小城镇管理论文
小城镇管理论文1
在我国的城镇体系中，小城镇是一定区域内的政治、经济、文化的中心。它以人口聚集为主体,以物资开发、利用、生产为特点，以聚集效益为目的,是集政治、经济、物资为一体的有机实体。小城镇的蓬勃兴起己成为中国经济社会发展的一个重要标志,小城镇人口己占全国城镇总人口的40%以上。迅速发展起来的小城镇,不仅是农村经济发展的重要载体,而且是城市与农村之间必不可少的桥梁,己经成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。
1小城镇建设规划的指导思想
小城镇建设在我国己经初具规模,小城建设带来的各种积极的社会效益己经显现出来。随着各地小城镇建设步伐的加速,再加上其建设是一个长期的、复杂的社会性工程,不能单靠一窝蜂式的热情,导致只建设不管理,要规模轻质量的现象,所以我们应该从政策上制定一个合理化的建设目标,要结合当地实际情况,建设高质量的小城镇。我们应该坚持以人为本的理念,小城镇建设的目标是改善农村文化经济生活环境,因此想尽办法把吸引农村人口向小城镇集合是一个根本目标。当然在建设中我们还应该清醒地认识到小城镇建设与生态环境的关系，不能一味的强调现代化而忽视了生态环境的保护。
2小城镇建设规划的现状
十五届三中全会提出：发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的大战略”中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，将发展小城镇作为“当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务”国家“十五”计划把小城镇建设列为农村今后发展的重大战略之一“小城镇,大战略”曾成为事关全国特别是农村社会经济发展的热门话题。
1978年全国只有2176座小城镇,20xx年猛增到28312座，在目前的小城镇中，有近90%是1978年之后增设的,年均增设820多座，增速迅猛。
小城镇之所以发展快速,除乡镇企业异军突起的带动外，主要得益于其经济、社会管理体制改革走在了城市之前,经济率先转由市场调节,社区率先向农民开放,城乡统筹就业率先在小城镇启动；阻碍农村劳动力转移和人口城镇化的体制性障碍较少;农民进入小城镇比进入大中城市付出的成本低，扎根”容易,对政府压力相对较小。
3小城镇建设规划的问题
小城镇在农村发展中占据着主导地位,发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程,加快农村剩余劳动力转移,解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。
3.1乡镇企业布局分散,建设用地剧增耕地锐减
我国大多数乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的,具有明显的地域属性,零散分布于农村。乡镇企业分散分布带来了三方面不良影响:一是由于农村大量从事非农业生产的人口难以转移到城镇，使得我国小城镇呈现出数量多规模小的格局；二是乡镇企业之间难以实现公共基础设施的共享和协作,集聚效益不明显;三是农村兼营现象普遍,农业产业化步履艰难。我国是个人多地少的国家,随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的不断增长和人民居住条件的曰益改善,建设用地的迅速增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少,使得人地关系恶化。
3.2小城镇新建继续占地,废弃旧小城镇搁荒
