市退耕还林调研报告（通用5篇）
在生活中，报告的适用范围越来越广泛，其在写作上具有一定的窍门。我们应当如何写报告呢？下面是小编精心整理的市退耕还林调研报告，希望对大家有所帮助。
市退耕还林调研报告 1
10月21日，由担任xx市政协副主席和常委的九三学社xx市和主委、副主委组成的调研组，对xx市的退耕还林进行了调研，与xx市委、市政府领导及农业、林业、水利部门的同志进行了座谈，并深入到xx市山区农村，对xx市今年开展的大规模植树造林，退耕还林情况进行了实地考察，考察、调研情况报告如下：
一、xx市的基本情况
xx市位于我省的西南部，太行山南端，属于深山区、半山区、丘陵兼有的县级市，现辖22个乡镇，502个行政村，面积1806平方公里，总人口70.8万人，其中农村人口63万。共有耕地89万亩，其中旱地，半旱地69万亩。共有林业用地129万亩，绿化总面积75万亩，其中有林地面积60万亩，林木覆盖率23.8。
二、退耕还林取得显著成效
xx市委，市政府遵照“再造秀美山川”的指示，按照国家“退耕还林”的号召，结合xx实际，及时转变观念，理清思路，把发展林果生产作为调整农业种值结构，增加农民收入，增强可持续发展能力，建设生态型经济强市的重大举措，科学规划，广泛发动，在全市掀起了声势浩大的退耕还林会战热潮，今年春季全市投入劳动用工102万个，投入资金2122万元，完成退耕还林面积5.5万亩，超省下达退耕还林任务1.5万亩，再加上匹配荒山造林4.33万亩，共计造林近10万亩。共涉及22个乡镇、198个行政村、33825户。在退耕还林植树中由于采取了严把质量关和增加科技含量，使树木成活率达到95以上。由于造林进度快、质量好、成活率高，方法得当，广大农民积极性高，今年4月12日，国家林业局副局长祝列克考察了xx市的退耕还林，并给予了高度评价。今年6月下旬，由党中央组织部、国家林业局、国家退耕还林办公室在xx市举办了“全国退耕还林县长培训班”，并组织了现场观摩学习。
三、问题与思考
xx市地处xx西部山区，铁矿、煤炭资源丰富。几十年来，xx依靠矿产资源，大力发展矿业生产，取得了很好的经济效益，促进了县域经济的快速增长。然而，几十年来的大规模开采，铁矿、煤矿资源已日趋枯竭，工采难度越来越大，生产成本也越来越高。而xx市的地质、气候条件恶劣，旱地、半旱地占了可耕地的77.5，加之近几年来的连续大旱，农业严重欠收，其结果只是富了少数矿业主，而全市63万农民不得其利，生活水平较低。市委、市政府领导班子一致认识到：xx市要想在二十一世纪取得大的经济发展，不能再吃资源饭，要实践“三个代表”重要思想，必须使几十万农民富起来!要实现xx市经济可持续发展，只有遵照指示，响应国家退耕还林、植树造林的号召，充分利用国家退耕还林的政策，不图虚名，不搞花架子，根据xx市的市情，实实在在地大搞退耕还林、植树造林，调整农业产业结构，大力发展林果业生产，为农民实实在在办实事，才能使xx市的.经济建设走上可持续发展的康庄大道。
四、具体做法：
