建立健全企业内控制度先强化内部审计工作
一、概论
根据《中华人民共和国法》及财政部有关规章制度的要求，各单位(包括国家机关、团体、公司、、事业单位和其它组织)应当根据国家的有关、法规和规范的规定，结合部分和系统内部的有关内部控制规定，建立适合本单位业务特点和治理要求的内部控制制度，并组织实施。
内部控制制度就是指单位为了保证业务活动的有序进行、确保资产的安全完整、防止欺诈和舞弊行为、实现经营治理目标等而制定和实施的一系列具有控制职能的、措施和程序。内部控制是一个单位内部的治理控制系统，它涵盖单位内部的各项经济业务、各个部分和各个岗位，并针对业务处理过程中的关键控制点，将内部控制工作落实到决策、执行、监视、反馈等各个环节。内部控制应当符合国家的有关法律、 法规和本单位的实际情况，全体员工必须遵照执行，任何部分和个人都不得拥有超越内部控制的权力，内部控制应当保证单位内部机构、岗位及其职责权限的公道设 置和分工，坚持不相容职务互相分离，确保不相容职务互相分离，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监视;内部控制还应当正确处理本钱与效益的 关系，保证以公道的控制本***到最佳的控制效果。
内部审计是在一个单位内部对各种经营活动与控制系统所进行的独立评价，它由独立于被审部分的内部审计机构或内部审计职员来完成，是为了检查单位内部各项既定的政策、程序是否贯彻、建立的标准是否遵循、资源的利用是否公道有效以及企业的目标是否达到。
内部审计既是内部控制的不可或缺的重要组成部分，又是内部控制的一种特殊形式。它主要体现在一个企业完善、健全的内部控制系统中，必须有完善、严密的内部审计制度、独立有效的内部审计机构和高素质、高责任心的内部审计职员，它既是内部控制系统中重要的一个分支系统，又是实现内部控制目标的重要手段，内审制度的完善是健全内部控制制度的重要，同时，内部审计还能为改进内部控制提供建设性的意见。建立健全内部控制制度，强化内部审计应是不可或缺的组成部分，其地位和作用正显得越来越重要。
二、内部审计的现状及如何强化内部审计工作
一般企业中的内部审计，从内容上 讲主要是围绕信息的可靠性与完整性，政策、计划、程序、法律和规定的遵循，保护资本的安全，资源的节约和有效使用，经营目标的完成等方面来展开的。但内部 审计从机构的设置、工作重点、审计内容的深度和广度、审计方式和规范治理等方面，还未发挥出应有的支持内部治理的作用，更无法适应现代企业建立健全内部控制制度的要求。
首先，内部审计机构应重新公道定位。目前企 业大部分的内部审计部分，基本上与其他职能部分平行，有些中小企业甚至还没有独立的内部审计部分，这样 就无法保证内部审计的独立性和权威性。在实际工作中，内部审计机构一般不对同处一级的总公司财务部分及其他经营部分进行审计，只审计二级企业;即便对总公 司财务部分进行审计，通常也难以取得满足的效果。
按照《会计法》 和财政部《内部控制基本规范(征求意见稿)》的要求，企业应在股东会下设董事会和监事会，在监事会下设审计部，审计部的设置应高于其他职能部分，审计部应 对董事会负责，在业务上接受监事会的指导，这种双重负责的组织形式有利于内部审计作用的充分发挥。其机构设置示意图如下：
董事会
监事会
总经理室
审计部
总经办
经营部
其他职能部分
财务部
行政部
