城市规划实施过程中公众参与问题论文（通用6篇）
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城市规划实施过程中公众参与问题论文 篇1
城市规划建设主要包含两方面的含义，即城市规划和城市建设。所谓城市规划是指根据城市的地理环境，人文条件，经济发展状况等客观条件制定适宜城市整体发展的计划，从而协调城市各方面发展，并进一步对城市的空间布局、土地利用、基础设施建设等进行综合部署和统筹安排的一项具有战略性和综合性的工作。
引言
城市规划虽然是一项行政管理活动，但是其实施的整个过程却是经过法定程序一道道筛选后才决定的最优化的规划方案。在城市规划实施过程让公众参与到其中，一方面有助于决策的科学性，另一方面又可以发挥民主监督的作用。根据我国行政区域的划分，城市规划也涉及到多个层次，每个层次规划过程中公众参与的范围、参与的方式等有所不同。这种差异性也是导致城市规划实施过程中存在一些问题的重要原因，为此各层次的相关部门应该认识到这种不同，采取一系列措施强化城市规划过程中的公众参与。
1 我国城市规划实施过程中公众参与存在的问题
1. 1 公众参与的法律地位缺失
当前，我国的公众在参与城市规划中的法律地位还不够明确。城市规划包括规划许可、规划执法、规划评估三个部分，公众参与程度比较大的是规划许可，主要是因为当前城市规划公开有良好的制度基础保障，并且公众在这一方面的参与也积累了比较丰厚的经验。与规划许可相比，城市规划执法环节中公众参与的程度比较低，主要是因为没有相关的制度来保障。对于我国城市规划来说，规划评估起步的比较晚，与前两者相比还是一个新事物，因此公众参与的程度等低，缺少一定的实践经验和制度保障[1].在城市规划过程中，强化公众参与的基础就是明确公众参与的法律地位。目前，我国现行的《中华人民共和国城乡规划法》里对公众参与有明确的规定。但是与其他国家相比，我国公众参与城市规划的法律地位还是比较模糊的，还需要有关部门重视和改进。
1. 2 公众主动参与意识淡薄
目前，我国很多地区都开始重视城市规划中的公众参与，相关部门也在逐渐的完善公众参与的途径，有些地区还专门设立了城乡规划网站，将城市规划的各项内容及时的公开在网络上，方便公众自主阅览。
有些地区也建立了城市规划信访接待中心，鼓励公众对城市规划提出意见和建议尤其是在城市规划制定过程中，还发挥了新闻、网络媒体的宣传作用来征求公众们的意见和建议。有些公众虽然会在留言板上发表自己的一些观点，但是大多是为了个人或小团体的利益，不符合集体的利益。从整体上来看，在我国的城市规划中，公众主动参与的意识还很淡薄，参与的目的还过于狭隘。
1. 3 公众参与方式存在局限性
随着社会经济的发展，民主和法制的观念已经深入人心。城市规划虽然是一项行政管理活动，但是涉及到的却是大众的切身利益，因此城市规划不仅仅是政府的事，也是公众的事。国家和政府也在积极的探索，如何让公众更好的参与到城市规划实施当中来，切实的保证公民参政议政的权利和法律地位。但是公众在实际的参与过程中，大多还处于一种被动的状态，公众参与也是在政府组织下才进行的，政府往往决定着公众参与的方式。有些地区在开展城市规划民意调查时主要是为了了解规划中存在的问题，没有鼓励公众对预期规划进行一些设想。有些地区虽然能够按照法律法规要求将审批后的城市规划在电视媒体或网络媒体上进行公告，但是公告时间过短，在一定度上限制了公众的参与权。
1. 4 公众参与机制不够健全
目前，我国城市规划中公众参与的机制也还不够健全，主要表现在规划中公众参与的每个阶段中参与的主体、参与的方式、参与的过程等缺乏一定的内在联系。每个层次、每个阶段由哪些公众主体参与，怎么参与，公告采用哪种形式等还没有一个明确的规定。因此，各层次的城市规划单位或部门就可以自行决定公众参与的主体、参与的方式等，这样一来就无法切实有效的保障公众的知情权、听证权、监督权等法律明确规定的权利。不同层次的城市规划，其规划的内容和任务也有所不同，因而公众参与的机制也会不同。因此，我国应该根据各层次城市规划的差异性来制定不同的公众参与机制，确保各层次的城市规划都能够有序进行。
2 加强城市规划实施过程中公众参与的措施
2. 1 加强城市规划中的法制建设
要强化城市规划中公众参与，首要的工作任务就是加强城市规划中的法制建设，全面的明确公众参与城市规划实施过程的法律地位，只有保障了公众参与城市规划的法律地位，才能调动公众参与城市规划的积极性，为城市规划提出建设性的意见和建议。法律地位的明确不仅仅只局限在参与权利的地位上，还应该从公众参与城市规划的全过程出发，全面的明确公众参与的法律地位。具体包括公众参与的程序、参与的方式、参与的主体，从而提高公众参与的有效性和公平性[2].