1、认真调研，科学决策。2001年杨志科同志任书记以后，针对xx市的地质、气候条件恶劣，农业人口比例大，长期吃煤、铁等资源饭，农业种值条件不好的实际，带领市委一班人坐下来，进行了认真的分析研究，充分认识到xx的煤、铁资源日益枯竭，吃资源饭不可能振兴xx经济；地上是山区、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水浇地很少，靠农业种值业也不能使xx富裕起来。xx63万农民怎么办?如何能解决农业增效、农民增收问题?经过周密调研，领导班子认真进行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上种植农作物，按每亩地400—500斤产量，每斤0.5元计，每亩只有200—250元的收入；如果种值经济林(花椒、核桃、柿子、冬枣)以花椒为例，初果期亩收花椒平均100斤，旺果期亩收花椒200斤，市场价每斤花椒13元，每亩可望有2600元的收益，比种值粮食作物近期每亩多收1000元，几年后每亩多收2000元。xx共有旱地、半旱地69万亩，可增加效益6.9—13.8亿元。经过认真分析后，四套班子一致认为，把xx今后的发展定位于“建设生态型经济强市”的目标，紧紧抓住国家给予山区造林享受西部大开发优惠政策的良好契机，以退耕还林发展林果生产为突破口，开始了扎扎实实的。决策确定以后，xx市委、市政府从北京、石家庄请来6名林业专家，走遍了xx的山山水水，经过细致考察，制订了xx市植树造林，退耕还林的方案，经过石家庄和北京两次专家论证后，最终确定了xx市的退耕还林规划。
2、精心组织、狠抓落实。xx市委、市政府吸取了以往多年以来xx市在植树造林中花架子多，务实真干少，政策不到位，造林不见效，以致于“植树造林年年搞，年年种树不见林”，劳民伤财，徒劳无效，干部有情绪、农民有意见的教训，果断地成立了市退耕还林总指挥部和六大分指挥部，书记任政委，市长任指挥长，下设退耕还林办公室，主管副市长任办公室主任，有关职能部门一把手任成员。各乡镇都成立了相应的指挥部。市政府与各乡镇签订了退耕还林责任状，确定造林面积、树种、数量、质量和技术标准，定期调度、联查、通报，表彰还林先进人物、先进事迹，市里还组织了101个市直单位义务劳动并对退耕还林在人力、财力、物力上全方位给予帮助，有力地推动了退耕还林顺利开展。
3、宣传发动，造势聚力。春节刚过，市委、市政府就召开了市、乡、村三级干部退耕还林动员大会，各乡镇、村委会开展了登门入户的政策宣传和动员，认真解答广大农民提出的问题。同时，还充分利用电台、电视台、报纸大造舆论，宣传退耕还林的重要意义和好处，报道造林中的动态新闻，使市委、市政府的科学决策真正变成了广大群众的自觉行动。许多乡村强烈要求增加退耕还林任务，使春季退耕还林计划由原来的3.6万亩增加到5.5万亩，由原规划的130个村增加到198个村。由于在退耕还林中实行了谁种、谁管、谁受益的措施，且50年不变，让老百姓吃了定心丸，一些个体私营业主也投身于退耕还林大会战中，有16个个体私营业主承包耕地及匹配荒山造林4600亩。
4、政策倾斜，激励引导。市委、市政策非常注重发挥优惠政策的引导和激励作用。在用足用好国家退耕还林优惠政策(即国家退耕还林地每亩补贴200斤原粮、补助现金20元)的同时，xx市又制定出台了扶持退耕还林优惠政策：
①市每亩再初贴现金6元，连续补贴5—8年(即经济林补5年，生态林补8年)；
②市对退耕还林所用苗木全部无偿提供，并免费运送到村；
③对退耕还林水利配套建设费用给予20—50补贴；对退耕还林裁植树苗用水免收水费、电费、运输费；
④免收一切技术服务费；
⑤免费提供地膜、生根粉；
⑥免费提供匹配的荒山所需容器袋、种子和苗木；
⑦匹配的荒山造林每个树坑补贴0.3元。
⑧市直单位对口分包退耕还林，在人、财、物上给予支持帮扶；
⑨对超额完成任务的部分，参照国家政策，由市政府出钱进行补助。除以上十条政策外，各乡镇、村也制订了相应激励政策，大大调动了广大农户退耕还林和匹配荒山造林的积极性。