其次，内部审计的职能要从查错防弊型向治理服务型转变。一般企业的内部审计职员往往将大部分精力投进到财务数据的真实性、正当性的查证及生产经营的监视上，其主要职能是查错防弊而不是对企业治理作出、 评价和作出治理建议，审计的对象主要是会计报表、帐本、凭证及其相关资料，工作都集中在财务领域而未深进到治理和经营领域。如对企业投资项目的审计中，往 往审核投资协议是否完整，企业是否根据投资比例在相应的会计期间对被投资单位的投资收益按权益法或本钱法进行了正确的核算，至于是否应该投资，投资回报率 是否公道，合作对象的选择是否恰当，是否有更好的选择方案等，一般都不往作深进的分析。
随着企业内控制度的建立，外部约束机制的不断加强，内部治理的逐步进步，会计电算化的普及，帐务表面的错弊会越来越少，内部审计也应从传统的防错向服务转变，内部审计的重点应从内部检查和监视向内部分析和评价转变。
再次，内部审计应从事后审计向事前审计和事中审计转变。目前，一般企业的 内部审计都是事后审计，主要起监视作用。随着内部控制制度的建立，内部审计的作用将更多的体现在事前预防和事中控制，它将对企业内部控制进行全过程、全方 位的监视和评价。企业的采购计划、生产计划、销售计划、资金计划、投资计划及用度预算等均应做到事前审核、事中控制。内部审计应能及时发现各个环节存在的，把企业的风险降到最低程度。
最后，企业还应配备高素质的内部审计人才。随着内部审计由财务领域向经营、治理领域的拓展，审计机构在职员的构成上也应是多元化的，不仅要有懂财务的审计人才，而且还应配备精通企业各相关业务的专门人才，选择有丰富业务经验的职员加进内部审计部分，使内部审计在企业内部控制制度中发挥更大的作用。同时加强内 部职员的业务培训，加快知识更新，以适应不断变化的市场规则、不断更新的法律、法规的要求，以更好地进步内部审计的质量和效率。
三、强化内审，能有效防止内控失效
(一)一般企业内控失效常表现在以下几个方面：
1、会计信息失真。近年来，由于企业会计工作比较混乱，核算不实造成的信息失真现象较为严重，人为捏造会计事实、篡改会计数据、设置帐外帐、乱挤乱摊本钱、隐瞒或虚报收进和利润的现象时常发生，既使是已在沪深上市的众多公司中，上述现象也屡见不鲜，其它企业的会计信息失真的现状就更加堪忧。
2、用度支出失控，潜伏亏损增加。如企业在业务活动经费的治理中往往就存在着较大的治理漏洞，对业务招待费的适用范围无明确规定，更无约束监视机制，造成了严 重的挥霍浪费现象。再如有的企业对应收帐款、库存物资的内部控制治理薄弱，有的制度本身就不公道、不健全，有的固然有制度，但在实际工作中却是各行其是， 制度形同虚设。如现在有的上市公司每年提取的坏帐损失或商品削价损失动则就是几千万元，有的甚至一次就报损几亿元，上市公司的内部治理上已是这样触目惊 心，其它企业的情况就可想而知了。
3、违法违纪现象时常发生。如有的企业主管领导、业务经办职员、财务职员利用内控不严的漏洞大量收受hui赂、tan污 ***、挪用、盗窃资金。如幸福实业的前任董事长与企业分管财务与证券业务的领导相互勾结，大肆侵吞企业资金、大量行hui的案件，就表明企业的内控制度在他们 的眼里已是废纸一张，哪里还有什么约束力可言。
(二)为遏制内控失效，必须强化内部审计
针对内控失效的现状，在重新建立健全内控制度时，就应有针对性地加强相关方面的内部审计工作。
1、根据各部分的特点，建立“防、堵、查”为主线的递进式的监控措施。即在企业“产、供、销”的生产经营一线，建立互相牵制、互相制约的内控制度，重要业务最 好采用双签制，所有业务均要经过复核，禁止一个人处理业务的全过程，建立以“防”为主的监控防线。在会计部分常规性核算的基础上，内审部分对各个岗位、各 项业务进行日常性和周期性的核查，建立以“堵”为主的监控防线。通过内部稽核、离任审计、落实举报、纪律检查、专项审计等手段，建立以“查”为主的监控防 线。通过以上三个层次的内控措施，不仅可以及时发现题目，而且对于防范和化解企业的经营风险和会计风险，将起到重要的作用。
