招标代理合同管理办法

时间：2020-08-26 11:50:31 合同法规我要投稿

招标代理合同管理办法

　　依据《中华人民共和国招标投标法》、《招投标管理办法》和有关法律法规，结合公司具体情况，制定招标代理合同管理办法。

招标代理合同管理办法

　　招标代理合同管理办法【1】

　　第一章总则

　　第一条为了进一步规范**建设公司(以下简称公司)的招标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、陕西煤业化工集团《招投标管理办法》和有关法律法规，结合公司具体情况，制定本办法。

　　第二条招标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。

　　第三条任何单位和个人不得将按规定进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标。

　　第四条任何单位和个人不得以任何方式干涉招标活动。

　　第五条所有招标项目必须报经公司招标工作管理办公室审核备案，在获得招标办公室给予的“陕煤建司招标文号”后，经公司招标领导小组批准方可实施。

　　第二章组织机构与职责

　　第六条成立招标领导小组。

　　组长：总经理

　　副组长：招标项目分管副总经理

　　成员：企业管理部、财务资产部、监察处、审计处及相关项目招标的单位(部门)负责人。

　　招标领导小组主要职责：

　　(一)贯彻执行国家有关招标的法律、法规和政策，指导、协调和监督公司的招标工作;

　　(二)处理招标工作中的重大事项，对招标工作中的违规、违纪行为进行查处;

　　(三)审查评标委员会推荐的中标候选人，确定中标人。

　　第七条招标领导小组下设公司招标工作管理办公室，办公室设在企业管理部，办公室主任由企业管理部部长兼任。

　　招标工作管理办公室主要职责：

　　(一)负责公司及所属子公司招标项目的登记备案工作，并在招标领导小组的领导下，组织公司范围内的招标工作;

　　(二)按照国家及集团公司有关规定，招标项目需要向有关部门进行报批的，监督，检查项目招标单位及时履行报批手续;

　　(三)主要负责公司建设工程、物资设备采购、各类服务项目的招标工作，对需要委托的招标项目委托代理机构组织实施;

　　(四)审核项目招标单位(部门)招标公告或投标邀请书，审查项目招标单位(部门)编制的招标文件。

　　(五)投标人需要踏勘现场和招标答疑的项目，在开标前协助项目招标单位(部门)组织潜在投标人进行现场踏勘和招标答疑，任何单位不得单独或者分别组织个别潜在投标人踏勘现场;

　　(六)需要对供货厂家进行实地考察的，在招标领导小组领导下组建考察小组，进行实地考察;

　　(七)在招标领导小组的领导下对公司组织的招标项目，组建评标委员会人员，推荐评标委员会主任，组织开标、评标。

　　评标委员会负责按照招标项目文件确定的评标标准和方法，对全部投标人和投标文件的技术、商务等进行综合评审，对招标文件的规范性进行审查，提出评审报告，推荐合格的中标候选人，标明排列顺序。该委员会人员由项目招标单位(部门)熟悉相关业务人员，以及技术、经济等方面的专家组成。

　　(八)收集、整理、归档招标过程中所有文件和会议记录等资料;

　　(九)负责协调和处理招标过程中出现的各种纠纷，重大情况及时汇报公司招标领导小组解决;

　　(十)负责按建设工程、物资设备、服务项目建立供应商信誉、质量信息库，并实行动态管理。通过中标后的合同履行情况、售后服务跟踪和年度资格评审，逐步建立和完善公司长期和稳定的战略合作伙伴体系;

　　(十一)协助项目招标单位(部门)与中标单位的合同谈判和签订工作。

　　第八条招标办公室按项目类别和专业，建立评标专家库，并对评标专家实行动态管理;通过日常业绩考核和年度资格审查，适时进行调整。

　　第三章招标范围和权限

　　第九条招标管理范围包括公司所属单位的建设工程、机电设备、物资、办公设备及用品的采购和各类服务项目。

　　1、建设工程类招标范围：包括新建、改扩建、大修与技改等项目的建筑、装饰装修、设备安装与维修和其他各类土木工程的建设施工;

　　2、机电设备、物资供应类招标范围：包括生产、生活需用的各类机电设备、物资等;

　　3、办公设备及用品类招标范围：包括各类办公用品和计算机、打印机、照录相、桌椅、空调机等;

