煤矿安全生产管理存在问题和建议

时间：2023-12-05 12:35:06 飞宇生产管理师我要投稿

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煤矿安全生产管理存在问题和建议

　　实现煤矿安全生产是一个永恒的话题，只有建立长期有效的安全管理机制，加大监管力度，提高从业人员的文化素质和安全意识，促进新技术的推广与应用，才能做到真正的安全生产。

煤矿安全生产管理存在问题和建议

　　一、煤矿行业安全生产管理面临的主要问题

　　(一)安全监管不到位

　　安全监管部门的监管人员自身安全生产管理水平低，或者存在收小费、敷衍塞责等问题，不能及时发现煤矿企业的安全隐患，不能防患于未然，将事故隐患消灭在萌芽状态。同时，煤矿安全监察体制虽已建立，但是监管执法人员与生产管理人员交叉，有些地区将煤矿监察机构和煤矿生产管理机构合并，执法人员与管理人员关系复杂，同事关系、领导关系、朋友关系、亲属关系等关系网依然存在，直接影响了执法渠道的畅通和执法力度，严重影响监察形象和检查效果。

　　(二)安全认识不够

　　现行安全生产管理在企业管理中还没有得到足够的重视，没有真正处理好安全、生产、效益之间的关系，没有认识到安全生产管理也能创造效益、创造利润，没有理解安全生产管理与企业可持续发展的关系，致使矿井安全存在缺陷，给矿井的安全生产带来一定隐患。同时，从业人员的素质难以适应煤矿安全生产的需要。煤矿从业人员的文化水平绝大多数在初中以下，安全生产意识淡薄，对安全生产知识接受困难，自我规范能力不强，加上人员的流动性大，给煤矿安全生产管理带来了很大的难度。

　　(三)安全生产技术落后

　　当前我国煤矿行业安全生产技术相对落后，机械化程度低，安全技术装备不足，在“一通三防”，矿井深部地压，冲击地压，煤矿热害等方面存在许多技术难题，严重威胁着煤矿安全生产。在煤炭开采过程中，瓦斯爆炸、煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、中毒、窒息矿井火灾、透水、顶板冒落等多种灾害事故时有发生。在这些事故中瓦斯事故造成的损失最大，人员伤亡最多。通过“国家安全生产监督管理总局事故查询系统”检索，2011年煤矿死亡事故85起，死亡359人，其中因瓦斯事故造成的死亡事故38起，死亡228人。由检索结果可知，瓦斯事故占44.7% ，因瓦斯事故造成的死亡人数占63.5%。

　　二、防范对策及建议

　　(一)加强监察队伍建设

　　对于安全措施不完善的企业，政府监察部门要责令整改，对不具备安全生产能力的企业要坚决取缔，对个别企业胡干乱干的行为要坚决纠正，对违反安全生产法规条令的行为要严厉打击;并且不定时地组织进行抽样调查，对企业的安全设施进行认真检查和评估。同时，建立一支作风优良、技术精湛的安全监察人员队伍，对于保证井下安全生产至关重要。在监察过程中要严密防范，彻底消除麻痹和侥幸心理，拒绝一切不规范、不安全操作行为，防止各类事故的发生。

　　(二)加强煤矿安全教育培训

　　通过安全教育培训向职工灌输安全生产法律、法规，能够增强职工的安全意识，提高职工的安全技术素质，使职工牢固树立生产必须安全的观念，从而防止事故的发生，保障安全生产。一是分操作层、决策层、管理层等3 个层面，制定不同阶段的学习培训计划和考核办法。二是招收新工人严格把好素质关和培训关。三是对新工人的培训必须系统化，培训时注重理论与实践相结合，并建立起一套严格的检查、考核、验收制度。四是对培训工作必须常检查、常考核。五是对管理人员的培训重实际操作、全能培训、重在对现场的安全隐患的检查处理上，应建立起一套对管理人员实际操作能力和处理安全隐患等能力的考核办法。六是对班组长的培训必须理论与实际相结合，重在提高其分析问题和解决问题的能力。

　　(三)推进新技术的发展与应用

　　新技术的推广与应用能大打降低煤矿安全事故的发生几率。对于开展技术攻关，技术基础理论研究，国家和政府应该加大支持范围和力度。大力支持研发先进技术装备，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑;建立安全技术示范工程，提升企业安全生产技术水平;研发、集成和推广新工艺、新技术、新设备和新材料，提高企业安全保障能力。在安全生产技术使用上可以效仿美国的做法：地面救护人员使用电磁式语音和编码电报通信系统与井下被困矿工联系;矿工逃生时使用自给式氧气呼吸器;采用临近探测器技术;采用计算机维护系统检测和报告电机温度等。

　　在产业快速发展和产量节节攀升的同时，煤矿相关单位发生生产事故导致伤亡人数也呈节节攀升的趋势。从2001年的5670人，到2003年的6434人，2005年的5986人，每一个数字背后都是一系列令人触目惊心的重大事故。从2010年至2014年，国内煤矿单次事故死亡人数10人以上的发生188起。几乎每周都要发生一起。与国外相比，以2013年为例，我国煤炭产量占全世界煤炭总产量的35%，但事故死亡人数竟然达到了全世界事故死亡总人数的80%。煤矿工作人员人均产煤量为321吨，效率是美国的2.2%，而每百万吨煤炭生产过程死亡率达到美国的150倍。煤矿采矿安全管理方面的统计数字对比的结果令人触目惊心。如前所述，我国煤矿采矿作为经济快速发展的基础和前提，安全生产事故是急需改进的重要桎梏。

