学者对延迟退休政策的看法
最近，人社部正式宣布延迟退休年龄方案已经完成，下一步将统一征求社会意见，2022年正式实施。而随着延迟退休年龄方案的完成，新的延迟退休年龄时间表也出台了。
退休年龄或定65
近日，人社部正式宣布延迟退休年龄方案已经完成，下一步将统一征求社会意见，2022年正式实施。而随着延迟退休年龄方案的完成，新的延迟退休年龄时间表也出台了。
以下内容作者：袁志刚
复旦大学经济学院原院长
2000年前后，我从哈佛回来，带了一批学生做了一些分析。当时我们用到了宏观经济里最有名的迭代模型，它开创了一个全新的思考。所以要讨论好养老问题，必须要有非常好的宏观的、动态的模型。
我为什么要提动态模型呢?其实养老问题要解决的，最根本的是一个人口结构问题。比如说现在争论的，到底是现收现付制，还是混合。说到底，中国现在走的还是现收现付。现收现付方式很简单，我们的个人账户实际上是空账，现在青年上班族，根据工资的一定比例缴纳养老金，然后统统用于现在的退休人群。根据一定的替代率，关键的解决办法就是现在的就业结构和养老。
从世界角度来讲，一百多年前的养老保险体系，无论是比较早的德国，或者英国，他们都假定退休以后活十年，现在如果这样的话，所有现收现付的都破产了。因为大家知道，现在不是活十年的问题，中国女工50岁退休，每天在锻炼身体，目标就是活到90岁，就是40年的养老。最近我们学院有一个老教授提出，对老年重新定义，他觉得如果从65岁到75岁定义为青老年，75～85岁是中老年，85岁以上才是老老年。
我们都学过生命周期理论，人的一生当中前面有储蓄，后面负储蓄，退休以后是正储蓄，来平衡他的消费。但是像现在到了85岁以后人还活着，要人照顾，这个消费就上去了。西方现在提出一个概念，叫谁来付这个消费。
还有一个很大的问题，就是生育率在下降，欧洲妇女综合生育率大概在1.6左右，但是要维持一个人口规模，应该要2.1至2.2才可以。所以没有足够的年轻人，这是人类未来非常大的问题。但是我们中国跟世界不同的是70年代实施了计划生育政策，所以上海的生育率是非常低的。
但全国比较好一些，因为没有严格执行计划生育政策，作为经济学家我要讲，幸亏没有严格执行，如果严格执行我们今天会没有服务员，没有钟点工，会困难得一塌糊涂，劳工短缺会更严重。现在大家知道，单独已经来了。
基本人口问题解决了，我们再来谈模式。
模式无非就是现收现付和基金制，但是稍微分析一下，无论是现收现付还是基金制，老年人将来生活水平维持或者增长，它的源泉只有两个，一个是就业人口的增长和就业人口劳动生产率提高，物质基础就是这个东西。在这样的情况下，我觉得讨论现收现付制还是基金制意义不是太大。但对于基金来说，还是能解决一些短视的问题。
新加坡很有意思，李光耀西方的东西他都学，但是就不学养老保险，他是搞公积金制度，让自己来选择，有的人觉得身体比较差，活不了很长，60岁就退休了，有的人觉得我可能活到90岁，那就工作到75岁、80岁，他自己选择。这时候基金制就是比较好的，因为自己对自己的身体最清楚。
不管怎么说，中国的另外一个问题就是退休太早，55岁还是60岁退休都是太早，所以中国人力资源浪费现在是非常严重。这个问题引申出另外一个问题，如果我们不让他50岁、55岁、60岁退休，我们一股脑把退休年龄提到60岁可以吗?那么就业就成了问题。我觉得和第一个问题连起来考虑，让50岁的人退休了干什么呢?而且这些人也愿意干，就养着第三代，解放出80后、90后，提高劳动生产率以服务社会。
反过来我担心一个事情是什么呢?如果我们独生子女政策彻底放弃了，这个社会都不愿意生很多小孩，尤其是富裕地区和人力资本高的地区，因为现在富裕了，都想去旅游，谁愿意多养小孩。我们曾经讨论过东亚国家，重视对孩子的教育、重视考试的国家，都不愿意多要小孩。去问问清华大学的学生，你们爸妈为了你们的'学习半条命没有了，要培养两个孩子，一生的幸福就没有了。
最后，如果有基金制，如果是开放的，中国现在非常重要的一点是什么呢?中国人口越来越老龄化，如果我们向日本学习，把金融搞好，把金融理财搞好，尤其是允许把资金投到海外，跟海外人口比较年轻的国家，比如印度、越南相结合，这是中国未来非常好的路子，除此之外，没有好的办法了。
分人群延迟退休