　　4、服务类招标范围：包括项目规划、勘察、设计、监理、检测、调试、概预算编审、咨询、评估等各类服务项目;

　　第十条由公司组织的招标或由公司外委的招标项目范围：

　　1、建设工程单项合同估算价在100万元以上的(含100万元);

　　2、机电设备、物资材料采购，单项合同估算价在30万以上的(含30万元);

　　3、项目规划、勘察、设计、监理等服务类项目，单项合同估算价在30万以上的(含30万元);

　　4、办公设备及用品单项合同估算价在10万元以上的(含10万元);

　　5、单项合同估算价低于公司招标标的，但项目总投资额在500万元以上的(含500万元);

　　第十一条由公司所属单位组织的招标范围

　　1、建设工程单项合同估算价在50万元以上的(含50万元)，100万元以下的;

　　2、机电设备、物资材料采购，单项合同估算价在20万以上的(含20万元)，30万元以下;

　　3、项目规划、勘察、设计、监理等服务类项目，单项合同估算价在20万以上的(含20万元)，30万元以下;

　　4、办公设备及用品单项合同估算价在5万元以上的(含5万元)，10万元以下。

　　第十二条各类招标项目未达到公司规定的应招标标的的，应采取比质比价、竞争性谈判、商务谈判的形式确定施工队伍、服务对象或进行采购。

　　第十三条在规定招标限额内，有下列情形之一，经公司招标领导小组批准，可以不进行招标，但必须采取竞争性谈判、商务谈判等方式：

　　一抢险救灾所需要的临时性工程和物资;

　　二因客观情况变化或突发事故急需的设备、材料、配件等;

　　三技术复杂、技术规格事先难以确定，或有其他特殊技术要求和特殊情况的项目;

　　四只能从唯一制造商获取的材料、设备、配件;

　　五招标失败或只有一、二家潜在投标人可供选择，没有引起有效竞争的;

　　六在同一年度内，已进行过招标的同品种、同规格设备、材料、配件及办公设施等，若市场价格波动不大，可参照招标结果与供应商进行竞争性谈判。

　　第四章前期考察

　　第十四条招标项目需要考察的，由招标领导小组组建考察小组，具体负责项目前期考察工作。考察小组对招标领导小组负责。

　　第十五条考察小组成员由项目招标单位(部门)和公司相关业务部门等组成。

　　第十六条考察工作要做到突出重点、周密、细致，确保考察成果的客观真实性。

　　第十七条考察小组要对被考察单位的有关证件、设备技术参数、生产能力、装备水平、技术水平、管理水平、产品价格、市场信誉、质量控制体系、财务资产状况等进行全面细致的掌握。

　　第十八条考察小组根据考察情况向招标领导小组提交考察报告，考察报告的内容必须客观真实。

　　考察报告作为招投标资料与招标活动相关文件一并归档。

　　第五章技术规范书

　　第十九条各项目招标单位(部门)向公司申报招标申请的同时编制技术规范书(含文字版和电子版)。文字版必须有项目单位签字盖章和公司相关职能部门审查签字盖章。

　　第二十条物资设备技术规范书应包括主要技术规格参数，质量标准或制造标准，配套辅机详细的交货范围和交货期等内容。

　　矿建、土建、安装工程招标技术规范书应包括施工方案、施工图及施工图预算、工程质量要求、工期等。

　　第二十一条招标文件发出后，投标人对招标文件所有技术方面的询问，由技术规范书编制单位和审查部门共同负责解答。

　　第六章招标

　　第二十二条公司建设项目投资计划及专项资金计划下达后，各单位应在30日内将符合招标要求的建设项目的工程概况、拟采购设备、材料的名称、数量、规格型号、技术参数、性能指标等以技术规范书的形式，报公司招标办公室及相关职能部门审核备案，并获取招标项目审批表(见附件)，获得批准后并在具备招标条件时组织招标。

　　第二十三条招标采用公开招标、邀请招标两种形式。

　　第二十四条招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

　　招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

　　第二十五条邀请招标的项目，必须按季度上报招标计划。项目招标单位在每季度末5日前向公司招标办公室报下季度拟招标计划。如需报经集团公司审核的待审核后，再按相关规定履行招标程序。