此外，还应该扩宽公众参与的渠道，实现立法的公开。在城市规划中要明确公众参与的法律地位，应该切实的保障公民的知情权和参与权，要保障公民的法律权利就必须实现城市规划的透明化，为公众参与提供更多的途径。
2. 2 提高公众参与的意识
提高公众参与城市规划的意识，就必须要让公众了解城市规划的内容和意义。城市规划是一项专业性很强的工作，其中涉及到很多类型的城市布局和发展计划，这对于普通公众来说是比较陌生的。但是，城市规划又与公众的生活密切相关，公众参与到城市规划中是必不可少的。因此，要提高公众参与城市规划的意识，就必须让公众了解到城市规划的一些基础理论和实践方法，进而才能实现公众参与城市规划单位或部门的有效沟通。为此，各地区相关部门应该加大城市规划的宣传力度，让公众正确的认识到城市规划对自身发展的作用，对促进城市发展的作用，同时也是在保证公众的知情权和参与权。对于城市规划的宣传一定是长期、持续的宣传，进而才能引起公众的广泛关注和重视，公众的参与意识才会逐渐的增强。
2. 3 制定科学合理的公众参与方式
科学合理的参与方式能够提高公众参与的有效性。公众参与的方式一般是由城市规划部门根据参与目的来确定的，参与主体与参与的内容利益联系越密切，可供公众参与的方式就越多，公众参主动参与的意识也会更强。各地区的城市规划单位或部门应该在按照相关法规的基础上，再综合考虑本地区城市规划的实际情况，来选用科学合理的参与方式。公众参与城市规划的方式有： 公众自发、公众调查、部门访谈、新媒体通讯、听证会、规划委员会、展览展示、专题讲座、论证会、人民代表大会[3].例如部门访谈适合城市总体规划阶段的公众参与，展览展示适合规划成果编制完成以后的公示。
2. 4 制定合理的公众参与机制
在城市规划的项目准备、调研、方案制定、审批、反馈以及实施等各个阶段，相关管理部门应该采取积极的宣传和普及工作，让更多的社会公众参与进来，形成一套完整且合理的公众参与机制[4].在制定参与机制过程中，可以借鉴和学习其他发达国家的经验，结合我们国家的实际情况，去探索城市规划每个阶段参与的主体、参与的内容、参与的方式、参与的程序。尤其是准备阶段中的公众参与，各地区的城市规划单位或部门首先要进行民意调查来了解公众的意见，综合考虑公众的意见之后再决策。目前，我国大部分地区的城市规划都是先在内部决策，然后在公示征求民意，从而大大降低了公众参与的意识。同时在制定或设计城市规划方案时，也可以让公众参与到设计中，听取普通公众对城市规划设计的意见。此外，还要重视反馈阶段中的公众参与，通过热线电话等其他通信方式直接了解到公众的意见和建议，从而让公众能够实实在在的参与到城市规划中。
3 结束语
综上，在城市规划实施过程中，公众参与是必不可少的一个环节。为此，相关部门应该通过加强法制法规建设，加大宣传力度，来增强公众参与的意识。同时制定合理的公众参与方式和参与机制，提高公众参与的有效性，切实的发挥公众参与在城市规划中的作用。
城市规划实施过程中公众参与问题论文 篇2
摘要：分析了长沙市城市规划综合管理单元产生的背景，介绍了规划综合管理单元的控制内容和影响规划综合管理单元划定的因素，提出了将规划综合管理单元作为城市规划编制和管理平台的新思路，以期对市场经济行为影响下的城市规划编制与管理工作的科学化与规范化进行有益的探索。
关键词：规划综合管理单元；规划编制；长沙市
1规划综合管理单元单元产生的背景
由于城市建设的飞速发展，近年来，长沙中心城区、新城区各个区域的城市建设容量均寻求突破控规中规定的容积率，尤其是中心城区，新开发项目不断突破原有容积率与建筑高度，导致中心城区人口规模不断增长而带来各种城市问题，这些问题的出现缘于城市规划建设面临各类不确定因素，既有城市土地经济价值增长引领容量增长的内在因素，又有节约集约用地理念实施、农民安置和国企改制引发的社会稳定等各种政策因素，更有现行控规编制技术不成熟、控制指标的确定缺乏科学性的技术因素。如何在未来纷繁芜杂的不确定因素中寻求相对适度的框架减少不确定因素对规划造成的冲击与影响，规划管理单元的概念应运而生，其核心目的是应对各种不确定因素提出的影响评价范围，在适度的范围内调控城市建设容量的增长，应对相对迅速、同时又呈现相对分散的城市开发建设行为不断寻求突破规定容量的诉求，为城市规划管理工作提供一个合理的研究范围。
1.1基于城市规划管理的角度
为了更有效地指导城市建设，越来越多的规划编制完成，但是对于某一地块而言，可能在不同的规划中提出了不同的控制要求，这些不同的控制要求，有时不可避免地会发生冲突，而对于具体的规划管理经办人员来说，缺乏一个明确清晰的管理依据。因此，一方面，为了实现高效的规划管理，需要建立一个统一的规划管理平台，将各类相关信息进行整理、归类，对需要进行控制的内容一一明确，以便规划管理有据可依。
第二方面，划定规划综合管理单元，有利于规范规划调整行为，以管理单元的控制要素为规划管理的执行依据，确保城市各类公共设施和市政设施的承载力在正常范围之内，从而从根本上保证城市居民良好的生活环境。
1.2基于城市规划编制的角度
基于城市规划编制角度的指导意义，在于可以为详细规划提供较为详细和系统的控制要求。在以往的详细规划编制过程中，由于缺乏“区域”控制的指导，导致各片控制性详细规划之间缺乏衔接，区域范围内控制失调。而规划综合管理单元的划定，则能从一定程度上解决这方面的问题。
2国内外相关概念解析
2.1国内外相关概念介绍（表1）
2.2借鉴与启示（表2）