　　煤矿采矿安全管理存在的问题

　　纵观我国频发的煤矿安全生产事故，在安全管理方面存在的问题主要体现在以下几方面：

　　1、管理工作和监管工作重视程度不够高

　　无论是煤矿管理层、监管层还是地方相关监督部门，都没有做到真正从思想上和认识上给予安全生产工作足够的重视，导致实际煤矿工作中没有把安全生产当做首要标准来遵循。生产效率和产出效益与安全工作产生矛盾时，不是严格按照安全生产的标准和要求来进行改正，坚持安全第一，而是有意识迁就生产效益或无意识放任安全隐患。

　　2、管理人员工作标准较低

　　但凡发生了安全生产事故的煤矿工作现场，经调查后几乎全部存在管理人员工作标准低，责任意识不强，工作作风浮夸的现象。管理人员对井下已经存在的问题尚且心中无数，更何况是潜在的危险点和薄弱环节。安全管理通常仅仅停留在教育和讲话上，没有落实管理人员带头下井的工作制度，或是采取以包代管的方式，导致原本完善的安全制度流于形式。而更高层的现场监督工作也往往纪律松弛，纵容了违章指挥、违章作业现象的存在。曾经大力推行的质量标准化工作名存实亡，安全生产制度成了无本之木，仅仅停留在纸上。

　　3、企业安全投入不足，预防工作不到位

　　在企业安全保障经费的角度来看，计划投入和实际投入往往存在较大差距。在煤矿生产计划预算中，应该提前到位的安全投入往往是拖了又拖，减了又减，能少就少。这样一来，安全工程、安全设备和安全装备欠账严重，即便基层安全管理人员有心，也无力保证采矿安全最基本的需求。

　　在此情况下，原本应该是采矿生产前提条件的事故预防设备和准备工作也难以按计划展开。又例如高强度生产的采矿工作面，通风报警装置都难以保障，回风流瓦斯超限频频出现，这些都是造成瓦斯爆炸等严重事故的诱因。

　　4、采矿技术管理混乱，缺乏合理统一规划

　　发生重大安全生产事故的煤矿生产现场，通常是安全隐患和问题长期存在，才导致灾难性后果的发生。甚至相当程度上是在设计和规划时就留下了不合理的技术隐患，生产过程中又没有得到及时调整和纠正。例如采取分布不合理，工作面密度太大，甚至在瓦斯密集区域内同时设置多个采掘面，导致风门过多，通风系统构成复杂，发生事故后事故极易扩大，且难以救援。

　　5、作业工人安全技术培训滞后

　　在诸多客观因素之外，还有作业工人本身的安全技术培训不足，工人素质和安全意识低下。作为生产一线的工人，尤其是文化水平较低的工人，通常都是生产事故中最易受到伤害的主体，同时也往往是事故发生的直接责任人。如果工人基本的安全技术培训能够得到保障，一线作业工人的生产能力和技术水平有所提高，许多误操作导致的意外事故或许能够避免。

　　采矿安全管理问题解决措施

　　随着社会文明程度逐渐提高，降低事故发生率，摒弃带血的GDP等理念深入人心，提高安全管理水平，建设安全型煤矿、减少安全生产事故势在必行。

　　1、处理好效益和安全的关系

　　安全第一应当是任何事故高发产业的基本原则，尤其是煤矿这种一旦发生事故往往伤亡惨重代价巨大的行业。安全管理应当是企业管理的基本组成部分。安全管理水平和安全生产情况应该成为企业效益的重要影响因素。绝不应厚此薄彼，或者将安全管理责任抛给政府部门，仅仅是满足于符合安全生产监督部门的最低要求。

　　2、把工作重心放在基层和基础上

　　基层的作业班组是煤矿采矿作业的基础，在产量和安全之间，一线作业班组往往会看重产量而对安全重视程度不够。存在侥幸心理，是一线作业班组普遍性的趋向。因此，在采矿安全管理工作中，一定要把基层作业班组纳入总体规划，夯实安全基础。例如建立科学的管理办法、考核机制，建立科学、规范、具体的安全管理制度，将懂安全、会管理的作业人员提拔为班组长，多指导，多关心，并鼓励班组自查自纠，以安全管理激励机制提升基层安全工作积极性。

　　此外，还应以煤矿中高层管理人员为主设置安全检查监督员，确保安全管理方针政策、法律法规等内容的宣传和执行。严格标准，提高门槛，将质量标准化与作业人员职业健康安全管理结合起来，广泛的开展企业安全管理活动，并且深入持久的坚持下去。

　　3、建立岗位准入考核制度，纳入安全管理内容

　　一线工作人员的安全生产教育是避免事故发生和提高安全管理水平的重要基础。应当严格按照《劳动法》、《安全生产管理条例》等法律法规，切实加强一线工作人员的管理教育水平。杜绝无证上岗，建立上岗培训和岗位准入考核制度，考核不合格的不准进入一线工作。且需要对考核合格的人员定期复训，保证煤矿员工安全技术素质精良。

　　4、不断提高煤矿安全设备技术水平

　　科学技术是保证煤矿安全生产的重要因素。应当做到安全技术研究、科研成果推广和安全管理水平同步提升。

　　此外，企业应当保证安全生产设备的技术水平和技术状态，从技术层面有效优化煤矿安全生产基础条件。做到按标准投资，按预算使用，同时建立技术设备全寿命管理制度，责任到人，保证设备运行状态良好，能够发挥应有的作用。

　　结语

　　煤矿行业作为目前我国的高危产业，其采矿环境通常都多变且不可预知。由于此前我国煤矿存在普遍的安全问题，严重事故时有发生，煤矿采矿安全管理工作水平亟待加强。但也绝非一朝一夕就能得到解决。煤矿安全管理工作需要长期的努力，需要管理层和基层共同协作。相信通过本文所述的几项措施的共同作用，能够对我国煤矿采矿安全管理水平的提高有所帮助。

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