因为小城镇的规划而要求的迀并和新建是符合客观实际和社会发展需要的。但是同时也带来一些新的问题。一方面,新的小城镇建设继续扩大占地,另一方面旧小城镇又没及时复垦利用。事实上,这些土地即使被复垦利用,也需逐步恢复提高到可以生产的长期过程,从而直接和间接造成农业用地的减少。
3.3小城镇扩建,邻近良田遭殃
小城镇用地在空间是的扩展最主要表现为其周围土地首先被占用。这一范围内的土地基本上是经长期耕种的良田,多为菜地,单产水平均很高。小城镇占地不仅是数量的问题而且是质量的问题,这也是造成全国耕地总体质量有所下降的重要原因之一。
3.4居民点小且散乱,缩减迀并困难
我国的村镇尤其是自然村落,绝大多数是在小农经济基础上形成和发展起来的,建设布局表现为数量多、规模小、分散零乱。受当地经济水平和乡民恋土思想深厚及第二三产业发展缓慢的影响，农村剩余劳动力的就业低等因素的影响,村庄的缩减迀并步履艰难,进展缓慢。
4加强小城镇建设管理的一些措施
4.1制定好规划
认真研宄本街道在市场经济发展中所面临的机遇与挑战,在国家发展政策的指导下,着眼长远,高起点编制建设规划。根据自身的发展趋势和发展条件，编制各个层次的建设规划，指导城镇用地的合理布局、配套建设和综合开发，提高资源的利用率。
4.2加大基础设施建设力度、提高小城镇建设档次完善住宅、道路、给排水、电力、电信、供热、燃气、环境卫生、园林绿化、防灾等基础设施的建设,改变“重生产、轻生活”的原有城镇发展思路,建设方便、舒适、安全、优美的可持续的小城镇人居环境。
4.3强化政策引导，统筹资源配置
引导相关产业向原大原镇和朱由镇驻地合理分流,巩固两个老镇区的经济中心区的原有地位,形成与开发区的优势互补,促进“一区两镇”的同步发展。
4.4制定合理宽松的政策,推动农村人口向镇区的合理流动在当前国家的户籍政策还没有根本改革的情况下,要发挥自身能动性,创造条件放宽户口迀移政策,准许农民到新建居民区落户。并在子女入学(托)等方面提供便利条件。
4.5加强管理,提高整体管理水平。成于建设,精于管理城镇的建设仅仅是基础性的载体,而促进其进一步发展的核心应是管理,可以说没有精心的管理,就不可能有真正意义上的城镇。
4.6建立新型的投融资机制
打破长期以来形成的单纯依靠政府投资的陈旧观念,建立起符合市场经济体制的多元化、社会化的投融资体制,培育小城镇建设资本市场,拓宽投融资渠道,建立良性的投入发展机制。
4.7建立完善的社会保障和服务体系,增强小城镇的吸引力加强教育、文化、体育、卫生等社会设施的配套建设,对玉皇中学等新建学校应加快设施的配套完善；强化居委会等群众自治组织及社会服务组织的建设,提高居民小区的物业管理水平;逐步推广失业保险、养老保险、合作医疗保障制度等社会保障体系,减小城乡居民社会保障方面的差别。
4.8促进经济结构的优化调整,培育具有市场潜力的主导产业专业化是小城镇产业发展的主要方向，针对新阳街道的实际,选择工业带动服务业等作为自己的主导战略比较恰当。
要加快小城镇建设需要一个很好的规划和严格的管理,需要一个过程,需要不断的积累经验,小城镇建设应高举节约用地这面旗帜,从大局出发,处理好建设与环境、近期与长远的关系,采取有力措施,使小城镇建设更具有生机和活力，小城镇建设一定会走出一条较为理想的建设之路。
小城镇管理论文2
摘要：浙江省奉化市溪口镇是我国典型的旅游发展型小城镇，如何实现旅游与工业、园区与风景区的和谐建设，达到镇财政来源与发展旅游业目标之间的协调，是关系旅游型城镇发展的关键所在。本文以溪口镇为例，根据实地调研，结合成果案例，提出了未来溪口镇工业提升与转型路径，希冀对相关类型城镇转型提供借鉴。溪口镇地处长三角南翼，行政隶属浙江省奉化市。