由上可见，国外以及国内各地的正在研究或已经实施的单元概念主要是体现了规划单元作为城市管理基本单位的方面，再结合各地的现实情况，形成适合于当地的规划管理体系。在单元的划定方面大多结合当地的情况，根据一定的界线划定原则（如：行政界线、行政街道、上层次规划指导、自然界线、控规单元界线等），划出一定的区域作为基本单元，再针对各个不同的单元制定相应的规划控制要求，以对下一层次的规划作为指导并便于城市规划管理的实施。
综上所述，将城市划分为规模适度、界限明确的单元进行城市规划管理已成为发达国家和地区城市的重要经验。
3长沙市城市规划综合管理单元解读
3.1长沙市规划综合管理单元概念界定
为了便于长沙市城市规划管理，在长沙市行政区范围内，以已编控规界限为基础，划分若干城市规划综合管理单元――规模适度，主导功能相对突出，具有稳定可延续的边界，适应城市发展需要的用地范围――以便规划管理部门进行对应管理。
3.2长沙市规划综合管理单元界线划分
3.2.1规划综合管理单元界线的确定方法
（1）具有主导发展方向，同时具有合适的辐射范围；
（2）主导功能相对突出，配套设施相对完善；
（3）地价相对接近，土地开发相对均质；
（4）被城市快速交通系统或主要干道围合；
（5）被山体、河流等自然界线围合；
（6）区、镇、乡、街道办等行政界线；
（7）学区、交通小区、停车、公共绿地等其他界线。
3.2.2规划综合管理单元界线划分的影响因素
（1）与已有规划及新编规划的衔接。已有的上层次规划中的相关规划要求是基于更为宏观层面的全局考虑，为了规划综合管理单元划分的合理性，应对其相关的规划要求予以落实。
（2）行政界线。行政界线是划分规划综合管理单元的重要依据，考虑到城市规划管理实施中的可行性，规划综合管理单元的界线一般不跨越行政界线。
（3）学区界线。学区是教育设施布点的专项划分界线，是落实与评价教育设施配套体系的依据，也是本次研究中需要重点关注的界线之一，尤其是居住用地调整频繁的情况下，教育设施影响评价范围是制定规划管理单元的主要依据之一。
（4）街道办、居委会界线。社区与街道办界线具有历史遗留多种问题，许多界线依据原有自然界线进行划分，但随着城市的发展，这些界线很难再能适应管理的需要，有必要进行调整，社区规划将是未来城市建设与管理的需要。
（5）交通小区界线。交通小区界线是针对交通分析和交通影响评价的专项界线，交通小区划分也相对较小，相对控规分规而言，交通小区界线难以与控规、分规界线吻合，但作为完整的规划综合管理单元应处于多个交通小区覆盖范围中，不应出现管理单元跨越交通小区的现象，也就是说，同一交通小区只能出现在一个规划管理单元当中。
（6）地价分区界线。规划综合管理单元划分其目的之一是为规划编制与调整提供论证范围，地价同类区具有大致相同的土地价值潜力，对于密度分区的确定具有重要的参考价值，因此，本次规划管理单元分界线应与地价分区界线相吻合。
（7）主导功能属性的考虑。规划综合管理单元的划定应考虑主导功能属性的独立性和相对完整性，将具有相对独立功能的城市区域，如武广高铁客运站及其周边地区、大学城地区划分为独立的规划综合管理单元；并应考虑其主导功能未来的发展态势，将其周边一定的区域也纳入其规划综合管理单元范围内，保证其主导功能有一定的发展空间。
4长沙市规划综合管理单元划分的作用及意义
4.1规范规划调整，确保城市规划管理的贯彻实施
对规划调整中调整较多的内容进行强制性控制，例如容积率、绿地等，避免因为局部利益的最大化而导致区域范围内的功能失调。
4.2提高编制成果的科学性，真正实现其法定功能
建立规划管理信息平台，在管理单元内将以后在总体规划指导下陆续编制的各类规划进行整合，服务规划管理。
4.3实现城市规划的动态维护，为规划政策提供科学依据
建立规划动态评估的基础平台，定期对管理单元内的公共设施和市政设施配套情况进行总结，研究规划实施过程中出现的各类问题，为规划政策的出台提供科学依据。
4.4成为上层次规划与控规间的有效衔接，完善规划管理体系
4.5建立稳定延续性的边界范围，作为控规编制的工作框架，避免出现各个片区的疏漏和重叠。
5长沙市规划综合管理单元具体内容
5.1规划综合管理单元界线的划定
长沙市规划综合管理单元的具体范围为03版总规确定的长沙市规划区范围加上已纳入大河西先导区范围内的宁乡县部分，总面积约为1621km2。综合各项因素，共将其划分为39个规划综合管理单元，根据规划综合管理单元各自相对主导的功能，分别将其确定为：商业商务区、综合发展区、综合居住区、文教发展区、传媒娱乐产业区、对外交通发展区、工业发展区、生态协调区、综合产业发展区、创意产业与科技研发区、城市功能拓展区等几种主导属性；规模从10.6km2到133.8km2不等。
5.2规划综合管理单元控制要素
5.2.1控制内容选取的基本原则
规划综合管理单元的产生是基于城市快速发展和扩张下的一系列城市问题的产生，因此，我们选取要素的出发点即是缓解这些城市问题，保证城市的可持续发展和城市居民的生活质量。
(1)城市建设用地总体平衡原则。
主要体现在控制城市各类用地性质的调整方面――具体通过居住用地占城市建设用地的比例来实现――严格控制居住用地占城市建设用地比例，实际上控制了城市居住用地的规模，防止大量的其他城市建设用地转变为居住用地，而使片区实际功能未能按规划意图实现，属强制性指标。
(2)确保城市总体空间格局和功能布局的有效落实原则。
