个重要组成部分。

　　二、公路养护市场化改革的重要性

　　公路养护实质上就是一种公路服务，自1995年起，我国交通部正式明确了将公路养护实现市场化改革的方向，全国各地的公路交通部门及公路建设企业展开了养护运行机制改革的创新和探索。公路养护实现市场化改革在提高公路建设利益方面有着重要意义。

　　(一)是优化资源配置，提高养护效益的必然要求

　　在以往我国公路养护的管理和用工中，都是服务于计划经济的，当时的条件和养护方式虽然在公路事业中取得了一定的成绩，但已经无法满足市场经济高度发展的需求。市场经济的发展需要优化资源配置，而公路养护也不例外，要实现养护管理工作的转型，将养护生产对象市场，实现市场化的改革，才能做到养护资源的优化配置，才能提高公路养护的效益，才能保证公路养护事业的可持续发展。

　　(二)是缓解公路养护资金不足的重要手段

　　在计划经济体制的制约下，养护生产无法做到资源的优化配置，在非生产性员方面耗费了人量的养护资金，使得养护生产线得不到资金的保障，而加剧了养路和养人之间的矛盾，也严重降低了公路养护的整体效益。随着燃油税的改革和撤减二级收费公路的呼吁，交通费的压力也越来越人，养护资金也非常紧缺。实现公路养护的市场化改革，一方面可以从行政管理职能中将养护生产职能分离出来，一方面还可以将养护生产实体推向市场。在市场经济和市场竞争的调控下，养护生产实体必须强化其成本的核算、质量、管理和效率，才能推进公路养护体制的完善，也才能缓解公路养护资金不足的局而，才能实现养护生产的效益化。

　　三、公路养护市场化改革实践

　　走市场化改革的道路是公路养护的必然选择，在国家事业单位的各人改革影响下.要实现公路的市场化改革.需要做到态度积极、措施坚决、步伐稳健。结合近年来我国公路养护的运行机制改革经验，本文将提出改革实践的思路、模式和分析。

　　(一)总体思路

　　要实现公路养护的市场化改革，应该保证坚持交通路会议精神，坚持做到养管分离和事企分离，将养护的管理和生产职能分开;坚持把推动养护市场化为最终目标发展市场主体，从而建立起符合市场经济规律的养护新机制。在内外政策具备的情况下实施改革，根据自身的客观实情制定改革节奏。无论如何，改革的根本原则不能变，即是一切都要有利于提高公路养护的质量，一切都要有利于维护社会的安全和稳定。

　　(二)改革模式

　　以往的养护运行机制改革成败说明了:改革的关键不在于改不改，而在于所选的改革模式。目前有两种改革模式，分别是激进式改革和渐进式改革，两者的差别主要在于是快改还是慢改。激进式改革主张的是一步到位，这种模式是要实现管养的全而分离和事企的彻底分开，成立养护管理和养护生产两个独立的体系，并实现三自一独的执行模式，将生产业务培养成市场主体此外，激进式改革还要将养护管理的国有资产转为企业经营资产，实施股份制变革，实现全民化的改造。而对于养护员工，将从单位人正式转换为社会人，解除了单位或者国家对于员工的无限责任，实行企业劳动用工制度，从根本上激活用人机制。

　　渐进式改革坚持的是分步走、步走的改革方式，这与激进式改革明显不同。首先，渐进式改革坚持的是养管分离但不分家，也就是说管理业务和生产业务只在智能行为、体系、机构上做到分离，但还处于同一个体制下，受统一的领导。其次渐进式改革坚持事企分开但不脱钩，因为考虑到部分养护公司还不具备条件转型，故可以凭借事业法人的名义实行企业化的管理，不需要置换资金和身份第三，渐进式改革坚持多形式的养护组织企业化管理，但并不急于将一切组织形式都归纳到公立的建制体系中。

　　(三)改革模式分析

　　上述两种改革模式各有利弊，所以在选择公路养护市场化改革的模式时应该认清利弊，将两者的优势结合起来，因地制宜、因时制宜，做出合理的决策，要实现市场化改革，需要首先考虑改革的成本，在改革的预期收入人于改革成本的前提下才能进行实践。而激进式和渐进式的改革在成本方面并没有太大的差异，激进式改革前期的成本较人而后期较小，激进式则相反，所以在选择改革的模式时要充分考虑自身的条件是否符合改革的要求，在自身条件较差的前提下应该优先考虑成本的支出，结合事情选择最佳的改革模式。

　　四、小结

　　本文从公路养护概念、市场化改革重要性和实现市场化改革的途径等方面对如何实现公路养护市场化改革实践问题做了简要分析.根据改革思路分析了两种改革模式的利弊.为不同规模的养护公司选择合适的实践方案提出了一些微薄建议，希望通过本文的介绍，能对我国公路养护事业的发展贡献点滴力量。

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