山东东营机关事业单位养老保险告别“双轨制”
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山东东营机关事业单位养老保险告别“双轨制”
2004年从企业划归地方时，中心离退休人员只有1786人。靠每年的财政转移资金，日子有滋有味。但是好景不长，自2009年以来，中心离退休人员不断增加，日子越过越紧巴。
“如果没有这个契机，我们还要继续背着沉重的包袱，根本没有精力谋发展。”中心人事科科长林侠坦言。
让胜利教育管理中心职工叫好的，是东营市机关事业单位养老保险制度改革。2014年，东营市安排在全市机关事业单位全面开展信息数据采集。市社保中心利用3个月时间，对全市8.04万名机关事业单位工作人员进行摸排，并对改革前后的待遇变化进行测算和预测。
“机关事业单位工作人员的工资政策多年来变动比较大，再加上每个人的职务变动和调动情况比较复杂，测算工作量非常大。”东营市社保中心主任刘童介绍。
数目清了，改革就有了底。在山东17个地市中，东营市较早启动了机关事业单位养老保险制度改革，彻底告别了实行数十年的“双轨制”。机关事业单位和企业等城镇从业人员，统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。
刘童说，过去实行“双轨制”，机关事业单位人员没有缴费意识。“现在每个月扣的费用多了，看看工资单就很有感觉。而且大家心里清楚，缴得多了，离退休后拿的也多，自己也能安心。”
不仅如此，改革的另一重意义，则在于养老保险从形式、制度上达到了平衡。对企业职工来说，心理的“隔阂”逐渐消失。而对机关事业单位人员而言，制约人才流动的障碍被拔除。
这一点，东营市公路局劳资科副科长吴大伟感受颇深。这段时间，东营市公路局在筹备成立企业性质的东营市交通发展集团。其基本班底，则是现有的四家事业单位。
“三家是副县级，一家是正科级，过去闯市场的积极性都不高。要说转企，也没人乐意。”在吴大伟看来，原因并不复杂，关键就是离退休待遇有差异。
如今，改革让大多数人轻装上阵。这段时间，公路局内前来咨询转企的机关事业单位员工明显多了起来。每个人都在掂量：去了企业，工资挣得多，养老有保障……
此外，东营市还制定出台了机关事业单位养老保险原统筹期间个人缴费部分予以返还的政策，实现了新旧机关事业单位养老保险制度的顺利衔接。自改革启动以来，东营市共征收机关事业单位养老保险基金18.7亿元，支付养老金17.8亿元，收支相抵后结余0.9亿元。
【延伸阅读】
养老保险双轨制是什么意思?
从2014年5月起，全国人大财经委调查组以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度为重点，进行了专题调研。据调研组在中国人大网的问卷调查，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。
调研报告称，各地反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。上世纪90年代初开始的企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。
金投保险网小编介绍，目前各国对公务员和企业职工养老保险的制度安排，有的是统一制度(单轨)，有的.是分别建立制度(双轨)。但总的趋势是在基本制度上逐步合并，在具体政策上体现职业差别。
我国的养老保险“双轨制”形成有着特定的历史原因。改革开放以前，机关、事业单位、企业的退休制度是大体一致的——职工都不缴社保费，退休时都按基本工资的一定比例计发退休金，都由单位负责。
1984年以后，经济体制改革的目标逐步确立为建立社会主义市场经济体制，重点是使企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体。在这样的背景下，企业养老保险制度改革的需求十分迫切，必须率先推进。
因此，80年代中后期，各地进行改革试点;1991年国务院总结试点探索经验，作出改革企业职工养老保险制度的决定;经多年完善，逐步确立起社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。
“而机关事业单位，由于不像企业那样处于经济体制改革的最前沿，所以虽然也有一些地方进行了改革的尝试，但总体进程相对滞后，单位和个人没有缴费，仍按‘最后的’基本工资计发退休金，仍由单位负责保障。”胡晓义说。
他指出，由于筹资渠道、保障方式、待遇确定机制不同，在一些同类人员的待遇水平上也出现明显差别，形成了社会上热议的“双轨制”现象。
“在全面建设小康社会的新时期，作为再分配重要手段的社会保障要更加注重公平，合理调节社会收入关系。”胡晓义说，“而‘双轨制’的长期存在引发了社会矛盾，显然不利于促进社会公平。”
因此，不论国际上的各种制度安排如何，从我国国情出发，解决“双轨制”问题必须提上改革日程，这位副部长说。
胡晓义强调，以历史的、发展的眼光看，我国由计划经济体制的“单轨制”变为特定时期的“双轨”并行，再到今后逐步“并轨”，是一个历史演进过程，也可以说是一个“螺旋式上升”过程。
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