危机状态下公共决策的特征性分析

时间：2024-03-21 08:44:31 危机管理

危机状态下公共决策的特征性分析

　　引导语：公共危机管理是公共管理的重要组成部分,政府是公共危机管理的责任人。下面是yjbys小编为你带来的危机状态下公共决策的特征性分析，希望对你有所帮助。

　　一、公共决策概念与特征

　　所谓公共决策，是指公共组织(例如国家、行政管理机构和社会团体等)针对有关公共问题，为了实现和维护公共利益而做出的行动或不行动的决策，如国家安全、国际关系、社会就业、公共福利等。本文所指的公共决策的主体是政府。

　　公共决策具有以下基本特点：

　　1.决策主体的公共性。

　　2.决策内容的公共性

　　3.决策方式的民主化

　　4.决策准则的公益化。[1]

　　2008年5月12日14时28分，四川省汶川发生了8级地震，这是我国自2003年国务院办公厅成立危机预案工作小组以来又一次对我国政府在危机状态下的应对能力的考验。任何国家在其发展过程中，都将难以避免一些危机事件的发生，无论是人为的还是自然的，危机事件会打乱整个国家的正常秩序，影响人民的生命财产安全。在我国，1998年的洪水灾害、2003年SARS、2008年初的南方雪灾，都在考验着我国政府在面对危机事件时的应对举措，都在不断检验着我们不断完善的应急机制，本文就以四川省汶川的地震为例分析我国政府危机状态下公共政策特征。

　　二、决策系统的广泛性

　　在地震发生的10小时内，中央和国家有关部门迅速行动做出部署决策，中央地震局、民政部、卫生部、中国红十字会、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、民航部、国家电网、公安部、国土资源部、中央气象局、中华全国总工会、国家安全生产监督管理总局、国家旅游局等政策主体对相关的地震事宜做出部署。对于由于地震灾害造成的人员伤亡、交通中断、通讯受阻等一系列关系人民生命生活的各种问题，国家各个部门积极寻找应对措施。由于波及面广，因此就决定了主体的广泛性。此外，整个国际社会也对中国由于地震造成的灾害做出反应。世界各国纷纷伸出援助之手，俄罗斯、意大利、日本的救援队第一时间赶赴灾区，奋力抢救伤员，同时美国、韩国、俄罗斯、意大利等国家的救援物资也纷纷抵达成都双流机场，积极参与四川的救援工作。

　　决策系统的广泛性是指参与决策的各方面力量是多方面的。它包括决策主体、决策客体、决策环境。在面对危机的时候更是如此，整个系统的各个因素都要被调动起来，彼此之间的沟通也会增加，这样才能及时有效地对政策问题做出界定，制定出合理有效的政策。公众和大众传媒以及非政府组织是危机问题进入政策议程的一条有效的途径。因为公众和媒体往往处于危机事件的最前沿，他们对危机事件的反应也的灵敏度也是非常高的。此外，非政府组织也充分发挥着积极的作用，在灾难发生时，国际各界的非政府组织如：台湾慈济功德会，壹基金、国际性志愿者组织都积极地发挥着非政府组织的作用。决策系统的广泛参与，一方面增加了对危机事件的有效控制，另一方面，广泛的参与使得政府能够更好的接受大众、媒体、和非政府组织的建议，从而弥补危机意识和处理上的不足，起到事半功倍的效果。[4]

　　三、政府信息的公开性

　　汶川发生的大地震是近32年发生的四川省内首次7级以上的大地震，是数十年一遇的大灾难。如此强烈的地震，一定会造成人民生命财产的损失。地震发生后，人民最关心的是，此次地震造成了多少人员伤亡，当地那些灾民是否得到了及时救助。这时政府制定的各项政策，积极地运用于抗震救灾中去，信息公开就显得尤为重要。同时它也是消除人们恐慌心理和疑问最好的办法。在地震过后，我们每天几乎都能在新闻上看到一些数据统计，政府采取的相对应的措施，因为信息的公开，减少了人们的猜疑，人心得到稳定，团结的力量更加强烈，齐心协力重建家园，这个无疑比延迟甚至隐瞒信息积极得多。

