高校财务治理中存在的主要题目及成因分析

高校财务治理中存在的主要题目及成因分析

　　摘要：高校财务治理过程中存在着的财务规章制度和治理上的诸多，而产生题目的成因是多方面的，有着内外多种因素。根据存在的题目，进行成因以利于找出解决题目的办法和措施。

　　国家审计署审计长李金华在第二届机审计国际研讨会上表示，少数高校的财务治理有失控现象。这些年来高校很快，内部存在治理薄弱的题目。他警告说，假如高校对财务的治理跟不上，就很轻易把高校在这两年来的增长度抵消。安徽省联合会副主席程必定说：“制度上的薄弱、治理上的漏洞是高校职务犯罪的客观原因，建立健全教育、制度、监视并重的惩办和预防***体系迫在眉睫”。会计法规规章制度上的薄弱、治理上的漏洞两个方面的题目就是高校财务治理中存在的主要题目。

　　一、高校财务治理中存在的主要题目

　　㈠ 财务法规、规章制度上存在的题目

　　1、在制定高校的财务治理法律法规上存在滞后性，不能适应高校的高速发展。个人所得税的起征点太低，出现了“不是高收进者纳税，而是人人纳税”的局面，个人所得税的起征点（800元）还停留在九十年代的水平上。地方性行政法规没有根据当地的消费水平来制定，致使规章与现实严重脱节，譬如根据[云政发（1996）45号]《云南省人民办公厅关于印发云南省省级国家机关、事业单位工作职员差旅费开支规定的通知》沿用至今，天天15元的伙食补助，到县一级城市出差，住宿标准为天天25元， 这一标准就目前的消费水平来说，根本无法食住，出差职员天天都得贴钱食住，了出差职员的积极性。消费水平与出差补贴大相径庭，导致了财会工作不得人心，有的高校为了多发一点出差补贴、为了少上一点税，公道不正当的情况就出现了，同时为“小金库”的产生具备了土壤。

　　2、高校在根据国家同一的会计制度来制定本校的规章制度时存在不完善、不健全，或者公道不正当的题目。主要表现在：⑴高校财务的内部控制制度存在不完善、不健全的情况。目前，高校普遍制定了《单位内部会计控制制度》，但都不健全、不完善，要么是一些大的框框条条，要么就不完整。譬如，没有制定“防止学校的治理发生无效率行为”的条款；对主要业务的控制没有规定“必须经过授权、批准、执行、记录、检查等的控制程序”；对所属二级单位没有建立科学的运行机制和有效的内部控制制度，没有明确划分各部分在财务工作中的职责和权限等。⑵国家先后制定了《会计法》、《高等学校财务会计制度》、《会计基础工作规范》等法律法规，为会计工作的规范化提出了要求。但由于有的法律法规是指导性的，比较笼统；有的法律法规由于制定的时间较早，现在出现了现有法律法规缺乏约束和规范的很多新情况和新题目，各高校为了解决这些题目，就结合自己实际制定了一些规章制度。有的规章制度公道不正当，有的没有具体的标准和要求。《中华人民共和国劳动法》第四十四条中规定“安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；休息日安排劳动者工作有不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。这里指的工资是全额工资，还是工资的前几项；支付不低于工资的百分比，是“不低于”，那只规定了最低标准，最高标准就没有规定。有的高校制定的教职工加班工资：周一至周五加班100元/天；休息日加班200元/天；法定休假日300元/天。有的高校除国家规定的正常工资补助外，自己又制定了一系列“岗位补助”、“绩效补助”、“治理补助”、“误餐补贴”、“中餐补贴”等“财务治理制度”来发钱，而学校下属的各学院、各系部也在制定一些规定来“公道”的发钱。致使各高校间、高校内各部分间规章制度比较多、比较乱，也进一步拉大了收进的差距。

　　㈡ 高校内部财务治理过程中存在的题目

　　1、预算治理不完善，资金的使用缺乏计划性。财政布置的部分预算与学校内部综合预算无论是编制时间还是编制范围都不一致，学校需做两次预算。从时间上看，前者是预算年度的头一年9月开始编制，经过“两上两下”，最后在预算当年1月的省人代会通过下发预算控制数。而后者，是预算当年学校财务部分于2月开始编制，通过多次、商量，最后在4月前（有的高校拖到9月）通过学校党委会研究通过后，下发校内各部分的预算；从范围上看，前者是学校的“大”预算，范围包括全校教育正常经费的收支、专项经费的收支、预算外资金的收支、附属单位上缴款、其他收进等，预算编制要求细化、具体化。而后者只包括全校教育正常经费的收支、专项经费的收支、附属单位上缴款，以及预算外资金的收支和其他收进中学校可支配部分。而属于学院或部分的很多预算外收进未纳进学校综合预算，预算编制较粗。

　　2、资产治理观念淡薄，国有资产的流失和损失突出。由于过往高校属于全额拨款事业单位，教育经费属无偿拨款，学校事业支出不要求对培养本钱进行核算，购置的固定资产不计提折旧。因此，长期以来学校领导及教职员工对教育经费的使用观念上，重视社会效益，忽视效益；重视教学、科研等计划任务的完成，忽视对已购资产的治理和充分利用；无形资产、经营性资产有偿使用观念淡薄，资产治理混乱，家底不清，知识产权流失现象突出。在核算方面有些单位对低值易耗品与固定资产未按规定标准严格分开核算，带来治理上的混乱，如按规定单价在500元以上或者固然单价未达到500元，但使用期限在一年以上的物品应作“固定资产”处理，但却作为“低值易耗品”处理，使“固定资产”有实无帐、帐实不符。又如购买低值易耗品，直接作支出，不进财产帐；领用不办理手续，使这部分财产无帐无实，致使领用人领用后或分发给个人或作礼品送人，造成国家财产流失。

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