2、加强内部考核的力度，使内部审计工作制度化。为了保证内部控制制度能有效地发挥作用，并使之不断地得到完善，企业就必须对内部控制制度的执行情况进行检查 和考核，由内审部分结合财务部分、企业治理部分等职能部分来具体执行内部检查工作，检查内部控制制度是否得到有效遵循，执行中有何成绩，出现了什么题目， 为什么某项内部控制制度不能执行或不能完全执行，估计可能产生或已经造成什么后果。对于严格执行内部控制制度的，要给予精神鼓励或物质奖励，对于违规违章 的，果断给予行政处分和经济处罚，并与职务升迁挂钩。只有做到压力和动力相结合，才能终极达到内部控制的目的。
随着企业内控制度的建立，外部约束机制的不断加强，内部治理的逐步进步，会计电算化的普及，帐务表面的错弊会越来越少，内部审计也应从传统的防错向服务转变，内部审计的重点应从内部检查和监视向内部分析和评价转变。
再次，内部审计应从事后审计向事前审计和事中审计转变。目前，一般企业的 内部审计都是事后审计，主要起监视作用。随着内部控制制度的建立，内部审计的作用将更多的体现在事前预防和事中控制，它将对企业内部控制进行全过程、全方 位的监视和评价。企业的采购计划、生产计划、销售计划、资金计划、投资计划及用度预算等均应做到事前审核、事中控制。内部审计应能及时发现各个环节存在的题目，把企业的风险降到最低程度。
最后，企业还应配备高素质的内部审计人才。随着内部审计由财务领域向经营、治理领域的拓展，审计机构在职员的构成上也应是多元化的，不仅要有懂财务的审计人 才，而且还应配备精通企业各相关业务的专门人才，选择有丰富业务经验的职员加进内部审计部分，使内部审计在企业内部控制制度中发挥更大的作用。同时加强内 部职员的业务培训，加快知识更新，以适应不断变化的市场规则、不断更新的法律、法规的要求，以更好地进步内部审计的质量和效率。
三、强化内审，能有效防止内控失效
(一) 一般内控失效常表现在以下几个方面：
1、信息失真。近年来，由于企业会计工作比较混乱，核算不实造成
的信息失真现象较为严重，人为捏造会计事实、篡改会计数据、设置帐外帐、乱挤乱摊本钱、隐瞒或虚报收进和利润的现象时常发生，既使是已在沪深上市的众多公司中，上述现象也屡见不鲜，其它企业的会计信息失真的现状就更加堪忧。
2、 用度支出失控，潜伏亏损增加。如企业在业务活动经费的治理中往往就存在着较大的治理漏洞，对业务招待费的适用范围无明确规定，更无约束监视机制，造成了严 重的挥霍浪费现象。再如有的企业对应收帐款、库存物资的内部控制治理薄弱，有的制度本身就不公道、不健全，有的固然有制度，但在实际工作中却是各行其是， 制度形同虚设。如现在有的上市公司每年提取的坏帐损失或商品削价损失动则就是几千万元，有的甚至一次就报损几亿元，上市公司的内部治理上已是这样触目惊 心，其它企业的情况就可想而知了。
3、违法违纪现象时常发生。如有的企业主管领导、业务经办职员、财务职员利用内控不严的漏洞大量收受hui赂、tan污 ***、挪用、盗窃资金。如幸福实业的前任董事长与企业分管财务与证券业务的领导相互勾结，大肆侵吞企业资金、大量行hui的案件，就表明企业的内控制度在他们 的眼里已是废纸一张，哪里还有什么约束力可言。
(二) 为遏制内控失效，必须强化内部审计
针对内控失效的现状，在重新建立健全内控制度时，就应有针对性地加强相关方面的内部审计工作。