主要是通过对规划综合管理单元主导属性的控制来实现――主导属性是对规划综合管理单元主导性质的概况与描述。具体指：综合发展区、商业商务区、综合居住区、传媒娱乐产业区、文教发展区、工业发展区、生态协调区、对外交通区、城市功能拓展区、创意产业与科技研发区等，属强制性内容。
(3)确保公共服务设施和市政基础设施的承载力的基本原则。
主要是通过对各规划综合管理单元内居住建筑总面积和对一般容积率的控制来达到。
居住建筑总面积――规划综合管理单元内居住用地的建筑开发总量，属强制性指标。严格控制居住总建筑面积，实际上控制了综合容积率。规划管理单元内部分居住地块适当提高容积率是可行的，但其他居住地块必须相应降低容积率，这是一个综合协调的过程，最终保证总建筑面积不突破强制性指标。
一般容积率――本着集约节约利用土地的原则，在符合居住区规划设计规范前提下，划定密度分区，给定各密度分区内规划综合管理单元的一般容积率，属指导性指标。给定各规划综合管理单元容积率，其目的是适当提高土地开发强度，规范控规调整行为。单个地块容积率在给定的一般容积率范围内进行的调整属于正常行为，可使局部地块的土地价值得到充分利用。
(4)对现有公共配套设施用地的保护原则
主要针对城市中为居民提供休闲娱乐开放空间的公共绿地而言――公共绿地的数量和用地规模属强制性指标，公共绿地的位置属指导性指标。严格控制公共绿地的数量与规模，实际上有效保证了居民的生活质量，这些公共绿地在城市建设中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相关，是政府部门有责任予以保障的。
5.2.2具体控制内容
控制要素包括主导属性、用地规模、居住用地占城市建设用地比例、居住用地面积控制上下限、单元内人口容量、单元内居住建筑容量、一般容积率控制、密度分区、绿地控制等九个控制内容。
以长沙市密度分区一区为例。（表3）
6结语
长沙市城市规划综合管理单元的提出是在当前的社会经济发展阶段以及宏观经济背景中提出来的一种新的技术手段，目的是为城市规划管理工作提供一个可供参考的执行依据，但是城市规划是一个动态的过程，因此，一方面规划管理单元本身的信息以及数据需要进行动态的维护，另一方面规划综合管理单元本身的各项控制内容及标准也需要在日后的工作中加以完善。
参考文献：
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[2]姚存卓,周建军.从规划管理体制的制约析上海市编制单元规划的改进方向,规划师,2007.
[3]王朝晖、师雁、孙翔.广州市城市规划管理图则研究,城市规划,2003.12.
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[5]唐自来,付磊.城市密度分区研究——以深圳经济特区为例,城市规划汇刊,2003.4.
[6]田莉.美国区划的尴尬,城市规划汇刊,2004.4.
城市规划实施过程中公众参与问题论文 篇3
摘要:基于“城市规划”,与“环境保护学”的交叉学科研究,通过对当代城市规划实践的深入调查,并结合环境学理论的最新研究成果,批判性地指出了当代城市规划领域中所蕴藏的十分严重的环境问题,并通过对相应问题的实证分析,基于“和谐”及“可持续发展”的理念提出了在今后城市规划中所应采取的环境保护的相应策略。
关键词:城市规划;环境保护;和谐;可持续发展
城市作为人类文明的重要场所,不仅为人类提供了重要的物质资源,而且还在给予人类物质关怀的同时潜移默化了人类的思想。城市规划是人类调控城市的重要手段,同时也是“双刃剑”,在为人类造福的同时也同样带来了很多问题。
环境是人类生活的基本因素[1],从广义建筑学的角度看,城市也是环境的组成因子。然而,在当代快速城市化的背景下,环境问题已经成为了制约城市经济及社会发展的重要因素,环境保护的研究已迫在眉睫,环境学也成为当代社会的最大显学。
在人类最为积聚的城市中,也是环境矛盾最为尖锐的地方。而作为城市发展的重要指导——城市规划,必须融入环境保护学科的相应研究,因此,城市规划中的环境保护问题研究是基于城市规划和环境学这两门交叉学科的新研究方向,是寻求城市的可持续发展以及构建和谐环境的新途径。
从现象上看,城市的环境问题主要表现在由于居住拥挤、公园绿地少所引起的生活质量下降上,而这种质量的持续下降又最终导致了城市的衰落[2]。另外,由于对资源的过度消耗,又引发了城市交通拥挤、空气污染、污水处理、垃圾堆积等一系列城市问题从本质上看,这些都是由于城市发展过程中对于城市规划的认识问题所引发的,尤其是表现在城市规划领域中对于环境保护问题的研究没有引起充分的重视,往往片面的依照“人口——性质——规模——布局”的模式来规划城市。
所以,在当代的城市化进程中,世界各国的规划工作者已普遍认识到,以形态环境为基本对象的城市规划必须同时要考虑环境保护的重要因素。只有在城市规划上考虑环境问题,才可以从根本上防止环境的进一步恶化,并有利于环境的逐步改善。
目前,我国的经济和城市建设活动空前繁荣,然而,由于在城市规划和建设领域缺乏相应的环境控制和环境规划,在许多城市的总体规划中,对环境保护的论述往往还只停留在各个污染点治理的描述上,这种观念已无法应付日益复杂的城市环境问题。所以,城市的污染也越来越严重,环境问题也越来越多,越来越难以控制。这样也直接影响了城市的进一步发展,为此,在城市规划领域加强对于环境保护方面的理论和控制手段的研究有着重要的意义。而且,我们将和谐与可持续发展的相关理念应用在这项研究上,重点分析了城市规划中的环境保护问题,其根本的目的就在于建设和谐的环境、和谐的城市,并最终实现天人合一的和谐社会。