溪口是历史悠久的千年古镇，早在汉代，便有文人骚客称之为“海上蓬莱”。东晋时期，王羲之隐居于此，宋景德五年(公元1006年)溪口建村，被誉为“千年古镇”。民国时期与近代，溪口更因为蒋氏父子两代名人闻名遐尔。溪口是全国对台工作的重要窗口、全国首批国家级风景名胜区，也是联合国计划开发署可持续发展中国小城镇试点单位、全国小城镇综合改革试点镇、全国小城镇建设示范镇，以及浙江省、宁波市中心镇。目前，溪口行政面积380.6平方公里，总人口9.7万人，其中户籍人口7.87万人。20xx年全年实现工业销售收入54亿元，旅游综合经济收入30.6亿元，全年实现财政一般预算收入3.33亿元。
一、工业发展现状
(一)工业产业发展势头良好从相关数据可以看出，溪口工业产业发展势头良好。工业销售收入由20xx年的29亿元增加到20xx年的54亿元，年均增长在10%以上;工业实交税金由20xx年的1.75亿元增加到20xx年的2.72亿元，年均增长在15%以上;规模以上工业由20xx年的72家增加到20xx年的136家，年均增长9家(见表1)。
工业产业经过几年的培育发展，原始积累基本完成，进入了良性发展与扩张阶段，其中气动企业年均增长30%，部分企业收入年均增长60%左右。
(二)已经形成特色块状产业集聚溪口工业产业集聚度较高，以气动元件、美容美发、节能照明三大特色块状产业为主，被国家授予中国气动元件之乡、中国气动元件出口生产基地、气动产业集聚示范基地、中国美容美发器具生产基地、中国理发器具产业制造基地等荣誉称号。其中，气动元件、美容美发器具产业约占全国的50%，市场占有率较高。20xx年气动元件、美容美发、节能照明三大特色产业规模以上企业实现销售收入16亿元。20xx年三大特色产业规模以上企业实现销售收入24.4亿元。
20xx年1月—6月，规模以上气动元件企业完成销售收入7.68亿元，美容美发器具企业完成销售收入1.92亿元，节能照明线缆企业完成销售收入3.78亿元;三大特色块状产业规模企业实现销售收入13.38亿元，占全镇规模以上工业企业总销售的58.17%。
(三)科技水平不断提高
溪口镇积极开展人才招商、管理培训等，同时加大技改投入力度，由20xx年的1.5亿元增加到20xx年的2.91亿元，年均增长10%以上(见图1)。这些措施的实施，使溪口镇工业产品科技含量不断提高。目前，溪口镇已有国家高新技术企业11家，省级工业技术研发中心3家，宁波级工程技术研发中心5家，中国驰名商标2家，省著名商标9家，浙江省名牌5家，奉化市“三型企业”19家，有5家气动企业参与了国家标准、行业标准制(修)定共15项。
(四)工业是财政收入的主要来源近年来，溪口镇旅游综合经济收入不断提高，以旅游为带动的第三产业快速发展，对镇财政收入的贡献率也相应提高。但相较工业产业对财政收入的贡献，基数较小。从20xx—20xx年工业产业实交税金来看，工业产业实交税金占到溪口镇财政收入的80%左右，是整个溪口财政收入的主要来源。
(五)工业产业空间分布相对集中从溪口镇用地组成来看，现状工业用地为132.24公顷，占到城市建设用地的22%(见表2)。从工业用地的空间分布来看，主要集中在崎山工业园区，约占整个工业用地的70%。另外，上元路以东、茗山路以北、弥勒大道以西地区、老镇区等也有零星工业用地分布。崎山工业园区是溪口工业分布的核心所在，总面积1.5平方公里，现有企业150多家，工业区块产业占全镇的比重在60%以上。
从现状工业用地组成来看，工业用地中一类工业用地为30.95公顷，二类工业用地为68.61公顷，三类工业用地为32.68公顷，二类和三类工业用地占到工业用地比例的76.6%。
二、问题与矛盾
