慈善法颁布的意义

慈善法颁布的意义

　　作为我国历史上第一部慈善法、我国慈善事业建设的第一部基础性和综合性法律，《慈善法》的制定将为后续的相关立法提供理念、原则与制度的导向与指引。下面是小编为大家分享慈善法颁布的意义，欢迎大家阅读浏览。

　　慈善法颁布的意义

　　《慈善法》是我国首部慈善领域的基础性、综合性法律，它经历长达10年的调研和起草，曾被喻为我国“开门立法”典范，作为我国第一部慈善法，它的突出意义，在于系统规范全社会的慈善行为。法律拟制定的各项规范，既针对各级政府的管理行为，也针对社会组织的运行管理与每个公民的慈善方式，是依据我国实际并借鉴国际经验，从而全面系统地确立起国家慈善事业发展所需要的现代规范。

　　《慈善法》分为12章、112条，对慈善活动进行明确界定，同时在规范慈善组织设立运营、慈善财产来源和使用、开展慈善服务、促进慈善事业发展等方面作出规定。

　　说到慈善的内涵，人们最直接的反应往往是扶贫济困、扶老救孤、救灾救难。事实上，这是狭义上的“小慈善”概念。而慈善法草案，第一章总则第三条对“慈善活动”进行了更为广义的界定，将促进教科文卫体事业发展及保护环境的公益活动都囊括在内。可以说，这一放眼“大慈善”格局的界定不仅是一次巨大的慈善理念与公共伦理的升华，而且为慈善事业的进一步发展提供了广阔空间。

　　记者：改革开放以来特别是近20年来，我国慈善事业发展较快，社会捐赠额从2006年的不足100亿元发展到目前的1000亿元左右。随着慈善事业体量的增大，慈善领域出现了新情况、新问题，需要通过制定慈善法加以引导和规范。我们怎么来理解《慈善法》的通过对于促进慈善事业健康发展所起到的重大意义?

　　金锦萍：一方面，参与慈善事业以及以慈善为业的人越来越多，原来制度上的一些规定已经对开展慈善活动造成了障碍，比如烦琐的登记制度，滞后的税收规定等。所以慈善立法就是要消除这些制度上的障碍来促进慈善事业发展。另一方面，由于相关制度的滞后，有时候在开展慈善活动时无法可依，也导致了一些负面事件的发生，公众对此日益关注，社会呼声也很高，所以《慈善法》也要对一些不法行为进行规范。

　　记者：作为我国第一部慈善法，它全面系统地确立起国家慈善事业发展所需要的现代规范。它有哪些与其他法律不同的突出特点?

　　金锦萍：《慈善法》的特点在于，它首先是作为一部社会法，社会法要调整三方关系，比如调整的是捐赠人、慈善组织和收益人的三方关系，它调整的是志愿者、志愿服务机构和收益人的三方关系。第二，这部法里面体现出对社会弱势群体利益的保护，同时我们要把经济学上的理性经济人恢复到具体形象的社会人角度去保护。因此《慈善法》这次的内容非常全面，实际上这体现出它社会化的特征。

　　记者：有媒体梳理了《慈善法》草案的八大亮点和进步，其中包括适当扩大公开募捐主体范围，这意味着少数慈善组织掌握公募权的局面将被打破;对一些骗捐、诈捐等不正当的行为的追责进行了规定;突出强化了慈善组织的信息公开义务;把慈善信托列为专章等等，其中您最关注的亮点有哪些?

　　金锦萍：我大概关注三个点，第一是对慈善组织的登记和认定制度。我们长期以来认为设立慈善组织比较困难，但是现在的《慈善法》设立了直接登记制度，便于人们通过慈善组织方式从事善事。第二是慈善资产的专章规定。也是公众非常关心的，“我捐的钱捐到哪里，它能不能管理好”，所以这次《慈善法》里就以专章形式对慈善财产的归属、使用规则做了明确规定，甚至如果违反这些规定，我们还有法律责任在后面等着。第三是慈善的税收制度，现在的规定比原先的税收制度有所突破，这些将有利于促进慈善组织以及捐赠人的积极性。

　　记者：慈善法草案第23条规定：“依法登记或者认定满二年的慈善组织，可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格。慈善组织内部治理结构健全、运作规范的，民政部门应当自受理申请之日起二十日内发给公开募捐资格证书。”有评论指出，这一适当扩大公开募捐主体范围的举措，意味着少数慈善组织掌握公募权的局面将被打破。更多慈善组织将可以通过努力争取公募资质，平等地参与竞争。

　　金锦萍：是的。这个规定其实跟原来的规定不一样，原来规定，在登记的时候就明确你能不能公开募捐，但现在等于只要你是慈善组织，你就有机会在满足条件的情况下获得公开募捐的资格，这就有利于慈善领域里的良性竞争、优胜劣汰，让慈善进行更好的配置。

　　记者：作为促进慈善事业发展的重要激励手段，税收优惠在慈善法草案备受关注。第80条中规定，“自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。”第81规定：“受益人接受慈善捐赠，依法享受税收优惠。”等等。这些对于推进现代企业更好的履行社会责任和促进形成良好的慈善氛围具有怎样的意义?

　　金锦萍：这个意义还是很重大，因为以前企业捐赠的时候只能在当年抵扣，按照企业所得税法，而且有比例限制，现在比例限制依然存在，但如果在当年没有抵扣完，允许你结转在以后的3年内申请继续抵扣。这就有助于促进企业行使社会责任，进行大额捐赠。同时，我们不光在企业方面，个人去捐赠的时候也会按照法律享受到所得税抵扣的优惠。

　　记者：当然慈善法最重要的意义之一是对慈善制度的顶层设计，下一步有关部门还会出台更多的配套措施以确保这些法律法规能够落到实处?

