浅析强化公安审计职能服务法制公安建设论文
公安审计是我国内部审计的重要组成部分。我国实行公安部、省公安厅和市公安局份级公安审计组织体系。随着公安事业的发展和公安财务体制的变动，公安审计的监督、服务、评价和保障职能日益凸显出其重要的作用。特别是近年来公安系统的信息化建设审计、基本建设审计、领导干部经济责任审计和执法活动财物专项审计工作地开展，在完善公安系统反腐倡廉机制的过程中发挥了巨大作用。但在实践中，公安审计仍存在审计时效滞后、审计定位不明以及审计创新不足等问题。这此问题的出现，限制了公安审计工作免疫系统功能的发挥，阻碍了公安审计服务廉政建设职能的高效开展。公安审计只有不断加强自身建设、加快转型创新，突破自身的局限性，才能全方位发挥内部审计功效，才能在当前深化公安改革与建设法治公安的过程中充分释放其积极作用。
一、目前公安审计存在的问题
(一)内部审计部门权威性不足
作为公安机关的监督机构，从属于单位领导，又为本单位服务的特征使内审机构的监督权的行使力度无形中受公安机关“一把手”重视度的影响较大。在实际工作,很多审计部门的任务往往流于形式。例如近年来较为重视的领导干部经济责任审计，有此单位虽然在领导的批不下按程序执行了，但很多审计任务是在宣布领导干部岗位变动后接受完成的。审计结果利用程度不高，审计评价对领导干部的调整不能构成影响。又如有的公安机关主要领导对公安审计部门在信息化建设审计和基本建设审计等过程中发现披露的经济问题，不能从细节寻找建设过程管理漏洞加固内部控制框架，而是轻描淡写最终以调整调离财会人员为结果“管理风险认识不足，廉政风险意识淡漠”，成为很多公安机关普遍存在的问题。这种管理理念的存在，使内审机构的工作常常处于例行公事甚至是受其他部门牵制的.局面，从而直接导致了公安内部审计部门权威性不足。
(二)审计能动性欠缺，工作滞后
很多公安内部审计部门存在忙于事后审计，对事前、事中审计监督不足的情况。一是在财务收支审计中，注重审核资金使用结果的判定，对预算制定的合理性和预算执行效果审计不足;一是只进行工程竣工决算审计，对基本建设前期工作及工程资金管理使用过程监督不足;份是按批不完成离任审计，对任中审计较少涉及甚至无暇开展。审计工作强度虽大，但能动性不足。
(三)审计职能定位不明
部分公安机关内部审计部门除了执行上级公安审计部门下达的审计任务外，平时将自己定位于作为招投标工作小组成员、大型采购小组成员等负责某项具体事务的成员，有的还担负起了单位资金支出的审核任务。看似做了大量行政工作，却偏离了公安内审机构监督职能的范围
(四)内部审计机构设置和审计人员配备不到位
近年来，随着全国对审计工作的重视，公安部加强了对公安机关内部审计机构设置和审计人员配备实施情况的监督。2011年公安部举办了“全国公安机关审计整改年回头看”活动，对审计整改验收项目评分标准实行100分设置，包括六个考评项目14项内容，其中审计机构设置和!审计人员配备情况的合计分值达到30分，占考评总分的3001c。从考评结果看，审计机构和人员的配备在公安部对内审工作的重视下有了大幅提高，但仍存在机构设置和人员配备不到位，为达标临时借调人员以及审计人员专业化程度不高的情况，有此地市公安局审计部门由于人员不到位已无力推进正常的审计工作
(五)审计人员知识陈旧，知识更新迫在眉晓
目前的公安审计涵盖了财务收支、基本建设、涉案财物、执法环节等众多内容，对审计人员的专业能力及相关业务知识储备有了更高要求。很多公安内审人员只停留在原始的财务收支审计层面，未注重对行业规章和政策规定等相关领域的学习与了解。例如部分审计人员坦言对近年来财政系统网上收支结算、预算决算批复与执行、计算机审计信息系统等内容一知半解，高质量完成审计任务具有较大难度
二、强化公安内部审计工作的建议
随着经济建设和公安事业的不断发展，国家对公安经费的投人逐年增加。在公安保障经费不断改善的同时，经济活动会更加频繁。行政经费的支出与效益、专项经费的使用与管理、各类资产的投人与核算等评价业务量的增加，以及近几年公安民警违法违纪案件数量的上升，给公安审计带来了巨大的审计压力，同时也带来了更多的审计课题和业务提升空间。为了更好地发挥公安审计监督评价功能，要从以下几方面进行自我完善
(一)加强公安审计全面质量管理体系建设
审计质量直接影响审计工作的效果，只有注重审计全面质量管理，才能促进审计工作积极进行自我完善与发展;才能提升审计结果的效率性和效果性;才能增加领导对审计工作的可信度，从而树立内部审计机构的权威性
有效加强公安审计全面质量管理应从以下几个途径实施，一是创新审计工作方法，改进审计操作规程和质量判断标准，降低审计风险发生率。例如加快普及公安机关审计部门使用计算机信息系统进行审计的步伐，提高审计效率、降低审计风险。一是注重加强组织领导，将审计操作体系和审计风险防范控制体系有机结合，使制度得到有效贯彻，流程执行得到有效保障，审计风险得到有效控制。份是建立公安审计与国家审计、社会审计部门的联动机制，适当邀请外部审计机构进行协同审计，在共同工作中找差距、找原囚，弥补不足，提高公安审计工作质量。四是加强公安审计队伍建设，建立健全业务培训与评比机制，激励审计人员主动进行专业知识更新和相关法律法规的知识储备，提高审计人员的业务索质和职业道德操守
(二)明确公安审计职贵，准确定位
公安审计部门要严格依据《审计法》和《公安审计》对审计监督权的法律定位，谨慎使用手中的权利，不直接参与管理过程中具体事务的确定，不做超出内部审计部门处理权限的处罚，做到定位准确越位，保障公安审计监督权的规范履行
(三)促进公安审计理念的转变
公安审计应加快审计理念的转变，一是将监督的目标重点确立为事前、事中阶段，变被动审计为主动审计，从评价“完成的结果”转变为“如何去完成”。一是从“财务收支审计”逐步过渡为以内部控制和风险管理为导向的评价经济性和效率性的“管理审计”，从评价“完成的对不对’，转变为“完成的好不好”。通过转变审计理念，提升审计的活力和能动性，充分发挥审计免疫系统的揭露功能和预防功能，促进公安机关的内控体系得到有效的实施和不断完善
(四)加强公安审计宣传平台建设
公安审计部门在完成审计任务的同时，要注重加强公安审计宣传平台建设。通过多种多样的宣传方式，树立先进典型、推广特色经验、宣传审计成果，获取单位领导特别是“一把手”的认可，取得干警的理解和}支持，提高公安机关对公安审计的认知度和信赖度，为更好地开展审计工作创造良好的环境
(五)整合公安审计资源，提高公安审计能力
建立各公安机关审计部门的单独审计与省、市、县三级公安审计资源整合审计的互动机制。审计部门制作本级及下一级审计资源资料库，挖掘熟练掌握企业、事业单位财务会计的人员、工程核算专业人员以及熟知刑事诉讼法、治安管理处罚法、道路交通安全法等法律法规的人员，摸清人力、物力、财力等审计资源家底，对重大审计事项进行纵向和}横向审计资源协作配合调用模式，形成不同类型审计力量的整合和不同专业力量的整合，发挥审计合力和规模效应，不断加大审计纵深力度，促进审计发展。
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