1、根据各部分的特点，建立“防、堵、查”为主线的递进式的监控措施。即在企业“产、供、销”的生产经营一线，建立互相牵制、互相制约的内控制度，重要业务最 好采用双签制，所有业务均要经过复核，禁止一个人处理业务的全过程，建立以“防”为主的监控防线。在会计部分常规性核算的基础上，内审部分对各个岗位、各 项业务进行日常性和周期性的核查，建立以“堵”为主的监控防线。通过内部稽核、离任审计、落实举报、纪律检查、专项审计等手段，建立以“查”为主的监控防 线。通过以上三个层次的内控措施，不仅可以及时发现，而且对于防范和化解企业的经营风险和会计风险，将起到重要的作用。
2、加强内部考核的力度，使内部审计工作制度化。为了保证内部控制制度能有效地发挥作用，并使之不断地得到完善，企业就必须对内部控制制度的执行情况进行检查 和考核，由内审部分结合财务部分、企业治理部分等职能部分来具体执行内部检查工作，检查内部控制制度是否得到有效遵循，执行中有何成绩，出现了什么题目， 为什么某项内部控制制度不能执行或不能完全执行，估计可能产生或已经造成什么后果。对于严格执行内部控制制度的，要给予精神鼓励或物质奖励，对于违规违章 的，果断给予行政处分和处罚，并与职务升迁挂钩。只有做到压力和动力相结合，才能终极达到内部控制的目的。
3、建立内部审计的独立性和权威性，能对违法违规现象起到震撼作用。对内部审计中发现的题目，属于违反企业内部控制制度的要其出现违规现象的原因，如是属于主观原因的，要报请企业决策层，果断予以查处，责令有关部分及时纠正;如属于制度设计缺陷的，要会同有关职能，及时对制度中的相关进行完善，以保证内控制度的先进性和权威性。在内部审计中如有发现违法、违纪案件，要决不姑息手软，积极和***分取得联系，严厉追究相关职员的责任，并在公司内部给予通报，以起到警戒的作用。
四、要顺利实现内部控制目标，也必须加强内部审计工作
1、建立、完善符合治理要求的内部组织机构，形成的决策机制、执行机制和监视机制，确保企业经营目标的实现，是内部控制所要达到的基本目标之一，在企业内部建有独立的内部审计机构、完善的内部审计制度就是达到上述内部控制目标的重要途径。
在科学的 内部控制组织框架中，内审机构应是独立于财务部、人事部的一个独立部分，它应直接对监事会负责，如有必要，遇有重大的内部审计事项或企业内部发生重大的违 规、违法事件时，还可直接向股东大会极其常设机构董事会报告。在企业内部监视机制中，内审部分应有不可置疑的权威性，以保证内部审计报告能引起企业治理当 局的足够重视。针对内审报告中提出的整改意见和处置建议，应及时予以并给予反馈，这样才能保证在科学、完善的决策、执行、监视机制下，最大力度地完成企业的经营目标。
2、堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现和纠正各种欺诈、舞弊行为，保护企业财产完整，也是内部控制所要达到的基本目标，同时这也是内部审计机构的基本职责。通过对企业经济业务活动的内部审计，防微杜渐，及时发现治理中存在的漏洞和违法、违章的苗头，就是内部审计职员在日常内部审计工作中的重点。
在企业的经营治理中，库存商品的治理，无疑是企业活动资产治理的重点，而库存商品的盘盈、盘亏的处理，是在日常治理中最轻易出现漏洞和盲点的环节，是内部控制制度重点规范的内容之一。在日常的活动资产治理的内部审计中，这就是内部审计的工作重点，通过对照有关的内部控制制度，并对库存商品的盘点资料、盘盈及盘亏报表进行重点抽查，查明资产报盈、毁损产生的原因，如是人为因素造成的盈亏要和责任人的经济责 任直接挂钩，给予相关职员相应的奖励和处罚。如是内部治理制度、内部运行过程存在不公道的地方所造成的，就应对相应操纵规程、工艺流程进行调整，以堵住漏 洞，减少不必要的损失。同时，还应审查资产盘盈盘亏的审批手续是否完备，帐务处理是否正确及时，就可在很大程度上防堵库存商品盘点中可能存在的漏洞，保证 企业资产的完整。