　　招标人采取邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

　　第二十六条委托专业招标公司组织的招标项目，实行招标委托制，一项目一委托，委托书由公司总经理审签后向招标公司正式委托。

　　第二十七条公司各单位(部门)需要招标并由公司组织的招标项目：机电设备采购类招标项目由公司机电动力部编制招标文件;物资采购类招标项目由公司物资供应中心编制招标文件;基建工程项目类招标由公司企管部、基建工程部编制招标文件;各服务类招标项目由公司生产技术部编制招标文件;办公设备及用品类招标项目由公司党政办公室编制招标文件。招标文件统一报招标办公室论证审核通过后按规定程序组织招标。

　　公司外委的所有招标项目的招标文件由招标代理机构负责编制后，必须报经公司招标领导小组审核同意后方可组织招标。

　　第二十八条招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

　　第二十九条招标文件制作后，招标办公室组织相关职能部门进行审核，确定无误后由项目招标单位(部门)出售标书。

　　第三十条招标人根据招标项目的具体情况，需要组织潜在投标人踏勘项目现场的，在报请后可以组织。

　　第三十一条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

　　招标人设有标底的，标底必须保密。

　　第三十二条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

　　第三十三条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　第七章开标、评标和中标

　　第三十四条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

　　第三十五条开标由公司招标领导小组或所委托的招标代理机构主持，邀请所有投标单位参加。

　　第三十六条开标时，由投标单位代表当众检查投标文件的封存情况，经确认无异议后，由工作人员当场拆封，宣读投标单位名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

　　招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。

　　开标过程应当记录，并存档备查。

　　第三十七条评标由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。

　　与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。

　　第三十八条专家评委由招标办公室在开标前一天从专家库中抽取。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

　　评标委员会主任由招标领导小组推荐，经评标委员会成员一致同意后产生。

　　第三十九条招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。

　　任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

　　第四十条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明。该澄清或说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

　　第四十一条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较;设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。

　　评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

　　评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标侯选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

　　第四十二条招标办公室将评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人提交招标领导小组会议研究，最终结果必须经招标领导小组组长签字确认后，以中标通知书的形式通知中标方;同时将中标结果通知所有未中标的单位。

　　委托招标代理机构组织招标的，提交评委会推荐意见，经公司招标领导小组研究确定，最终结果必须经经招标领导小组组长签字确认后，由招标代理机构向中标方发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的单位。

　　第四十三条中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

　　第四十四条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

　　招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

　　凡未通过招标或未履行比质比价采购程序的项目，一律不得办理合同签订、验收、付款等相关业务。

　　招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

　　第四十五条招标项目需要集团公司指导、监督的，开标前，须邀请集团公司派员参加。

　　第四十六条招标活动结束后，项目招标单位(部门)对招标投标文件和评标资料归档保存。

　　第八章费用管理

　　第四十七条招标费用遵循收支两条线的原则，由财务部门统一收取和支出。

　　第四十八条招标费用来源包括：投标人购买标书费和中标单位缴纳中标服务费等。

　　投标人购买标书只收取成本费;中标服务费的收取不得高于《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格[2002]1980号)的收费标准。

　　第四十九条招标费用使用范围包括：标书制作费，招标期间的各种资料费、会务费、差旅费、就餐费、评标费等与招标活动相关的费用。

　　招标费用当年节余的，结转下年度继续使用。

　　第五十条招标费用支付实行审批制，禁止违规使用、体外循环。

　　第五十一条投标保证金由投标人以银行汇票等方式交财务部门;财务部门在中标通知书发出后五个工作日内退还未中标方的投标保证金，在合同签订后五个工作日内退还中标方的投标保证金。

　　第十章奖罚

　　第五十二条违反本办法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予通报批评或行政处分;对责任单位处以合同金额5‰-10‰的罚款。

　　第五十三条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处，或向他人透露与评标有关情况的，给予警告，没收所收受的财物;对有违法行为的评委取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何招标评标工作。

　　第五十四条投标人如有下列行为之一，视情节轻重在公司范围内公开通报或没收投标保证金或取消参加公司招标项目的投标资格：

　　(一)串通作弊，哄抬或故意压低标价，破坏公平竞争;

　　(二)采用不正当手段围标或排挤其他投标人，扰乱正常招评标秩序;

　　(三)贿赂招标和评标人员，套取招标评标秘密;

　　(四)中标通知书发出后，中标人故意放弃中标的;

　　(五)中标后，中标人私自将项目整体、主体或关键性部分转包或分包的。

　　第五十五条招标领导小组每年至少对公司内招标工作检查一次，发现问题对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予通报批评或行政处分。