　　危机状态下，信息的整合对于公共政策的制定具有重要的意义，一方面要求信息必须是全面的，完整的，另一方面要求信息的整个运行通道必须是畅通的。这些才有利于政策制定者正确做出反应。无数的事实告诉我们，在面对危机时，要将损失降到最低，信息的公开非常重要，如果阻碍了它正常进行，就会给危机加上更加沉重的负担。信息的公开与透明是对公民知情权的尊重，相反，继续捂着、盖着不利于信息整合反而会危害国家安全，整合信息是政策制定者了解危机真相，进行有效决策的重要条件。[5]

　　四、政策的灵活性

　　突如其来的灾难，使得数万人失去了家园，失去了亲人，面对这场浩劫，国家各部门及时地对灾区的各项政策作出了调整。5月19日，财政部、国家税务总局发布了《关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收问题的通知》，要求财政税务机关贯彻落实好现行税收法律、法规中可以适用于抗震救灾及灾后重建的有关税收优惠政策,优惠税种包括企业所得税、个人所得税、房产税、资源税、契税、城镇土地使用税、车船税、进出口税收等;面对即将来临的高考，全国高校也向地震灾区的录取政策做出调整，到5月31日为止，全国包括北京大学、清华大学、复旦大学、上海交通大学等近18所高校制定了不同的对于灾区考生的录取优惠政策，5月30日，人口计生委出台扶助政策解决地震灾区子女伤亡家庭困难。通知就地震中伤亡的家庭予以再生育政策照顾，对符合规定的，拟再生育的，提供免费生育咨询和技术服务，人口计生委还将配合有关部门做好收养、领养、地震孤儿的政策衔接工作。

　　公共政策本身具有生命周期，并且制定过程也趋于渐进主义的模式，由于危机事件的发生，公共政策就会随着具体政策问题的出现发生变动，这是由公共危机本身所具有的特殊性所决定的。公共危机的发生，尤其是自然灾难的预测性低，破坏性大，所造成的危害也就十分严重，政府制定的政策的目标选择之一就是要降低生命和财产的损失，调动所有的力量，确保所有可调运的力量已到位，按计划处理灾难，进行良好的应急管理。因此，关系到人民切身利益的相关事情，国家政府的政策就不可能也不应该是一成不变的，随着事态的发展，应该随时灵活地调整方案，针对危机的波动，甚至危机的失控，方案调整更应该灵活跟上。

　　五、政策的强制性

　　汶川大地震之后，我们看到的最多的就是大量学校的倒塌，很多“祖国的未来”在这次灾难中遇难，据四川省各地教育部门不完全统计，校舍倒塌6898间(汶川、北川等震中重灾县信息尚未传出，数字未包括在内)。甘肃省因地震受损学校两百四十七所，陕西省汉中市教育系统在这次震灾中，全市受灾学校1120所，倒塌校舍1315间，17571间校舍形成危房，全市2193所学校全部停课，95535名学生不能正常复课。其中4所中小学校校舍受损或完全倒塌。这些惊心触目的数字背后我们看到的是建筑物的质量问题，因此政府果断做出决策，尽快组织力量对灾区所有学校建筑进行安全评估和鉴定，确保复课学生安全。发现危房必须立即停用;需要加固后才能使用的，必须采取措施进行加固。对损毁校舍建筑，要进行科学鉴定，收集、保存必要的资料和样本，为灾后规划建设提供科学依据。发现建筑设计和施工确属存在违法问题的，要依法查处。

　　公共政策主要的特征就是强制性，公共政策的强制性是由公共权力机构的性

　　质决定的。同其他社会诸组织不同,政府行使的是国家层面的管理权,从而“拥有强迫社会成员执行自己的决定的垄断权。” 在危机情况下，公共政策的强制性更是重要。在政策的执行过程中，强制性是保证政策得以有效实行的最根本的手段。以上提及的有关地震灾区大量学校的倒塌政府所做出的举措，具有强制性。如果是公共政策作为公共选择的结果，是社会各方面利益相协调的产物，当公共政策符合大多数人的利益和心愿，被顺利执行、遵从时，政策的强制性是建立在自觉服从的基础上。因此公共政策的强制性是所有政策特征的基础性特征。

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