实施预算治理 健全内部控制体系
预算是一个企业对未来某一特定期间如何取得资源和使用资源的一种具体计划，是企业对未来整体经营规划的总体安排。作为一种重要的治理工具，它能够帮助治理者进行计划、协调、控制和业绩考评。推行全面预算治理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，对企业建立企业制度、进步治理水平、增强未来竞争力有着十分重要的意义。一、实施预算治理是企业生存和的必然选择
１．预算治理是企业产权制度改革的必然产物。在传统的计划体制下，企业只有单一的投资者——国家。由于利润上缴国家，亏损由国家补偿，维持简单再生产或扩大再生产所需的资金由国家拨给，因此，所有者关注的中心当然是经营成果——首先是产品，进而是利润。治理者的治理重点是与之相适应的。随着经济体制改革的不断深进，企业的产权结构逐渐多元化，出现了分散的投资者群体。分散的投资者不仅关注企业当前的经营成果，而且关注企业未来的发展远景，也就是说，投资人手中的企业股权的价值，不仅取决于企业当前实现的利润，而且取决于企业未来的盈利能力和发展潜力。这样，治理者对企业的控制和规划，要从经营结果扩大到对经营过程和经营质量的关注。实施预算治理，能够帮助企业健全内部控制体系，达到控制和改善企业物流和资金流，终极进步经营质量的目的。
２．预算治理是企业生存和发展的客观需要。企业预算治理是国外大中型企业普遍采用的一种现代治理机制。近年来，为适应市场经济条件下企业生存、发展的需要，这种治理机制的和成功经验日益被我国企业所重视。首先，现代企业制度需要现代水平的预算治理。在现代企业制度下，出资者、经营者与各部分及职工之间的关系变得更加复杂，有效地规范他们之间的关系需要有力的预算制约手段。其次，资产的安全完整需要严谨高效的预算治理。确保资产安全完整，光靠单一的资产治理法规和制度显然不够，必须辅之必要的预算手段，由于资产治理假如孤立于预算治理之外，资产治理也就成了“空中楼阁”。最后，优越劣汰机制、激励约束机制需要具有效力的预算治理。任何一个预算治理松懈的企业必然难寻减支增效之源，注定要在低效率和低效益中走向失败。企业真正严格预算治理，就会责、权、利明晰，也就不会存在诸多的`“懒汉部分”和“懒人”。因此，市场经济条件下的竞争机制、约束机制离不开规范化的预算治理，企业的生存和发展也需要强化具有法律效力的预算治理。
３．实施预算治理是进步企业治理水平的有效工具。建立现代企业制度要求企业实现科学治理，进行全面预算治理，这必然可以极大地进步企业科学治理的水平。首先，全面预算建立在对市场猜测的基础上，并可以随着市场的变化而不断进行反馈、适应和调整。市场的不确定性和波动性是刚刚脱离计划经济体制的我国企业面临的最大挑战，但这是一个不可逆转的发展方向，我们不能永远停留在抱怨和解释的状态，只有学会猜测和判定市场的变化趋势，及时调整经营策略，才能在市场竞争中立于不败之地。同时，全面预算需要整个企业的协调配合，不可能由企业某一个部分关起门来作决策。只有在企业最高层领导的重视下，各部分齐心协力共同努力，才可能编制出实现企业资源最优配置的预算方案。因此，全面预算的过程，就是明确任务、发现、协调努力、精益求精的过程。
４．实施预算治理是国家对国有及国有控股的大中型企业的基本要求。国务院办公厅《关于转发国家经贸委〈国有大中型企业建立现代企业制度和加强治理基本规范（试行）〉》（国办发［２０００］６４号）中明确指出，国有及国有控股的大中型企业要建立全面预算治理制度，以现金流量为重点，对生产经营各环节实施预算编制、执行、、考核，严格限制无预算资金支出，最大限度地减少资金占用等。
因此，实施预算治理，不仅是建立现代企业制度的客观要求，更是企业在新形势下求生存、求发展的必然选择。