　　第五十六条为了保证招标工作顺利进行，提高招标人员积极性，公司对招标工作人员可适当进行奖励。

　　第十一章附则

　　第五十七条投标人和其他利害关系人认为招标活动不符合本规定的，可以向招标办公室或招标代理机构提出异议，也可以向公司招标领导小组投诉。

　　第五十八条各类招标项目的合同管理严格执行《公司合同管理办法》。

　　第五十九条本办法适用于公司及公司所属各单位的招标工作。

　　招标代理合同管理办法【2】

　　第一章总则

　　第二章招标与投标

　　第三章评标专家

　　第四章开标、评标和中标

　　第五章监督检查

　　第六章法律责任

　　第七章附则

　　第一章总则

　　第一条为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条本市行政区域内的招标投标活动及其监督管理，适用本条例。

　　政府采购的法律、法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。

　　第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　国家工作人员不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

　　第四条市发展改革部门负责指导、协调和综合监督全市招标投标工作，会同有关部门建立招标投标活动的监督管理制度，对全市招标投标活动监督工作实施检查并督促整改，对无行业监督部门监督的招标投标活动实施监督。市经济信息、城乡建设、交通、农业、外经贸、国土房管、市政、水利、移民、林业、园林等部门，按照规定的职责分工对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

　　区县(自治县)发展改革部门负责指导、协调和综合监督本行政区域招标投标工作，对本行政区域的招标投标活动监督工作实施检查并督促整改，对无行业监督部门监督的招标投标活动实施监督。区县(自治县)有关部门按照规定的职责分工对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。区县(自治县)人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。

　　市、区县(自治县)财政部门依法对本级实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

　　市、区县(自治县)监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。

　　第五条本市招标投标活动，实行市、区县(自治县)分级管理。

　　市人民政府及其项目投资主管部门审批、核准、备案的以及上报国家审批、核准、备案的项目，其招标投标活动由市人民政府有关行政监督部门实施监督。市人民政府有关行政监督部门也可以委托项目所在地区县(自治县)有关行政监督部门实施监督。

　　区县(自治县)人民政府及其项目投资主管部门审批、核准、备案的项目，其招标投标活动由区县(自治县)人民政府有关行政监督部门实施监督。

　　第六条本市建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务，为招标投标活动的监督管理提供必要条件。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。

　　依法必须进行招标的项目，应当进入招标投标交易场所。鼓励利用信息网络进行电子招标投标。

　　第七条依法设立的招标投标协会应当加强行业自律和服务，引导招标投标行业健康有序发展。

　　第二章招标与投标

　　第八条招标方式分为公开招标和邀请招标。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。

　　依法必须进行招标的工程建设项目，包括工程以及与工程建设有关的货物和勘察、设计、监理等服务，其具体范围和规模标准依照国务院批准的有关规定执行。

　　市、区县(自治县)人民政府及其部门通过招标方式选择项目的投资人、经营人、承办人的，其招标投标活动应当遵守招标投标法律法规有关规定。

　　不属于依法必须进行招标的工程建设项目，项目单位可以自行决定是否招标，任何单位或者个人不得强制其进行招标。

　　第九条依法必须进行招标的项目，应当编制招标方案。招标方案包括招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容。

　　依法必须进行招标的项目，按照有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，其招标方案应当由项目单位在报送项目审批、核准报告或者备案时一并报送。项目投资主管部门应当将招标方案审批、核准、备案手续与项目审批、核准、备案手续一并办理，并及时将确定的招标方案通报有关行政监督部门。

　　项目单位变更招标方案的，应当按照原审批、核准、备案程序依法重新办理。其中，市人民政府确定的重点项目变更招标方式应当经市人民政府同意。

　　第十条有下列特殊情形之一的，按照国家有关规定可以不进行招标：

　　(一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾;

　　(二)属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工;

　　(三)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

　　(四)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　(五)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　(六)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;

　　(七)在建工程依法追加的主体加层工程，原中标人具备承包能力，或者通过招标采购的货物需要补充追加，原中标人具备供货能力，且追加金额不超过原合同金额百分之十;

　　(八)国家规定的其他特殊情形。

　　招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于《中华人民共和国招标投标法》第四条规定的规避招标。

　　第十一条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标：

　　(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

　　(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大;