1 理论基础
1.1 当代城市规划理论
(1)“反规划”的思想;
在城市建设过程中,人们应该要考虑保护什么,不是要考虑盖什么。所谓“反规划”,就是要考虑哪些东西是不能动的,1000年不能动,1万年也不能动的。
“反规划”的思想是由北京大学俞孔坚等研究学者提出的,其基本含义是:我们在考虑城市新物质建设的同时,必须要意识到人也需要自然的服务:新鲜的空气、干净的水、休闲、体育、审美等等。而这些并不是由我们人造的,而是大自然积累下来的。
“反规划”的意图就是:如何先保护大自然的这个生命之树,而后再思考城市、建筑等,因为,这些都是这个生命之树下的果实。
(2)“田园城市”与“广亩城市”:
这两者是当代生态城思考的基点,也是在城市规划领域中对于环境保护问题思考的最好体现。“田园城市”是由英国著名城市规划师霍华德提出的,主要思想是在于将城市的人造物与自然的环境同时考虑,将城市规划的人为控制与原初的自然体作为相互等同的因素,以此来控制城市规模及城市土地的利用“广亩城市”是由建筑师赖特提出的,主要思想在于为单位性因子提供标准的配给,以系统论的观点来思考城市,用单一的标准结构控制整体城市的环境。
这两个途径分别从区域和自身活力的角度形成了城市规划中对于环境保护的策略,都体现了环境和谐及可持续发展的重要思想。对于当代的城市规划实践有重要的指导意义。 在人与动物、花草及所有造物的关系中,存在着一种完整而伟大的伦理,这种伦理虽然尚未被人发现,但它最终将会被人们所认识,并成为人类伦理的延伸和补充??毫无疑问,使人与人的关系文明化是头等大事。一个人首先必须做到这一点;人类的精神护法为了确保这一点而暂时忽略了对其他存在物的关心,这是无可非议的。这项工作已取得了明显的进展,可以说是苟日新,日日新。但是,使人与自然的关系文明化也是必不可少的。在这方面,所有的工作都有待我们从头做起。
当人类历史蹒跚进入20世纪中期时,地球自然生态和人类精神生态呈现出重重危机,人与自然关系的诸多问题引发了西方思想文化领域的反思和自省。特别自20世纪70年代始,历史、哲学、法律、社会学和宗教等很多人文学科的研究,都显现出“绿色化”态势。在社会领域,20世纪60年代至70年代,环境保护运动作为“新社会运动”(New Social Movements)的一支,与反战运动、民权运动、妇女运动等一起席卷欧美,向西方社会主流的价值观和意识形态发起挑战。改变过去主宰文学研究的“狭隘的人类中心主义”批评立场,代之以“生态中心主义”的批评。并且在竭力完成一个“朝向以生物为中心的世界观的转变”。
回顾整个环境伦理学的发展历史,其研究的核.心依然是有关“环境身份”的确定问题[4]。身份认同是一切文化的基础,因而,在环境伦理上有关身份的问题同样具有着重要的作用。用和谐的理念为环境身份问题设定了全新的归属,同时也为城市规划中有关环境问题的思考指明了新的方向。
2 实证基础——当代城市环境问题的调查 ——A.N.怀特海 这些准备工作是城市环境保护规划的基础,它包括:城市的自然环境资料,例如地理位置、生态环境、气象、水文等;城市的社会与经济状况,如人口、国民生产总值等[6];环境状况的调查分析,如大气、水体、噪声的监测资料,固体废物的来源与历年累计量,对污染的治理状况等;城市生态环境现状分析与功能区划等。 (2)城市规划应同时编制大气、水、固体废物污染综合整治规划。
大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量,从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物,便于治理时有的放矢、对症下药。
水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上,根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案[7]。根据我国水污染的具体情况,水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式,采用少废、无废工艺实现清洁生产,提高污水处理效果和资源化利用率,减少污水排放量,修建有效的污水处理设施,加强工业废水和生活污水的治理,最终达到有效保护水资源的目的。
固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市处于固体废物包围之中,解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻,固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市规模对固体废物进行回收处理并循环利用。进人新世纪在城市规划与环境保护中注意“可持续发展”显得尤为重要。
(3)城市规划编制应将整体环境“区域化”及“节点化”。
城市规划实施过程中公众参与问题论文 篇4
在规划设计城市的时候，需要综合考虑自然环境、人文因素和居民需求等要素，统一规划空间，提升城市的环境质量和景观水平，进而提升人们的生活质量。城市规划直接决定了各个空间的形态设计，所以要重视城市的规划设计工作。
1 正确处理几种关系