5、严把“六关”，确保质量。一是购苗关。严防劣质苗和病疫苗流入，购苗时由政府采购中心进行公开招标，由专家评标，由采购、林业、公安部门各抽一人组成采购组，确保苗木质量和运送苗木的安全。二是培训关。编印栽植技术与管理手册分送到户，开辟栽植技术专栏讲座，举办技术培训班，技术人员深入田间具体指导，使广大退耕户普遍掌握了栽植技术。三是整地挖坑关。根据不同树种，严格要求整地挖坑的深度、宽度和密度，凡验收合格后方可栽植。四是栽值关。对拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、浇定植水、覆膜和树苗消毒、蘸根、截干涂漆等关键技术环节都严格按标准操作。五是浇水关。栽植后，及时组织发动各乡村和广大群众，为全市退耕还林树苗浇透二次水，最大限度地保证了树苗的成活率。六是管护关。市政府及时制定了《关于加强对树木资源保护管理的实施意见》，发布了管护通告，成立了市林木管护专职机构，各乡镇成立了管护组，严厉打击各类破坏林木行为；大力开展禁牧、禁止林粮间作的宣传和检查；加强林木病虫害防治，认真做好逐户核实面积，做好各村作业小组的规划设计和合同建档，为做好今后的林地管护和监控打下了良好基础。xx市委、市政府，由于重视退耕还林，克服短期行为，为经济持续发展，建设生态型经济强市，制定了调动广大群众退耕还林积极性的各项优惠政策，群众造林热情高涨，党政干部从人力、财力、物力上支持，今年春季退耕还林5.5万亩，超过任务指标1.5万亩；冬季再次掀起二次造林活动，计划2.1万亩，已落实到村户，再加上匹配荒山造林4.33万亩，全年共计造林近12万亩。今后连续三年再完成7—8万亩的退耕还林任务，四年后，使xx市的林木覆盖率达到50。通过调研、考察，我们认为xx市委、市政府领导班子在正确地分析了xx市矿产资源日趋枯竭、又不可能单纯依靠传统农业来支撑xx市经济大发展的基础上，经过充分调研和决策，开阔了眼界，统一了思想认识，确定了大规模退耕还林，大力发展林果业生产的正确道路，这是一项上合政策，下合民意，切合xx实际市情的功在当代、利在千秋、造福子孙后代的浩大民心工程，得到广大干部群众的拥护，在退耕还林中政策优惠，组织得当，措施得力，广大农民退耕还林和荒山造林积极性非常高涨，xx市委、市政府在退耕还林，建设生态型经济强市中所取得的成果，是切实执行国务院退耕还林政策和认真落实“三个代表”重要思想的结晶，其经验和做法值得在全市其他县(市)区推广。
市退耕还林调研报告 2
根据巴林造发（2004）15号文件精神及要求，我旗组织人员对退耕还林补助期满后农民生计等若干后续问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
退耕还林工程在我旗的实施，对于遏止我旗水土流失和生态的继续恶化，有效改善生态环境，提高人民群众的物质文化水平，促进农牧区产业结构的调整优化，推动经济社会的可持续发展，具有十分重要的战略意义，是一项深得民心的工程，是造福子孙后代的伟大事业。
一、耕地状况调查
乌拉特后旗退耕还林工程实施于20xx年，工程实施前全旗共有耕地4.6万亩，按农业人口计算，人均4.73亩，耕地中基本农田2.92万亩，人均3.0亩。为改善生态环境，保护基本农田，提高基本农田单位面积的产量，我旗共规划可退耕面积为1.25万亩，现已完成退耕0.5万亩。退耕地还林0.5万亩，20xx年退耕工程实施后，现有耕地4.1万亩，农业人口人均4.2万亩，其中基本农田仍为2.92万亩，人均3.0亩。