　　(三)市人民政府确定的不适宜公开招标的重点项目。

　　前款第一项所列情形，由招标人申请有关行政监督部门作出认定;前款第二项所列情形，属于应当审核招标内容的项目的，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定。前款第一项、第二项的具体认定办法，由市发展改革部门会同有关行政监督部门制定。前款第三项所列情形，应当经市人民政府常务会议讨论决定。

　　第十二条招标组织形式分为自行招标和委托招标。

　　依法必须进行招标的项目，招标人自行招标的，应当具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济、招标等方面的专业人员，且招标人近三年在招标投标活动中没有受到行政、刑事处罚。

　　依法必须进行招标的项目，实行委托招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位和个人不得以指定、抽取或者其他方式为招标人确定招标代理机构。

　　第十三条招标代理机构应当依法取得相应资格，在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守招标投标法律法规关于招标人的规定。

　　招标代理机构不得与行政机关或者其他国家机关，以及招标投标交易场所存在隶属关系或者其他利益关系，并不得有下列行为：

　　(一)超越资格许可或者招标人委托范围开展招标代理业务;

　　(二)以他人名义或者允许他人借自己名义承接招标代理业务;

　　(三)转让或者拆分招标代理业务;

　　(四)承担同一招标代理项目的投标代理或者投标咨询业务;

　　(五)违法收取费用;

　　(六)法律法规禁止的其他行为。

　　第十四条依法必须进行招标的项目，其招标公告或者资格预审公告应当在市发展改革部门指定媒介免费发布;国家另有规定的，还应当同时在国务院发展改革部门指定媒介上发布。招标公告或者资格预审公告也可以在项目招标投标监督部门网站、招标投标交易平台网站等其他媒介上同时发布。

　　在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告或者资格预审公告的内容应当一致。

　　第十五条编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用有关行政监督部门依法制定的标准文本。

　　编制资格预审文件或者招标文件，应当将资格审查标准、否决投标情形以及评标标准方法等集中编写。资格预审文件或者招标文件不得限制或者排斥潜在投标人，不得为特定投标人量身定制，不得采用抽签、摇号等方式进行资格审查或者限制投标人数量。

　　国有资金占控股或者主导地位的'依法必须进行招标的项目，其资格预审文件或者招标文件应当报有关行政监督部门备案。

　　依法必须进行招标的项目实行公开招标的，资格预审文件或者招标文件应当在招标投标交易场所的门户网站上公开发布，但是招标文件涉及国家秘密或者商业秘密的除外。

　　第十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二。投标保证金可以以银行保函、支票或者现金形式缴纳。依法必须进行招标的项目的境内投标人，以现金或者支票形式提交的投标保证金，应当从其基本账户转入招标文件指定账户。

　　招标人可以委托招标投标交易场所代收代管投标保证金。投标保证金交纳情况在开标前应当保密。

　　第十七条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当遵守下列规定：

　　(一)实行无标底招标并设置最高限价，最高限价不得超过依法审定的项目投资概算或者预算;

　　(二)采取资格后审方式对投标人进行资格审查，但技术复杂或者专业性强的项目经有关行政监督部门同意可以采取资格预审方式。

　　第十八条评标方法分为经评审的最低投标价法和综合评估法。

　　具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程，应当采用经评审的最低投标价法;技术特别复杂或者招标人对其技术、性能有特殊要求的工程，可以采用综合评估法;其他依法必须进行招标的项目，鼓励采用经评审的最低投标价法。

　　经评审的最低投标价法和综合评估法的具体实施办法，由市人民政府有关行政监督部门依法制定。

　　第十九条投标人或者潜在投标人应当遵守下列规定：

　　(一)与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参与投标;

　　(二)为该招标项目提供勘察、设计、监理、咨询服务的单位及其附属机构，不得参加该项目施工或者货物投标;

　　(三)单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目的投标;

　　(四)为投标人编制投标文件或者提供咨询服务的，不得参与同一招标项目的投标。

　　一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标。

　　违反前两款规定的，相关投标无效。

　　第二十条依法必须进行招标的项目，投标人少于三个的，招标失败;招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。重新招标的投标人仍然少于三个的，按照招标投标法律法规规定的程序开标和评标。

　　重新招标经评审有有效投标人的，应当依法确定中标候选人;无有效投标人的，可以不再进行招标，但是按照国家有关规定需要履行审批、核准、备案手续的依法必须进行招标的项目，应当报原项目投资主管部门审批、核准、备案。