3、规范企业会计行为，保证会计资料真实完整，进步会计信息质量，确保国家有关、法规和内部规章制度的贯彻执行，是内部控制的又一基本目标。内部审计在保证内部控制达到这一目标上更是大有可为。企业内部财务审计是内审的基本内容之一，内审是对企业会计资料真实完整的再监视。
企 业的会计工作，由企业内部财务会计制度进行规范。企业财会部分，应按照内部控制的要求，建立必要的内部财务控制制度，对会计资料的取得、记录、保管都有相 关的制度进行约束，并建立内部稽核制度，尽可能保证会计信息的及时、真实和完整。但由于制度设计的局限性及制度执行过程中的人为主观因素，在企业的会计中 难免存在这样或那样的题目和漏洞，内部财务审计就是发现这些题目的重要手段，可及时发现会计工作中存在的不足、制度执行过程中出现的偏差，及时向企业治理当局提出建议，促使会计工作达到内控的要求和目标。
五、通过内部审计和外部审计的有机结合来有效进行内部控制的监视检查工作
企业除在企业内部设立内审部分进行自我检查和评议以外，还可以同时也必须聘请中 介机构来对企业内部控制的建立健全以及实施情况进行评价。县级以上政府的财政部分也应对企业的内部控制的建立和执行情况进行检查监视，但这些外部的检 查监视都不能取代内审的职能，只能是内部审计的补充和对内审的再监视，两者只有有机地结合在一起，才能对内部控制进行有效的监视。
社会监视主要是指社会中介机构如会计事务所的注册会计师依法对受托单位的经济活动进行审计、并据实作出客观评价的一种监视形式。社会监视以其特有的中介性和公正性而得到法律的认可，具有很强的公正性和权威性。但由于外部监视包括政府监视(如财政、审计、税务、工商等部分的监视)和社会监视(如注册会计师、公众媒体等的监视)都存在一定的缺陷性，其监视不到位、措施不得力的情况时常出现，其具体表现在：
1、各种监视功能交叉、标准不一，再加上分散治理，缺乏横向信息沟通，不能形成有效的监视协力。
2、各种监视不能按设定的目标进行，有的甚至以平衡预算和创收为主要目的，只顾收费，全然不顾监视效果，监视弱化题目严重。
3、不规范的执业环境和不正当的业务竞争，使社会监视的作用远远没能发挥出来。我国刚刚改制完成的会计事务所，首先面临的是生存题目，所以，在执业过程中，效益往往被放在首要的位置，在不出现大的题目的情况下，从业的注册会计师往往迎合企业治理当局的意图出具审计报告，普遍存在着消极监视的现象。
由于以上现象的客观存在，就大大降低了社会监视对企业内部控制的监视力度。而内部审计不仅对企业内部运行环境比较熟悉，而且还不存在恶劣的竞争环境，内部审计和外部审计相结合，不仅能有效地进步外部审计的审计效率，而且还能更快、更正确地把握企业内部运行不顺畅的症结所在，有利于进步外部审计的质量。
内部审计是企业对内部控制制度进行的独立的评价活动，它的内容十分广泛，要建立健全内控制度并有效进行，首先就必须强化企业的内审工作，使之规范化和制度化，这样才能取得事半功倍的效果，才能使企业建立和健全内部控制制度工作得以顺利推广。
资料
1、财政部，内部会计控制基本规范(征求意见稿)
2、赵晓红，我国内部审计的趋势，财务与会计，2001年第五期
3、中华人民共和国会计法讲话
4、刘桂艳、鲁永睢，企业内部控制失效的表现、成因与对策，财务与会计，2001年期刊第五期。
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