城乡统筹背景下我国农村社会保障的制度设计
论文关键词:城乡统筹 农村社会保障 制度设计
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论文摘要:在城乡一体化进程中，构建城乡统筹的社会保障体系，对于维护社会稳定、实行计划生育国策、促进农村经济社会全面发展具有重要意义。而建立城乡统筹的社会保障制度，应从以下几方面着手:建立农村居民最低生活保障制度、医疗保障制度和多层次的养老保障体系，解决农村居民“生有所靠、病有所医、老有所养”的问题，同时多渠道筹集社会保障资金。
现代社会保障制度是社会化大生产的产物，是国民收入的再分配。和谐社会的构建离不开完善的制度框架，社会保障制度作为一项重要的“社会安全制度”，其完善与否，直接影响到和谐社会的构建。农村社会保障制度是我国社会保障制度的重要组成部分。改革开放以来，我国农村经济得到了较大发展，但农村社会保障制度却严重滞后，尤其是随着改革的深入，城乡差距逐步扩大，农村社会保障制度已经成为城乡统筹发展的一大障碍。因此，为了解决我国的“三农”问题，统筹城乡经济社会全面协调发展，增加农民的收入，实现全面建设小康社会目标，必须加快我国农村社会保障制度建设的步伐。
一、中国农村社会保降现状与存在的问题
改革开放以来，我国逐步在城市建立起了比较完善的社会保障体系，而在广大的农村，社会保障制度的建设却远远滞后。近几年，农村地区开始实行养老保险、合作医疗和最低生活保障的改革试点，真正意义上的社会保障才刚刚起步，但是统筹层次低，覆盖面小，共济性差，管理水平低，可持续性较弱的现象仍然十分突出。概括起来看，农村社会保障存在着以下问题:
(一)农村社会保障实施标准偏低
现行的经济体制改革不仅没有打破原有的城乡居民之间社会保障的不公平状况，反而有所强化。第五次全国人口普查结果显示，我国城镇人口为4.56亿人，占全国总人口数的36.09%，农村人口为8.07亿人，占总人口数的63.91%。而根据劳动和社会保障部、国家统计局发布的候矛动和社会保障事业发展统计公报》的数据，36%的城镇居民享受的养老、失业、医疗、工伤、生育社会保障支出占社会保障支出总数的99.6%，而占全国人口总数64%左右的农民享受的社会保障支出仅占总数的0.4%。由此可以看出，在投入一定的情况下，这种城乡分割的二元社会保障实际上是以牺牲农民的利益为代价的，国家将本应平等投向全社会的社会保障资金中的大部分投向了城市，广大农民却无缘与城镇居民一道共享社会经济发展成果。
(二)传统的家庭保障功能的淡化
长期以来，我国农村的社会保障是依靠集体积累、家庭自主和土地来完成的。随着社会的转型，这三条保障线的保障功能已呈现出日益弱化的趋势。从家庭养老方式来看，随着中国农村经济的发展、社会的变迁，传统的农村家庭保障基础已经发生动摇，家庭保障正面临着多方面的挑战和困难，主要体现在以下几方面:首先，计划生育政策的推行，使得独生子女日益增多，农村核心小家庭迅速增加，家庭人口结构朝着4-2-1或6--2-1的方向发展，一对夫妻可能要赡养4-6个老人，抚养1个小孩。家庭规模的缩小，进一步弱化了家庭的养老功能。其次，农村人口的流动给老年人的照料带来了难题。从总体上看，农村的流动大军主要表现为青壮年人口的流动，进厂、进城务工之后，这部分人的价值观念、生活态度等发生了很大变化，他们中的大部分都不愿意再回到农村，因此，希望他们采取传统的养老方式去照料老人的可能性降低，而把老人接到城里来照顾也不现实。第三，人口老龄化也给农村养老问题带来了巨大的压力。根据人口统计资料，2000年我国60岁以上的老年人有1.28亿，占总人口的10.2%。人口学家预测，到2020年我国农村65岁以上老人的比例是14.0%-17.7%。届时，中国农村将完全进入一个老龄化社会。