　　第二十一条对资格预审文件或者招标文件的评标标准和方法，以及资格审查和否决投标条款理解有争议的，应当作出不利于招标人的解释，但违背国家利益、社会公共利益的除外。

　　对投标文件理解有争议的，应当作出不利于提交该投标文件的投标人的解释。

　　第二十二条投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金，评标结果不受影响。

　　第二十三条提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法律法规有关投标人的规定。

　　第三章评标专家

　　第二十四条市人民政府建立全市统一的综合评标专家库，市发展改革部门应当会同其他有关行政监督部门加强对综合评标专家库和评标专家的管理，建立评标专家选拔、培训、考核、退出等制度。

　　第二十五条进入综合评标专家库的评标专家应当具备以下条件：

　　(一)品德良好，作风正派，能认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，遵守职业道德;

　　(二)身体健康，能够胜任评标工作;

　　(三)从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平;

　　(四)熟悉有关招标投标的法律法规;

　　(五)法律法规规定的其他条件。

　　符合前款条件的人员，由本人申请或者单位推荐，经市有关行政监督部门或者区县(自治县)发展改革部门审查同意后，由市发展改革部门纳入综合评标专家库管理。

　　第二十六条评标专家应当遵守国家和本市有关评标专家的管理规定，遵守评标工作纪律，对评标工作严格保密，客观公正地进行独立评标，接受有关行政监督部门的监督、检查。

　　评标专家有权接受招标人或者其招标代理机构聘请，担任评标委员会成员、对投标文件进行独立评审，参加招标投标业务培训。

　　第二十七条评标专家有下列情形之一的，不再担任评标专家，由市发展改革部门调整出综合评标专家库：

　　(一)年满七十周岁;

　　(二)因身体健康状况不能够胜任评标工作;

　　(三)因工作、学习等原因长时间不能参加评标活动;

　　(四)评标专家自愿申请退出。

　　第二十八条依法必须进行招标的项目，评标委员会的专家成员应当从综合评标专家库中随机抽取。国务院有关部门对国家审批、核准、备案项目的评标专家抽取另有规定的，可以在其设立的综合评标专家库抽取。

　　技术特别复杂、专业要求高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的评标委员会的专家成员难以胜任的，可以由招标人直接确定。但国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人直接确定评标委员会的专家成员应当经有关行政监督部门同意。

　　资格预审委员会及其成员应当遵守招标投标法律法规有关评标委员会及其成员的规定。

　　第四章开标、评标和中标

　　第二十九条开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。招标人应当邀请所有投标人参加开标，投标人不参加开标的，不影响开标结果。

　　国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，有关行政监督部门应当到场监督。

　　第三十条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和专家成员组成，其人数为五人以上单数。评标委员会应当从专家成员中推举产生负责人，负责主持评标工作。

　　评标委员会的招标人代表应当持有招标人的授权委托书，且具有与评标工作相应的知识水平;招标人代表不得超过评标委员会总人数的三分之一，且不得超过两人。投标人与招标人存在利害关系的，招标人不得派出代表进入评标委员会;已经进入的应当由专家成员替换。

　　招标人应当在评标前二十四小时内抽取评标委员会的专家成员并组建评标委员会;需要从国务院有关部门设立的综合评标专家库抽取市外专家的，经有关行政监督部门同意，可以提前抽取。

　　第三十一条评标委员会的招标人代表和专家成员在中标结果确定前应当对其身份保密，评标委员会的成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。

　　第三十二条评标委员会应当在开标后立即开展评标工作。招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但是不得提供与招标文件或者资格预审文件不一致的评标标准、方法、细则，不得干涉资格审查或者评标。

　　评标过程中，评标委员会应当自主完成编制评标表格、计算汇总评分、撰写评标报告和处理投标人澄清、说明或者补正等直接影响评标结果的工作。

　　超过半数的评标委员会成员认为个别成员的评分异常的，应当要求其书面说明理由;拒绝书面说明理由或者理由不充分的，评标委员会应当以其他成员评分平均值取代其评分，同时书面说明情况并签字。

　　超过半数的评标委员会成员认为投标人的报价可能低于其成本的，评标委员会应当要求该投标人在指定时间内书面说明并提供相关证明材料。投标人拒绝书面说明、不能提供相关证明材料或者理由不充分的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本报价竞标，否决其投标。