正确处理局部建设与整体建设之间的关系。一定要坚持用全局的眼光看问题，确保城市中每个组成部分都职能明确，互相有着良好的衔接。考虑不同类型建设用地的内在联系，科学安排生活区、工业区、文教区和商业区等，从而构成一个良好的整体。
正确处理近期建设与城市长远发展之间的关系。对于城市来说，主要的发展过程包括形成、发展和改造更新。近期建设属于城市远期发展的一部分，不仅要保证近期建设的完整性，还要预测城市远期发展的需求。在规划设计城市时，不能只顾眼前利益，而要给城市的远期发展留下充足的余地。
正确处理经济发展与环境保护之间的关系。在规划设计城市时，不能为了经济效益而对环境造成极大的污染和破坏，这样会对以后的城市发展造成影响，走上先污染后治理的路子，导致经济发展与城市环境保护不同步。在城市规划中，要注意对生态环境的保护和改善，避免污染问题和公害问题；加大对城市绿化的投入，做好卫生建设工作，保护好自然景观。人与环境关系密切，是一个有机整体，所以必须要确保人与自然之间的协调性。这是城市规划的重要原则，也是我们的责任。
2 要点分析
2.1 人性化、形象化地规划设计住宅区
对于城市来说，人是其重要的组成要素，居住区是人们生活、休闲娱乐的重要集中地，其中有很多人的家和家庭，也寄托着人们的各种情感。当前，随着我国经济的快速发展，人们的生活水平在不断提升，人们在居住方面的需求已不再仅仅局限于生理需求，还需要满足人们心理、文化方面的需求。住宅区除了能满足人们的居住需求外，还是人们交流思想和情感的地方。因此，不但要重视住宅区的内部居住空间，还要重视外部空间环境。在规划设计住宅区的时候，要坚持人性化原则，营造良好的空间环境，同时开展形象化设计。对于城市建设用地来说，居住用地所占比例较大，一般在 25%~30%之间，所以住宅区的形象对城市环境和城市形象有着直接的影响。因此，要结合当地的具体情况，确定住宅区的人口密度。对于那些人口密度比较高的地区，需要采用比较先进的建筑技术建设高层住宅楼，确保住宅楼之间有充足的空间建设休闲娱乐场所和停车场，同时还要保证住宅楼的阳光照射和良好的景色。
2.2 人性化地规划设计公共空间
城市是人口聚集的中心，也是一个地区的文化和商业中心。
与乡村相比，城市是相对永久的一个大型居民点。在城市的发展过程中，公共空间是其重要的组成部分，所以要科学规划设计城市公园、城市绿地、步行街和广场等公共空间。
2.3 城市规划中要体现出城市的个性
在城市规划设计中，必须体现出其个性，才能具备其他城市所不具备的特色。在规划设计城市时，要打好文化牌，体现出城市的文化特征。有建筑学家认为，城市是文化的重要容器--不管是历史文化名城，还是现代大都市，都是文化艺术的中心，体现了城市自己的文化。置身于城市之中，就能够感受其历史文化。对于城市来说，如果没有了历史陈迹，那么它就会没有自己的个性，虽然暂时能获得一定的利益，但却不利于城市的长远发展。另外，对于不同城市来说，地理位置、地形条件、自然环境和气象条件等都存在较大的区别。也正因此，构成了各种各样的城市环境空间形态，使每个城市都具备了与其他城市不同的环境空间特征。对于城市规划设计工作来说，必须要先了解城市中的山水、风景名胜等各个自然景观要素，充分发掘城市中的自然环境特色。个性往往蕴藏在共性之中，所以要找出个性来规划设计城市，将城市的特色充分体现出来。
另外，还要重视对生态环境的保护，坚持走可持续发展的道路。
2.4 规划设计城市时要坚持生态化
生态城市是城市规划设计的重要目标。在规划设计过程中，要将城市生态化作为重要目标，体现出城市的文化、风格和形象。城市生态设计工作主要包括城市景观设计、产业设计和住宅设计等。
2.4.1 科学设计城市景观自然生态系统包括人文景观（例如建筑、园林等）和自然生态景观。对于建筑景观设计来说，必须要在平面规划的基础上科学规划设计空间中的天际轮廓线，沿着主要的街道建筑科学设计。在设计高层建筑、超高层建筑景观的基础上，科学设计低层生态建筑。对于园林设计，要科学设计河流湖泊两岸的林带以及城市中的公园和广场等景观，将城市文化、生态环境与历史文化融合在一起，确保城市具有良好的生态效益和景观效应。在设计自然生态景观时，要重点完善基础设施，使生态景观具备良好的生态效益和景观效应。
2.4.2 科学设计居住区在规划设计居住区时，需结合生态建筑的相关理论形成一个良好的社会生态系统。这一系统主要包括两个方面：①生活环境，主要包括生态建筑和基础设施；②精神文明。同时，在规划设计居住区的时候，要重视对最佳区位和发展规模的规划。
要实现生态化设计，可从以下几个方面入手：①选择节能低耗的建筑材料，防止因为材料质量差而导致化学污染、放射性污染和光污染等。重视建筑朝向和建筑间距，解决采光和室内通风等各种问题。②在处理排泄物和生活垃圾的时候，要充分利用生态技术。③可以利用屋顶绿化、垂直绿化和坡岸绿化等方式提升绿化覆盖率。在居住区中，要设置中央绿地，人均面积要在 1.5 m2以上。④在居住区中，还要完善文化、体育等公共设施。在生态城市建设中，一定要充分利用自然生态条件。只有这样，才能够称得上是真正的生态城市。
3 结束语
总之，为了推动城市的可持续发展，必须科学规划设计城市，这是提升城市水平、推进城市文明建设的一项重要工作。对此，要重视城市的规划设计，结合城市的自身特点，在规划中体现出城市的个性和特点，营造生态城市。
参考文献
[1]黄世海.城市规划设计中的地域性设计要点[J].中华民居,2013(01):62-63.
