基层审计机关怎么做好计划立项
好的计划能正确引导好全年审计工作，保证有限的审计资源用在最佳之处，发挥最大作用，取得最好成效，那么基层审计机关如何适应形势发展做好计划立项呢?
一、计划立项要做到“知己知彼”
“知己知彼，方能百战百胜”，审计工作要取得成效也不例外。“知己”，就是要准确把握自身审计力量资源情况，在计划立项上量力而行。人力资源是一切资源中最重要的资源，被经济学家称为第一资源。然而，基层审计机关尤其是总人数也不过十余人县级审计机关，在计划制定中往往忽略对自身审计资源状况的全面分析。在现阶段普遍存在审计人手少、任务重矛盾问题的县级审计机关，更应该加强人力资源管理，整合挖掘人力资源潜力。不仅要分析审计队伍的专业知识结构、年龄结构、业务能力，还要加强对审计人员的思想状况、精神面貌、工作态度、乃至健康状况等进行全方位的分析，在准确掌握审计资源的前提下，正确拟定年度审计项目计划的数量和预期的审计质量，在保证审计项目质与量的同时，发挥好帮带作用培养审计后续力量资源，实现对有限审计力量的科学安排。
知己容易知彼难，如何做到真正知彼?调研中发现目前不少基层审计机关对审计对象基本情况分析掌握普遍不到位。少数县级局有设置审计对象资料信息库，也只是简单收录审计对象单位基本情况和审计结果情况，且信息资料更新不及时，完整性、实用性不够。较多县级局年度计划立项只依据一张多年前形成的表格式的《审计对象一览表》，更有个别县局甚至就从《电话号码本》选定审计单位项目。因此，建议上级审计机关统一研发审计对象信息库软件，并重点督促、指导、帮助基层审计机关建立起完整、实用的审计对象资料信息库。落实《审计法》规定，要求审计对象单位按照规定报送预算或者财务收支计划、预算执行情况、决算、财务报告等与财务收支有关的资料。将审计对象单位财务收支、重大经济活动情况，审计发现的.主要存在问题及整改情况，纪检等相关监督部门对被审计单位的监督结果等重要情况完整收录其中，夯实审计计划立项的基础工作。
二、正确设定年度审计计划目标
目前，基层审计机关年度计划立项工作还停留在业务科室提综合计划部门简单汇总的初级阶段，缺少局决策层提出的总体目标，计划项目间缺少关联呈单个分散状态，整体性不够。虽然各科室在提出审计计划项目之时会有一定的目标性，但缺乏总体目标的指导，重监督轻服务，立足的层次底，甚至带有小团体、个人私自目标去立项，致使计划立项主题不突出或不鲜明，不利于审计成果的综合开发和审计服务政府中心工作职能作用的发挥。
提高基层审计机关审计计划立项目标性，首先要在上级审计机关的指导下，结合地方经济发展实际拟定操作性强的中、长期计划，保证各年度计划间的关联性与连续性。进而保证制定出的年度计划有一个或几个明确的审计目标与方向，能从中读出几条清晰的主题，看出清晰的主线，和各项目间一定的内在关联。
其次在审计计划立项中要把目标落到实处，以切切实实为政府解决一两个问题、办一两件实事，作为年度审计计划立项的目标。因为审计机关工作成效的优劣，最终体现在围绕政府工作中心开展审计工作所发现的问题、提出的意见和建议能否进入党委政府领导决策层，以及为决策服务的程度，有为才为位，有位才能更加充分地发挥好审计监督职能作用。
此外，要端正审计计划立项目的性。纠正以往受经费来源保障情况的影响，实行与罚没收入挂钩，导致审计计划立项上从自身经济利益出发，以取得罚没收入为目标的错误做法。
三、适应内外环境变化，提高计划任务均衡性
1、基层审计机关之间年度计划任务均衡性问题。
近年来，受当地党政领导的重视程度、审计机关主要领导工作指导思想和领导方式方法、审计力量素质不一，以及上级审计机关对基层审计机关年度计划任务松散型管理等因素的影响。县级审计机关在自主安排年度审计计划时，存在总量高低差距呈逐渐增大的趋势。如审计人员数相当的县级审计机关，年度计划单位项目量高的达70多个，底的仅安排30多个。更有一些县级审计机关受业务人员紧张，党政交办任务不确定性、临时性、突发性和数量不断加重的影响，审计工作处于被动应付之中，有的县局年度自定项目调整率高达70%;个别县局甚至拿不出成型的年度计划，只能采取边实施边计划的作法。建议上级审计机关加强对下一级审计机关年度计划的协调与指导，具体对年度审计目标方面加以引导，对年度审计任务总量提出指导性要求，保证基层审计机关间审计任务的均衡、科学。
2、基层审计机关科室间年度计划任务均衡性问题。
随着社会经济发展方向的变动，社会热点的转移，原有的审计业务科室间审计对象划分，已不适应现今审计工作要求，在审计计划实践中，已出现了科室间审计任务的轻重不一现象，造成有的科室人力相对不足，有的科室力量过剩，有的审计对象年年审，有的审计对象几年审计不了一次，影响审计计划任务的安排。虽然部份基层审计机关受审计人员少的限制，已被动打破了专业审计科室职能划分和审计对象管辖，但还未真正做到科学调整。笔者认为应从以下三方面要正确处理好审计对象归口管理与科室职能划分问题。一是对现在基层审计机关机构设置进行适当改革，实行审计组长负责制、审计项目竞标制，将年度计划任务直接分配到主审人员，主审人员在本机关内自由选择审计组成员，以充分调动每个审计人员的积极性，促进计划的有效执行。二是改变多年来形成的业务科室间互不干预其它科室业务范围的不良习惯，打破原有所谓科室审计对象管辖范围，将年度计划项目科学合理均衡地分解到各科室。三是同一类型的项目审计应尝试安排由不同科室、不同审计人员主审。最为突出的是同级财政预算执行审计项目，多年来一直由对应的财政审计科室承担，受到主审人员或科室负责人个人思维模式固定的影响，年年同方案、同重点、同结果。所以审计计划安排结合科室、审计人员的实际科学安排，不应是机械的按科室管辖范围归口安排。
3、基层审计机关审计人员间年度计划任务均衡性问题。
在当前基层审计机关普遍人手少、任务重，能胜任重要项目主审人员紧缺的情况下，能者多劳、鞭打快牛现象尤其突出，审计业务骨干人员与一般审计人员承担的业务工作量大小相差甚多，存在不均衡现象。应调整审计项目实施组织方式，保证主审人员在审计项目组织实施中的主要作用。改多年来形成的主审一条龙负责制，即审计通知书的制发到审计档案的收集整理均由主审人员负责的做法，将程序性、辅助性、一般性的工作交由协审人员承担。切实减轻主审人员的审计项目内业、后续资料的归档等辅助性工作量，保证主审人员以把握审计方向为主，发挥好主审人员的成熟的职业判断力，集中力量做好审前调查工作、审计重点确定、审计组分工安排，重要审计事项的调查取证工作。
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