　　第三十三条依法必须进行招标的项目的部分投标被否决，导致有效投标人不足三个的，评标委员会应当否决所有投标。但是有效投标人的经济、技术等指标仍然具有市场竞争力，能够满足招标文件要求的，评标委员会可以继续评标并确定中标候选人。

　　所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。重新招标的按照本条例第二十条第二款规定执行。

　　第三十四条评标委员会成员对同一事项有不同意见，应当按照下列程序处理：

　　(一)评标委员会成员分别陈述意见;

　　(二)集体讨论、协商;

　　(三)评标委员会成员表决;

　　(四)评标委员会负责人按照简单多数原则宣布结果。

　　评标委员会对不同意见的处理情况，应当记入评标报告。

　　第三十五条依法必须进行招标的项目，招标人应当依法公示中标候选人;其中，公开招标项目应当在招标公告发布媒介公示。公示期间无异议、投诉，或者异议、投诉不成立的，招标人应当在公示期结束后五个工作日内向中标人发出中标通知书。

　　国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条的规定确定中标人，发出中标通知书;其他项目，招标人应当在中标候选人中选择中标人。

　　收取投标保证金的，招标人或者招标投标交易场所应当在中标通知书发出后五日内，向除中标人和中标候选人以外的投标人退还投标保证金及银行同期活期存款利息。

　　第三十六条招标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，依法与中标人签订书面合同。收取投标保证金的，招标人或者招标投标交易场所最迟应当在招标人与中标人签订合同后五日内，向中标人和中标候选人退还投标保证金及银行同期活期存款利息。

　　国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目签订合同后七个工作日内，招标人应当向有关行政监督部门备案。

　　招标人对知悉的投标人的商业秘密，应当依法予以保密。

　　招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当在签订书面合同前提交。履约保证金不得超过中标合同金额的百分之十。履约保证金可以以银行保函、支票或者现金的方式缴纳。依法必须进行招标的项目的境内中标人，以现金或者支票形式提交的履约保证金，应当从其基本账户转出。

　　第三十七条采用经评审的最低投标价法的，中标候选人的中标价格低于招标项目最高限价百分之八十五，且招标人认为该投标价格可能低于成本，可能影响项目工程进度和质量的，招标人在发出中标通知书前，可以要求中标候选人提供适当担保。

　　中标人不能按照合同约定的标的、价款、质量、履行期限等主要条款完成工程建设内容的，应当依法承担相应的担保责任。

　　第三十八条依法必须进行招标的项目，招标人、招标代理机构、招标投标交易场所应当将其在招标投标活动中形成的资料存档备查。

　　资料保存期限不得少于十五年，其中，投标人资料只保留中标候选人的资料。任何单位和个人不得擅自损毁存档备查的资料。资料达到保存期限需要销毁的，应当依法处理。

　　第三十九条合同因故未履行完毕的，未履行部分达到必须招标规模标准的，应当依法重新招标。

　　第五章监督检查

　　第四十条有关行政监督部门对招标投标工作实施监督检查，有权采取下列措施：

　　(一)检查项目审批、核准、备案手续，项目资金拨付等文件;

　　(二)检查招标公告、投标邀请书、资格预审文件、招标文件、投标文件，核查投标单位的资质等级和资信等情况;

　　(三)监督开标、评标，并可以旁听与招标投标事项有关的重要会议;

　　(四)向招标人、投标人、招标代理机构、招标投标交易场所以及有关部门调查了解情况，听取意见;

　　(五)审阅招标投标情况报告、合同及其有关文件;

　　(六)现场查验，调查、核实招标结果执行情况。

　　必要时，有关行政监督部门可以聘请有关专业技术人员提供相关服务。有关行政监督部门在查处招标投标违法行为时需要相关单位配合的，相关单位应当予以协助。

　　第四十一条国家工作人员不得以下列方式干涉招标投标活动：

　　(一)越权审批、核准、备案招标方案或者招标方案未经依法审批、核准、备案，擅自办理招标相关手续;

　　(二)以指定、抽取或者其他方式为招标人确定招标代理机构;

　　(三)强制招标人设置标底或者干预招标人编制最高限价;

　　(四)干涉资格审查、评标或者确定中标人;

　　(五)法律法规禁止的其他方式。

　　第四十二条招标投标交易场所不得有下列行为：

　　(一)以考核、审查招标文件等形式行使行政监督管理权;