城市规划实施过程中公众参与问题论文 篇5
【摘要】随着我国城市规划的大力推广，公众参与问题不断的在城市规划实施过程中出现，而在这其中新形势下公众参与的体系构建发展的`效果，是直接关系到城市规划实施过程中的关键因素之一。因此，本文主要就城市规划实施过程中公众参与的体系构建的要点，起到的作用进行分析。
【关键词】城市规划；实施过程，公众参与
一、前言
如何做好新形势下城市规划实施过程中公众参与的体系构建的发展工作，为城市规划实施过程中公众参与的体系构建发展实现可持续发展提供坚实的安全保障，是现在城市规划实施过程中公众参与的体系构建面临的迫在眉睫、函需解决的头等课题。
二、相关概念以及重要性
1、相关概念
公众指的是政府为之服务的主体群众，公众参与指的是群众参与政府公共政策的权利，是一种让社会上的多数人能够参加到那些与他们的生活环境息息相关的政策制定及决策过程中去的方法和途径。公众参与城市规划，是指公众参与规划的全部过程和不同领域，其本质是要通过公众对规划制定和实施全过程的主动参与，更好地保证规划行为的公平、公正与公开性，使规划能切实体现公众的利益要求，真正的做到以人为本，提升规划的科学性、合理性，并确保规划工作的成功实施。总的说来，公众参与城市规划是对权利（政府―公众）的分配与再分配，是一个利益博弈的过程。
2、重要性
城市规划既是一门跨越自然科学与社会科学的综合性科学，又是一项综合性很强的政府职能，同时它还是一项带社会实践性质的公共事业。城市规划的这三种性质，要求政府的决策要尊重科学、尊重民意，而公众则应当了解规划、参与规划、监督规划的实施，一旦城市居民能够直接而持久地接触规划，成为规划制定和规划实施过程中一个重要的组成部分，规划行为便会更加科学与民主，规划决策便能更符合实际情况和切实体现公众的利益需求，并确保规划工作的顺利实施。
三、城市规划实施过程中公众参与的现状分析
1、主要问题
目前我国城市规划实施过程中的公众参与，不论是规划许可前的听证、规划许可后的救济、规划执法中的监督，还是规划评估过程的意见征询，90%以上的当事人以个体形式出现，内容主要涉及零散的自身利益诉求，公众没有得到有效的组织或没有团体支撑，因而很难形成有深度、有强度的公众参与力量，参与意见常常不能对规划决策形成决定性的影响或建设性的指导，甚至高昂的诉讼费用和冗长的诉讼程序就足以令公众个体望而却步，公众参与也就不免变成了形式上的参与。
2、成因分析
根本原因是我国城市规划的法律制度缺乏城市规划实施过程中公众参与体系的建构和规定。刚刚颁布的《城乡规划法》作为我国新时期城乡规划领域的主干法，对城市规划实施过程中的公众参与也只是提到“应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布”和“应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示”，其余未做任何规定。有些部门法规、大多地方规章虽在规划管理的个别环节涉及了公众参与的部分行为，但往往就事论事，缺乏体系的完整构建。
四、我国城市规划中公众参与主要存在的问题
1、缺乏法律制度的保障
目前我国城市规划的公众参与不仅在参与管理上缺乏合理的机制，在法律上和制度上也缺乏必要的支持与保障。在我国现行的城市规划法律法规中，对公众参与的具体方法和形式尚未明确，使整个规划实施过程的公众参与效率和效果降低。与之相比，我国城市规划中的公众参与相关的法律法规非常抽象，对具体的内容都没有做出详细的法律说明，存在着明显的不足和差距。城市规划中的公众参与具体程序和形式等问题有待进一步完善和明确。
2、多元利益群体的博弈
公众参与最开始被运用就是为了解决社会公众与开发商、政府之间的利益问题。 在这个过程中，政府作为城市规划编制的主导机构，负责编制总体规划和审议控制性详细规划，同时他又要全面地考虑城市的社会、政治、经济、文化的综合发展，希望通过城市规划来促进城市的经济和社会的发展。社会公众在三者利益的博弈过程中，永远是处于弱势的一方，但他们作为城市的所有者，希望能更多的参与到城市规划的编制过程中，表达自己的价值倾向，与政府及开发商达成共识，使城市规划更符合公众利益。所以说，不同的利益群体在参与到城市规划中都有着不同的立场和需求。
3、公众参与程度不足
从我国城市规划各规划阶段中对应的公众参与形式可以看出，社会公众对于城市规划的参与只是某些环节的，而且普遍还只是被动的听下看下，然后接受它，其参与的深度和广度都不足，往往形式大于意义。再加上长期处于这种被动的地步，使得城市规划在公众心里是政府和开发商等的事，而且相关部门对有关的规划信息对外公布和宣传力度也不足，导致社会公众对城市规划的参与意识就更薄弱了。 同时，由于社会公众对相关专业知识的认知具有局限性，使得他们的意见在城市规划实施过程中被采纳或接受的比较少，特别对一些技术含量比较大的项目，他们的分析力一般无法应对，受到很大的限制。
五、我国城市规划中公众参与系统的完善与保障
首先，将公众的决策权落到实处。为了城市的长远发展，就应该确实将公众的决策权落到实处。其次，给公众一个透明化的信息平台。要让更多的公众参与到城市规划中来，一个基础性的工作就是要解决信息对称问题，即要有一个透明化的、对公众开放的信息平台。这就要求提供给公众的信息应是全面、真实、通俗易懂的。这需要城市规划部门在与公众的信息沟通上讲究人性化和大众化，把公开信息和引导公众参与更好地结合起来。
3、提高公众素质，激发公民参与城市规划的意识和能力
首先要解放思想，转换观念，政府要转换职能，成为服务型政府。政府官员要真正树立“全心全意为人民服务”的执政理念，为公众参与城市规划铺平道路。
其次要提高公众知识水平，特别是要提高一些弱势群体参与公共事物管理的能力和愿望。在目前公众参与的萌芽阶段，规划重点应放在规划知识的普及和传播上，让公众、规划部门和政府官员真正了解城市规划的实质。
六、结束语
综上所述，本文所提到的城市规划实施过程中公众参与的体系构建的研究工作，希望可以对城市规划实施过程的发展提供参考价值。随着城市规划实施过程的不断开展， 对公众参与的体系构建工作也将成为保障商业系统员工培训措施的重要工作。