(一)新的功能定位对工业发展的弱化《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《溪口镇总体规划纲要》明确了溪口的定位和发展方向为：打造成为海内外著名旅游小城市、浙东协调发展的示范区和宁波最佳生态小城市，溪口未来的发展将重点围绕旅游、休闲、度假、生态展开。新的功能定位和发展方向将使得政策、人力、资金、土地等资源要素向第三产业集中，一定程度上弱化了工业发展的空间。从溪口近期发展目标来看，工业仍然具有重要的作用，需要工业产业保持在10%以上的增长速度。
(二)土地供给紧缺束缚工业发展近几年，工业用地供给基本停止，主要是因为崎山工业园区经过十几年的开发建设，存量土地已经没有，而新的工业发展空间并没有出现，导致工业用地严重短缺。但从溪口工业发展现状来看，其正处于工业发展的快速拓展阶段，用地需求量大，企业发展用地需求与供给的矛盾十分突出。
另外，老镇区现有工业用地约37公顷，这部分工业大部分都是小而散的企业，未来随着溪口打造“民国第一古镇”的战略实施，将有众多的工业需要进行功能置换。因此，老镇区企业搬迁需要一定数量的腾挪空间。
另一方面，《溪口镇总体规划(20xx—20xx)》(纲要)在新的功能定位和发展方向的指引下，用地向居住、旅游、公共服务设施倾斜，对工业用地严格控制，仅保留崎山工业园区，并未新增工业发展用地。规划工业用地仅剩101公顷，比现状减少21公顷，规划的工业用地比例降低到10.2%(见表3)。从规划用地情况可以看出，工业发展面临无地可用的局面。
(三)周边工业发展迫使溪口产业转型，实施差异化发展从奉化市整体来看，除了溪口崎山工业园区外，规模较大的工业区块还有中心城的东郊工业区，江口的经济技术开发区，方桥工业区、西坞工业区等，这些工业区块发展较快，均处于快速发展阶段，外围的莼湖红胜海塘工业区块、松岙造船厂工业区块通过围海造田等方式，规模得业园区相比，在用地供给方面具有一定的劣势。外围快速崛起的工业园区对溪口工业发展具有一定挑战。
溪口镇在气动元件、美容美发、节能照明等产业领域具有较高的知名度，现状发展基础较好，特色的产业集群正在形成中，相关领域的企业有进一步向其集中的趋势。根据现阶段招商的情况来看，溪口镇工业招商的潜力较大，但受到土地等资源的制约，未来必须进行产业转型，提高产业效益和技术含量，与周边工业园区差异化竞争。
小城镇管理论文3
土地资源作为重要的物质资源，合理利用土地是经济发展和社会进步的重要基础。我国拥有着世界上比较大的国土面积，可是人均土地占有量相对较少，尤其在社会主义现代化建设如此迅速的情况下，土地资源更加紧张。因此，在农村城镇化建设中合理利用土地资源尤为重要。由此可见，在农村城镇化建设中分析与探讨如何利用土地是一项非常有价值的事情。不仅有利于推动农村经济发展，深化社会主义现代化建设，更有利于保证社会主义建设的可持续发展。
1.处理好土地利用规划与其他规划的关系
小城镇建设中土地规划与城镇基础实施建设规划是其重要内容。比如，交通建设、绿化建设、农田保护区建设及公共设施建设（给排水、供电等）都是城镇基础设施建设的重要内容。因此，在小城镇建设过程中应当正确处理好土地规划与交通规划、绿化建设、农田保护区建设等之间的关系。其中，农田保护区建设至关重要。
当前，小城镇建设发展较快地区大多经济发展较为发达。这些地区往往把城镇发展的重点放在二、三产业上，放松甚至轻视农业发展。尽管可以依靠后期再开发，可是这种方式难以保证开发后备资源的弥补效果。划定基本农田保护区和规划建设区在小城镇建设中是同等重要的两项内容，不能为了追求经济发展而忽视了农田保护和建设的重要性。因此，应当正确处理好城镇规划建设区的土地利用与农田保护区土地规划之间的关系。既要保证推动农村经济发展，又要有效做到保护耕地。某些地区“重视工业、轻视农业”、“牺牲农业搞工业”思想和行为，并不符合合理利用与规划土地的基本要求，应当严格杜绝类似思想和行为的出现。而土地利用规划应当以小城镇建设规划、基本农田保护规划及土地利用分区等为依据，鼓励国有土地和集体非农建设用地向符合规划所确定的用途转变。与此同时，禁止国有土地和集体非农建设用地向不符合规划要求的方向转变，保证土地利用规划的科学性。