我旗在退耕还林工程的实施中，严格执行基本农田保护的各项规定，严禁在基本农田地实施退耕还林，退耕还林实施作业地点全部为低产的沙化地和盐碱地，没有对粮食产量构成影响，而且通过退耕还林工程的实施，对基本农田形成防风防沙林带，可促进和提高单位面积的粮食产量。
二、退耕户粮田情况调查
20xx年我旗实施的退耕还林工程共涉及250户农户，在实施过程中，严格执行各项政策规定。保护基本农田，留足农户生活所必须的粮田。因此，在工程实施后，全旗均无全退和未留足粮田的农户，做了退耕还林、改善生态环境和保障农牧民生活需求有机的结合起来。
三、退耕地还林情况调查
20xx年在我旗完成的5000亩退耕及退耕地造林中，因考虑到我旗的具体实际情况是以改善生态环境，保护基本农田及退耕地主要是位于洪积扇和乌兰布和沙漠东缘等因素，故而20xx年退耕及退耕地造林均为生态林，在全部5000亩的退耕及退耕地还林中适宜利用面积为3083亩，占总面积的61.7%,树种已利用主干杨树为主,8年后,可以实行间伐,每亩预计可收300元左右。不适宜利用面积为1917亩，占总面积的38.3%。树种以防风固沙的梭梭，柠条等为主。
四、后续产业发展情况
在后续产业发展方面：一是加快农牧区产业结构的调整，加快农区畜牧业的发展，在退耕还林地中间种牧草，增加牲畜头数，提高出栏率，在这一方面20xx年我旗无偿提供了优良牧草籽种。二是根据我旗工业发展强劲势头的实际，促进农区退耕户剩余劳动力的转移，增加收入。三是在适宜的沙地种植的梭梭根部嫁接，使人民群众在中药材方面中获得收益。
在今后的工作中，我旗退耕还林及后续产业的发展仍要进一步调整和优化农业产业结构，大力发展生态农业加大科技支撑力度，以科技促兴旗富民,同时坚持和积极推进林牧,林药相结合的模式,实现经济效益，社会效益和生态效益的有机结合。
五、退耕户生计来源调查
20xx年我旗退耕还林工程实施前退耕户的主要生活来源为农业和畜牧业，其中农业占总收入的.64%，畜牧业占总收入的36%，退耕实施一年来，其生活来源基本没有改变，但是农业和畜牧业的比重有所改变，通过牧草种植等措施，使畜牧业在收入中的比重增加，达到了39.9%，提高3.9个百分点。2004年我旗许多企业已投入建设，年底和2005年相继投入生产。随着剩余劳动力的转移，退耕户的生活来源将有一部分为打工的收入。在今后及政策补助期满后，退耕户的生计来源将从以前的主要依托农业向农业、畜牧业和其它收入相结合转移。
六、“不反弹”措施调查
为确保我旗退耕还林工程“退得下、还得上、稳得住、不反弹”目标的实现。我旗一是加大宣传力度，提高干部职工和家牧民的认识，充分利用广播、电视和乌后周刊等大众传播媒介，大力宣传退耕还林工程的伟大意义和方针政策；同时利用林业干部下乡深入实地的有利条件，以开展讲痤、到田间地头、群众家中谈心，真正把退耕还林的重要性及有关政策向群众讲明白，使群众不断提高对生态建设的认识，主动投身到退耕还林工程中，变“要我治为我要治”的自觉行动。二是坚持一切从实际出发，按客观规律办事，量力而行，把退耕还林工程同恢复生态建设结合起来，同调整优化农村牧区产业结构，禁牧舍饲养畜结合起来，与农牧区剩余劳动力转移结合起来，立足增加农牧民收这一目标，走出一条符合本地区实际的生态建设路子。三是充分尊重群众意愿,认真解决好退耕还林与群众脱贫致富的关系问题.退耕还林工程千头万绪,涉及方方面面,我旗在实施这一工程时，把改善生态环境，调整经济结构和农牧民脱贫致富相结合，认真做好统筹规划和相互衔接工作，处理好退耕还林和农牧民生计的关系问题，充分尊重群众意愿不搞强迫命令。四是加强森林违法犯罪的打击力度，巩固退耕还林成果。