城市规划实施过程中公众参与问题论文 篇6
摘要:本论文从怎样应用信息技术来对城市进行规划的角度着手，然后从策略这一方面探讨了应用信息技术规划城市的理念、思想和一些方法。
关键词：:规划;地理信息;策略
规划部门逐渐引入一些信息技术来规划城市，比如:城市三维仿真技术、烟感技术、地理信息系统等，这些技术的应用在城市规划决策之中具有非常显著的价值。可是，现在城市规划中地理信息技术的应用层次还不是非常高，还没有健全的系统和明确的发展思路，急需从策略这一角度对地理信息技术进行深入研究，提高其竞争能力，进而使地理信息技术的经济效益以及社会效益得以显著提升。
一、有关理念的介绍
(一)众多学科相互交叉的理念
城市规划为具有较强综合性的一门学科，它与生态学、地理学、美学以及建筑学等众多学科间都存在着联系。地理信息学这门学科结合了地图学、遥感、测绘学以及卫星定位技术和通讯技术等［1］。所以，将综合性非常强的地理信息技术用于规划城市是一项多学科交叉的复杂工程。因此，规划城市的工作人员与从事地理信息的技术人员应该互相学习，引进各种学科思想，促进这些学科的融合，建立一个长效的体系，使城市的规划成果更具科学性。
(二)应用多元化的理念
地理信息这项技术有着非常强的技术延伸性以及数据挖掘潜力，应用此项技术的时候应该立足于GIS技术、GPS技术和ＲS技术，对他们的优势加以有效强化，保持它们所具有的创新性，把地理信息技术贯穿于城市规划的整个过程中，应用新型科技对地理信息的数据平台进行完善。地理信息技术为城市的规划提供了既准确又快捷的服务，使城市规划更具严肃性以及先进性，从而使测绘的产业链得以延伸，从多方面参与到编制和管理城市规划的过程中，使地理信息技术的多元化应用得以很好的实现。
二、实际要求
(一)从静态转变成动态
我国现在正为经济变革和转型的阶段。城市规划不应该只对城市的繁荣加以关注，还应该对规划城市的动态发展进行重视，增加对地理信息数据方面的要求。因此，信息数据在结构上一定还要具备多层次性，在内容上具有多属性。同时可以实现动态的更新、可以直接观察到，并且还可以进行综合的分析，进而使时间具有现势性、空间具有精准性、数据具有多样性［2］。
(二)从地上转移到地下
我国大部分城市虽然已经完成了普查地下管线工作，可是地下管理的完整性以及现势性还没有达到开发利用地下空间的要求。这就需要管理和应用地下空间和管线、正射影像等数据时，应该通过对数据标准的编制、数据接口的完善来构建数据平台，进而对市政规划进行服务。
(三)从专业转变成公众
现在我国通常都是由专家来对城市规划进行审议，很少有公众的参与，很难将存在于规划中的隐患挖掘出来。对于规划民本和阳光时应该秉承公开、公平以及公正的原则，其中可以对地理信息数据所具有的直观性和快捷性优点进行利用，对规划内容的公示和公告进行展示，使城市规划能够很好的和百姓生活相结合。
三、可供选择的服务方法
(一)对地理信息系统进行建立
现在，我国众多城市在规划过程中都应用了信息技术。地理信息系统在城市规划过程中不但为一主要设施，还为促进城市向现代化管理方向发展的一重要技术。在对城市规划进行管理的过程中，地理信息系统这项技术已经被城市规划这一领域所关注。我市规划决策系统当中，应用空间数据资料对城市规划审批的整个过程进行服务，应用第二节数据库和推层的方法，把一切的现状信息、项目信息以及规划信息都组合显示到一张图上，使城市空间的发展有效地实现了可视化、空间资源的利用实现了集约化以及城市规划的管理实现了精细化，还有促使信息实现了网络化、决策实现了智能化、办公实现了协同化、服务实现了社会化以及政务实现了公开化等众多应用目标［3］。
(二)构建服务社会
作为支撑空间技术的地理信息技术，已经成熟的应用在了“一书两证”这项规划审批之中，可是在建设服务社会方面依旧还有缺陷存在，因此，应用地理信息技术对城市规划进行服务时还应该在经济建设的近期规划、年度计划以及五年计划方面进行加强。在城市基础设施、建设居民住宅、生态环境保护以及公共服务设施等方面，可以应用地理空间资源来对近期的建设管理以及空间布局等加以明确。
(三)对难点问题进行解决
从我市目前的规划管理情况来看，应该重点研究城乡统筹和阳光、生态以及民本方面的规划，根据地理信息技术的实际应用，制定一些解决问题的方案。在进行城乡统筹的时候，想要在规划编制方面不进行城乡统筹非常的困难，致使乡村与城市中生活的居民在生活方式和经济增长模式方面都有很大的差异存在。可是，如果能够合理的应用地理信息技术，可以使众多城乡统筹得到大力支撑，比如:为城乡统筹提供卫星定位系统、资源管理系统等。在对民本进行规划时，通常会涉及到民享、民生以及民行和民居方面的规划，可以对地理信息系统进行开放。在规划生态方面，完全可以应用遥感技术来对生态所具有的敏感性进行分析，而对绿地覆盖的分析我们可以应用地理信息系统这项技术。在对城市进行精细规划时，可以把将重点不断突出和扩大这一观念作为主导思想，来实施城市的三维仿真规划，同时还可以按照管线可视化以及道路透明化这一规划要求来精细地管理城市管线。
结语:
总而言之，想要应用地理信息技术来对城市规划进行有效的服务，必须以城市发展战略为指导方向，对逻辑推演这一思想加以借助，选择众多科学的方法来进行相应的完善以及创新，并且还要按照形势的具体发展情况对策略进行相应的调整，促使两者互相协助，一同发展，进而使空间布局更加协调、资源配置更加优化、公共利益得到很好的维护。
参考文献:
［1］管孝锋．基于地理信息技术的粮食生产功能区管理系统建设与分析［J］．浙江农业科学,2014(10):1635－1637．
［2］雒瑞芳．新课标下地理信息技术在高中地理教学中的应用［J］．中国校外教育(上旬刊),2015(1):116－116．
［3］朱德胜．浅谈地理信息技术与满意地理课堂教学的整合［J］．新校园(上旬刊),2014(11):61－61．
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