针对延迟退休一事，社会给予了巨大关注。在2016年全国两会上，一位不愿透露姓名的人社部高层人士向本报记者透露，在制定延迟退休方案中，面临最大的难题就是，不同人群对延迟退休的接纳程度不一样。
当记者问及，延迟退休中，最纠结的问题在哪里时，该人士表示：“制定政策都非常谨慎的。”
对于普通职工而言，虽然退休后，收入稳定，但是对于很多央企负责人而言，退休则意味着收入降低。
一位在2015年刚刚退休的央企高管向记者表示，过去高管退休后，仍任职务的，依然有绩效奖金，但是，今年这一奖金已经被取消。
“之前的情况是，前任领导一般即使不在领导岗位，基本薪酬和绩效奖金都会发放，但是现在绩效奖金已经不给我们了。”一位从央企高管岗位上退下来的人士向
据了解，目前央企负责人是由国务院国资委任命。
我国现行的退休政策是1978年制定的标准，男性职工年满60周岁可以退休，女性职工退休年龄为50周岁，女性干部退休年龄则为55周岁。
此后，男女退休年龄差距开始缩小。《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》(下称《通知》)规定，自2015年3月1日起，我国正副处级女干部退休年龄延至60周岁，但若本人申请，可以在年满55周岁时自愿退休。
记者了解到，这项退休政策制定时，全国人口平均寿命50岁，而目前，全国人口平均寿命已经超过70岁。
《中国经济体制改革报告2013》中曾指出：“应把女性的退休年龄推迟：可以先将女工人的退休年龄与女干部、事业单位的女职工统一起来。然后再将女性的退休年龄整体提高，缩小与男性退休年龄之间的差距。”
然而，真正执行到位的部门并不算多。 “但是，还是没有执行到位，我们还是有女干部将在55岁退休。”一位央企人士向记者表示。
方案围绕65岁之前退休讨论
随着延迟退休方案的渐进，一些商业保险公司已经应势而动。《中国经营报》记者看到，针对客户，一些保险公司已经将商业养老保险的领取年龄推荐到65岁之后。此外，国内一家商业银行已经将商业养老金理财产品的建议领取年龄推荐为65岁。
一位参与人社部相关问题讨论的人士向记者透露：“目前讨论的延迟退休的规划，延迟退休的目标是65岁。”
有统计数据显示，以男性为例，在全球228个国家和地区中，有102个国家的退休年龄为60岁，占全球的61.08%，而65岁退休的国家，有44个，占26.35%。
但是，英国和德国都有计划将延迟退休的年龄推迟到69岁。
在2013年，英国财政大臣就在《秋季预算报告》中说，英国人领取退休金年龄将在2030年代中推迟至68岁，这要比原来的推迟退休年龄计划提前了10年。英国还将在2040年代末将退休年龄进一步推迟至69岁。西班牙政府2011年与工会组织达成协议，决定把大多数人的法定退休年龄由65岁推迟至67岁，以削减财政赤字。
而中国的延迟退休方案尚未涉及65岁之后退休的情况。
前述参与相关问题讨论的人士表示，“假如要68岁或者69岁退休，需要真正达到65岁退休后，再过十几年再进行讨论。”
此外，他还表示，“政策不鼓励提前退休，只能到规定的时间，才能领取养老金”。
不久前，人社部部长尹蔚民称：“中国是未富先老，养老保险保持可持续发展非常重要。”
他表示，中国改革和完善养老保险制度将采取四个方面的措施，一是提高统筹层次，从省级统筹到全国统筹，在更大范围内实现互助共济;二是养老保险基金要投资运营，实现保值增值;三是适时出台渐进性的延迟退休年龄政策;四是完善个人账户制度，鼓励多缴多得，长缴多得。
前述参与该问题讨论的人士向记者透露，“退休延迟了，意味着缴纳养老金会更多，那以后得到的也更多，多缴多得。”
按照计划，2016年，延迟退休方案制定完成，2022年开始实施，有消息称，延迟退休方案正在向有关部门报批，审核后对外公布。
针对对外公布的时间，“现在还不好说。”前述人士表示。
目前，我国人口老龄化形势严峻，截至2013年，我国60岁以上的老年人口占总人口的比例已经超过15%，总数超过2亿，65岁以上的占总人口的比例已经达到10%。到2020年，60岁以上人群占总人口的比例将近19%，65岁以上占总人口的比例将近13%。
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