民办高校服务型行政管理创新的探索与实践研究论文
20世纪80年代后，我国民办教育快速发展，并逐渐成为高等教育中不可或缺的组成部分。在民办高校蓬勃发展和我国高等教育改革不断深入的大背景下，民办高校行政管理的职能、内容以及模式等方面正在面临越来越多的挑战，构建科学的行政管理模式是当前民办高校发展中需要面对的较为突出和紧迫的问题。民办高校的私立性质决定了其行政管理迥异于公办高校，在行政管理的变革方面应该更加自由，更应该体现“以人为本”和“服务至上”的管理原则，采取基于服务理念的管理模式是民办高校行政管理发展和改善的重要途径。
1.服务型行政管理的内涵
20世纪末，美国学者罗伯特·丹哈特和珍妮特·丹哈特在总结新公共管理理论及实践的基础上提出了新公共服务理论。新公共服务理论认为管理的核心职能在于服务，目标是确保公共利益居于主导地位，并强调“以人为本”的服务意识，而不是试图去控制或驾驭被管理者，将服务型管理理念应用于高校行政管理是现代高校发展的必然要求。从管理理念、管理职能、体制结构以及服务对象等方面深入剖析高校服务型行政管理的内涵：在管理理念方面，服务型行政管理认为管理归根到底是服务的性质，其核心在于帮助高校的广大师生明确表达并实现其公共利益；在管理职能方面，公共服务职能是管理的主导职能，需要完成、服务主导、“民本位”和“透明行政”的转变；在体制结构方面，强调管理职能的有限性，明确不同管理主体的职责权限，合理的约束和分配高校的行政权力，确保行政权力的服务功能；在服务对象方面，强调“以人为本”，在行政管理中首先考虑广大师生的利益，行政管理的目标以满足师生的诉求为归依，广大师生的需求是服务型行政管理职能界定的依据。
2.民办高校构建服务型行政管理模式的实践探索
2.1 树立“以人为本、服务第一”的行政管理理念
科学的管理观念是促成行政管理优化和改善管理效率的基础，民办高校构建服务型行政管理模式首先应从管理思想和管理观念的更新着手，这种理念上的更新是指超越民办高校行政管理人员传统管理工作中已经形成的习惯思维定式和陈旧观念，建立起符合现代管理理念的、适应民办高校发展的、以服务为核心的全新的行政管理工作理念和思维方式。民办高校行政管理人员需要转变传统的行政管理观念，完善行政服务意识，将自身定位为“服务者”，在行政管理过程中尊重民办高校广大师生的行为主体性，用人性化的服务来替代传统僵硬刻板的管理手段，在基于服务的思想下进行管理制度和方法的创新，大力推进和服务广大师生人性需要的.满足，营造出有利于广大师生主观能动性发挥、自我管理意识增强以及促进个性发展的宽松、和谐的制度环境和管理环境，将以促进师生自身价值的实现作为行政管理的核心和目的。
2.2完善服务型的组织机构建设
民办高校服务型行政管理模式的实施需要与之相适应的组织机构作为基础。传统模式下，民办高校的行政管理组织结构过于强调行政约束，组织结构条块分割明显、组织结构刚性特征过强、集权现象明显，运行机制也不够灵活。在服务型的民办高校行政管理思路下，迫切要求民办高校在行政组织体系方面进行变革，打破过于刚性的组织管理体系，构建简约化和扁平化的管理组织结构。其一，在组织管理的职责方面下放行政权力，将部分以往由学院掌握的行政管理权力下放到部、处、系等中级层次的管理机构，充分发挥这些管理机构与基层联系相对密切的优势，方便了解一线师生的需求并提供针对性的服务，改善行政服务的质量和效果。其二，优化层次过多的行政管理组织结构，取消过多的中间层管理机构，构建扁平化的行政管理组织体系，并通过增加综合性行政管理服务机构来履行正常的行政管理服務职能，改善使行政管理的效率和增强服务职能。
2.3健全服务型的行政管理制度体系
民办高校服务型行政管理模式的实施需要与之相适应的行政管理制度作为保障，服务型的行政管理制度体系对于提升学校行政管理工作的服务水平具有重要意义。其一，创新考核制度。现代管理理论认为，只有科学合理的考核制度才能正确评价人才的绩效，才能为分配制度、培训与开发制度等提供合理的依据。因此，民办高校需要进一步在内容和形式上丰富对行政管理人员的考核制度，形成年度考核、日常考核、专项考核等并行的局面，在方法上应该多样化，针对行政管理人员类别及岗位的不同而采用不同的考核方法，并充分借鉴如360度评价法、等级评估法、目标考评法、重要事件法等企业人力资源绩效考核领域的成熟方法，并将考核结果与相关的奖惩机制紧密联系起来。其二，推进校务公开制度。校务公开制度对民办高校服务型行政管理的建设具有巨大推动作用，主要体现为以下两个方面：首先，校务公开制度能够更好地约束民办高校行政管理人员的日常管理行为，防止滥用公共权力，并使之更好地服务于广大师生，体现行政管理活动的公共本质和服务理念。其次，校务公开制度保障了民办高校广大师生知情权、参与权与监督权的实现，使全校师生都能够共同关注和参与行政管理，对于服务型行政管理的实施具有重要的推动作用。
结束语：民办高校要在日益激烈的教育市场中立足并实现可持续发展，必须要不断提高自身教育质量，这就决定了必须加强民办高校的管理。行政管理工作是民办高校发展和变革的重要方面，是影响民办高校教育质量和促进高校发展的关键一环。要使民办高校行政管理更加科学化、规范化和高效化，就必须树立“以人为本”、“服务第一”的管理理念，不断创新管理制度，构建基于服务的行政管理模式。
参考文献：
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