2.加强土地的管理
小城镇建设中土地管理是一项非常重要的内容。为了保证土地管理效果，小城镇建设应当加强宏观调控，建立与市场机制相适应的规划管理机制，充分发挥“有形的手”和“无形的丰”相结合的双重管理效果。
（1）建立与土地转让、让市场机制相适应的规划用地机制。在土地使用制度不断深化的今天，城镇土地使用应当严格实行规划控制与用途管制的土地规划原则。简单地说，就是转让或出让土地产权过程中必须明确土地的使用条件，保证小城镇土地的整体规划真正地落实到实处。
（2）建立规划实施反馈机制。市场变化是瞬息万变的、不可预测的，为了保证土地管理与利用的有效性，应当建立规划实施反馈机制并使之不断完善。所以说，建立反馈机制的主要目的就是加强规划对土地开发利用的及时调控能力，确保土地规划与管理起到切实的管理作用。
（3）建立规划实施监督体系。通常情况下，为了保证小城镇建设的效果，各级主管部门都会建立相应的规划实施监督机制。比如，上级政府、同级人大部门实施的监督机制。两种或几种监督机制并行情况下，有必要建立规划实施监督机制。另一方面，监督体系的建立除了将各级主管部门所实施的监督机制有机结合茬一起，也是保证小城镇规划方案合理与科学的有效途径。
3.提高土地的利用率
节约用地是我国的基本国策，小城镇建设应当严格贯彻与落实该国策，处理好建设用地与农耕用地、近期与远期之间的关系，提高土地的利用率。城镇规划作为发展与建设的重要指导方案，制科学定发展规划是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。因此，编写小城镇土地利用方案时应当从大局出发，协调好土地利用、环境保护、社会发展之间的关系，充分保证土地利用的使用效率。
4.规范土地市场的建设
目前，国外某些国家己经形成了较为成熟的土地市场。从他们成熟的土地市场来看，城市土地开发与建设的大量资金通常来自于土地。其中，经营性土地一般采用招标、拍卖等市场化方式转让或出让，成为土地费用的主要来源。尽管，我国各地区已经逐步建立了政府储备、市场配置、公开交易等土地供应机制，可是土地市场仍然较为混乱、发展尚未成熟。为了促使我国土地市场日渐趋于规范化，应当做好以下工作。
（1）通过政府实施的土地储备机制垄断土地一级市场，对土地市场供求实行科学调控。
（2）采取有效措施进一步规范二级市场。为了确保土地市场充分实现公正原则、维持市场交易的正常秩序，需要从强化市场服务和加强市场监督两个方面入手，进一步规范二级市场。比如，定期发布土地转让信息和结果，为所有交易者提供公平、平等的服务；监督具体的转让行为是否合法，保证土地产权交易的合法化。
（3）尽可能公一土地转让过程。公开土地转让过程的目的除了保证土地产权交易公开、平等外，也起到了监督土地交易过程的重要作用。需要转让的土地应当确认无任何纠纷后正式发布在媒体或其他地方上，并严格按照交易程序进行，尽可能做到全程监督。
5.结语
小城镇建设作为农村现代化建设的重要内容，在土地利用方面应当高举节约用地旗帜，科学制定小城镇建设规划方案以提高土地的利用效率。要想做到这一点，应当从实际出发，合理规划建设用地规模、严格控制建设用地指标，切实提高土体的使用效率。另一方面，为了进一步规范土地市场，应当采取有效措施规范一、二级市场，并尽量公开土地产权交易过程，保证土地产权交易的安全、确保建设用地具有明确的使用标准，对合理利用土地具有非常重要的作用。