　　(二)直接或者变相从事招标代理等中介服务;

　　(三)违法对潜在投标人或者投标人、招标代理机构设置市场准入限制性条件;

　　(四)违反规定收取费用;

　　(五)违法干预招标投标活动;

　　(六)泄露国家秘密、商业秘密;

　　(七)在开标前泄露投标保证金交纳情况;

　　(八)不按照本条例规定退还代收代管的投标保证金及银行同期活期存款利息;

　　(九)法律法规规定的其他禁止行为。

　　第四十三条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合招标投标法律法规规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议。

　　因异议、投诉答复需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在答复期内。

　　招标人应当根据有关行政监督部门的投诉处理决定，依法维持原评标结果、重新确定中标候选人或者重新招标。

　　第四十四条投标人或者其他利害关系人对评标结果进行投诉的，有关行政监督部门按照下列规定处理：

　　(一)属于评审依据明确，评分标准清晰的资格审查、否决投标、得分统计、商务得分等客观性评标行为的，责令招标人组织原评标委员会在评标基准价不变的基础上对相关投标文件进行复核，依法作出处理决定;

　　(二)不属于前项规定的情形，依法作出处理决定。

　　招标人处理对评标结果的异议参照前款规定执行。

　　第四十五条市人民政府应当建立招标投标活动信用制度。发展改革部门会同其他有关行政监督部门对招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、招标投标交易场所等违法违规行为进行记录并公示，建立行业信用黑名单制度、市场禁入制度等，实现社会信用资源共享，完善守信激励和失信惩戒机制。

　　第六章法律责任

　　第四十六条依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上十万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上三万元以下罚款;属于国有资金占控股或者主导地位的，可以暂停项目资金注入：

　　(一)未按照规定编制招标方案;

　　(二)招标方案未按照规定履行审批、核准、备案手续;

　　(三)变更招标方案，未按照规定重新审批、核准、备案;

　　(四)编制招标文件或者资格预审文件未将资格审查标准、否决投标情形以及评标标准和方法等集中编写;

　　(五)招标公告或者资格预审公告未在市发展改革部门指定媒介发布;

　　(六)采用抽签、摇号等方式进行资格审查或者限制投标人数量;

　　(七)未按照规定进入招标投标交易场所进行交易;

　　(八)未按照规定抽取、确定评标委员会的专家成员;

　　(九)未按照规定安排评标委员会的招标人代表;

　　(十)向评标委员会提供与招标文件或者资格预审文件不一致的评标标准、方法、细则;

　　(十一)干涉资格审查或者评标;

　　(十二)公开招标项目的中标候选人未在招标公告发布媒介公示;

　　(十三)泄露投标人的商业秘密。

　　第四十七条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目的招标人违反本条例第十七条规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上二万元以下罚款;情节严重的，可以暂停项目资金注入。

　　第四十八条投标人有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严重的，取消其一年至两年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)不同投标人的投标文件总价相近且各分项报价、综合单价不能相互对应，不能合理解释;

　　(二)不同投标人的投标文件总价相近且数项子目单价完全相同，不能合理解释;

　　(三)中标人以协作费、协调费等名义分别转出相同金额款项给其他投标人;

　　(四)法律、法规规定的其他情形。

　　第四十九条招标代理机构违反本条例第十三条规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的，暂停两年至五年从事招标代理业务。

　　招标代理机构代理招标业务，未遵守招标人相关规定的，按照本条例第四十六条、第四十七条规定处理。

　　第五十条招标投标交易场所违反本条例第四十二条第一项至第七项以及第九项规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处五万元以上十万元以下罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上三万元以下罚款;有违法所得的，并处没收违法所得。

　　招标投标交易场所违反本条例第四十二条第八项规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下罚款;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第五十一条评标委员会及其成员在评标过程中有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正;对情节严重的评标委员会成员，取消其评标委员会成员资格，可以处五千元以上三万元以下罚款：

　　(一)未按照规定推举产生负责人主持评标工作;

　　(二)未自主完成编制评标表格、计算汇总评分、撰写评标报告和处理投标人澄清、说明或者补正等直接影响评标结果等工作;

　　(三)评标委员会认为投标人的报价可能低于其成本的，未按照规定要求该投标人在指定时间内书面说明并提供相关证明材料;