　　金锦萍：这也是大家非常关注的，《慈善法》里面规定了慈善组织登记和认定的这样一个程序，但是具体的细则没有明确。慈善法里面也规定了一些严格性的慈善优惠政策，但是具体落实还要跟税法之间进行有效衔接。另外，上述讲到，公开募捐资格需要符合条件才可以获得，所以在这个条件的明确上，以及获得公开募捐资格的程序也需要配套制度。再者，比如募捐平台的指定，我们说民政部门指定统一的募捐平台，那么统一的募捐平台的标准该如何制定?所以《慈善法》的颁布实施更有赖于后一阶段相关配套制度的完善，这样才能让《慈善法》变成真正意义上的善法。

　　世界上第一部慈善法

　　英国是最早制定慈善法的国家，1601年英国就制定了世界上最早的一部慈善法。

　　这部诞生于1601年的法律叫做《慈善用途法》（又称《伊丽莎白一世法》），在它的序言部分比较详细地提到了当时英国社会主要的公益慈善行为，包括救济老年人、弱者和穷人；照料老人、受重伤的士兵和水手；兴办义学和赞助大学里的学者；修理桥梁、码头、避难所、道路、教堂、海堤和大道；教育孤儿；兴办和支持劳动教养院；帮助穷苦的女仆成婚；支持、资助年轻的商人、手艺人和体弱年衰者；援助囚犯赎身和救济交不起税的贫困居民等。

　　应该说，《慈善用途法》序言的这种列举，并不是措辞严谨的法律条款，却是第一次在法律中明确了慈善事业的主要范围，具有开创性意义。其深远的影响力，一直持续到了今天，是英国近现代整个慈善法体系中关于慈善事业法律解释的历史起点。

　　“帕姆萨尔裁决”

　　英国是习惯法国家，法官可以将过去的判例作为审理案件的法律依据。由于法律中没有对慈善事业的明确定义，所以法官要判定一个组织是否属于慈善组织，只能根据法律的精神、当时社会的普遍认识和经验来判断。很长一个时期，英国法官在判定一个组织是否为慈善组织时，除了依据1601年慈善法序言外，麦克纳坦爵士在1891年就“帕姆萨尔上诉案”作出的判决也成为英格兰及威尔士法官的另一依据。

　　1891年7月20日，英国议会上院的六名大法官在审理“特殊用途所得税官员诉帕姆萨尔”一案的上诉时，麦克纳坦爵士作了长篇发言，论述了如何从法律意义上正确理解慈善或者慈善用途的问题。当时，人们对慈善的理解是约定俗成的，找不到成文的法律定义，人们的理解似是而非，莫衷一是。麦克纳坦爵士根据1601年慈善法的规定，总结历史经验，提出了四大慈善事业目的，用以说明慈善或慈善用途问题：扶贫济困、推动教育进步、促进宗教发展和任何惠及社区的其他目的。

　　应该说，与1601年慈善法序言繁杂的叙述相比，这一分类简明扼要，通俗易懂，便于把握，特别是“任何惠及社区的其他目的”包容性强，可以涵盖很多领域的慈善行为。“帕姆萨尔裁决”对日后英国的慈善法体系和政府相关部门的管理工作，产生了巨大而持续的影响。可以说，这一裁决是英国慈善事业法制史上的一个重要里程碑。

　　二战以后慈善法的发展

　　进入20世纪，英国民间的社会慈善事业得到了长足发展，慈善组织和其他非营利组织已经成为独立于政府和企业的第三部门。它们的存在和活动，深刻且广泛地影响了英国社会以及普通民众的日常生活。新的社会实践和社会生活，再次对慈善立法提出了新要求。

　　于是，英国分别在1954年和1958年制定了《慈善信托法》和《娱乐慈善法》；在1960年出台“1960年慈善法”，对此前的有关慈善法律进行了高度整合；1992年，出台旨在加强公益慈善事业管理的“1992年慈善法”，次年又加入许多新规定，出台“1993年慈善法”。

　　这些法律扩大了慈善事业的范围，把有助于社会和公众的休闲娱乐事业，如体育俱乐部等也列为公益性慈善事业。但从对慈善定义等问题来看，这些法律还只是修修补补，并没有什么革命性的变革。对已经陈旧的“定义”进行大胆改革的历史任务，最终是由“20xx年慈善法”完成的。

　　根据“20xx年慈善法”的定义，只有那些为公众利益服务的具备慈善目的的事业才能被认可为民间公益性事业。“具备慈善目的的事业”被定义为如下13项：扶贫与防止贫困发生的事业；发展教育的事业；促进宗教的事业；促进健康和拯救生命的事业；推进公民意识和社区发展的事业；促进艺术、文化、历史遗产保护和科学的事业；发展业余体育运动的事业；促进人权、解决冲突、提倡和解以及促进不同宗教与种族之间和谐、平等与多样性的事业；保护与改善环境的事业；扶持需要帮助的青年人、老年人、病人、残疾人、穷人或者其他弱势群体的事业；促进动物福利的事业；助于提高皇家武装部队效率的事业和其他符合本法律相关条款规定的事业。

　　根据该法律，除了豁免的或者其他特定的慈善组织外，任何慈善组织都应进行注册，且须有法律上认可的慈善目的和对象。一旦获得了这一地位，慈善组织的理事会、理事必须保证所有资源和活动直接指向慈善目的。“20xx年慈善法”还要求所有慈善组织证明它们在某种意义上能够给公众带来益处。

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