七、对策及建议
为确保退耕还林成果的巩固，一是要加强造林后的抚育管理，造林后的头三年，应适当间作低杆作物，牧草等，一方面能够增加退耕户的收入，另一方面可以促进退耕户对林木的抚育管理，二是适时采伐退耕还林期满后国家没有了补助，而树木已到了收益期，应及时采取隔行采伐的方式，及时更新这样既增加了退耕户的收入，使退耕户从林木上见到效益，又能鼓励退耕户及时更新造林，巩固退耕还林和生态建设成果。三是把造林后的管理措施和宣传工作同工程实施时一样宣传到位，常抓不懈，变抚育管理为退耕户的自觉行为。四是加强检查验收等监督工作，通过林业部门的检查验收和监督，促进成果的巩固，五是林业行政执法部门要加大对毁林等违法犯罪的查处力度，强化“打、防、控”一体化建设。
市退耕还林调研报告 3
一、苗木基地建设相对滞后，种苗结构不尽合理
数量充足，质量优良，品种对路的种苗供应是退耕还林，还草的前提和基础，是保证工程成功实施的关键所在。xx目前国有苗圃的产量占总产苗量的17%，国有苗圃的主渠道作用还不能得到保证。示范县中退耕还林项目涉及的主要经济树种如板栗、银杏、核桃、大枣、仁用杏等一些优良品种的育苗，嫁接，品种选育等问题未能很好解决，主要造林树种的育苗比例有待提高，容器育苗比重小，温室育苗刚起步，从而限制了苗圃苗木的数量和质量，外调苗木势必造成成本增加和造林成活率下降。
二、退耕还林项目区分散，山川秀美建设进展不平衡
国家投资的城镇，川道等重点项目区治理速度快，效果好，而偏远乡镇的差距很大。xx省各区域自然地理条件差异大，经济发展及不平衡。因此在山川秀美工程实施过程中要先易后难，由点到面，依次推进，走重点突破，带动全局的路子。由于试点示范搞平均分配，相对分散，进而影响到退耕还林（草）与发挥地域特色，区域比较优势，发展区域主导产业的结合。
三、实施退耕还林（草）的具体对策
（一）调整产业结构，退耕还林还草，发展特色经济
退耕还林（草），加强生态环境建设必将导致区域土地利用结构发生变化，必将以产业调整为前提。通过区域产业结构的调整，提高粮食单位面积产量，调整单一种植结构，使农民在耕地面积减少的情况不减产量，大力推行设施农业，积极推广舍饲养殖业，转移农村剩余劳动力，使农民在耕地面积减少的情况下能够增加收入。
1.调整产业结构
环境建设是山川秀美工程的主体，xx不同地区的农业结构调整对区域生态环境建设将产生长远影响，依次在农业结构调整过程中应将退耕还林（草），促进生态环境建设作为农业结构战略性调整的前提。同时重视传统农业的改造和特色农业的深度开发，突破“小而全”的区域产业格局，保护和改良生态环境，发挥特色资源优势，推进农业生产专业化，优化农业空间结构，使其在发挥社会，经济效益的`同时，最大限度满足西部生态环境建设。
2.发展特色农业
重视研究退耕还林（草）工程在不同地区农业结构调整中的作用，从长远发展着眼，强调特色杂粮，杂豆，油菜，蔬菜及副食食品。优质烤烟，优质果品，特色瓜果，名贵药材，林特产品，畜产品等商品基地建设。应重视研究科技在农业结构战略性调整中的作用。特别重视对节水技术，高效旱作技术，生态重建技术，中低产田改造技术，农田整治技术等的研究，推广和应用。
3.制定可行目标
要重视建立起以生态建设，促进可持续发展的目标，建设“集约自给型农业，保护效益型农业，商品致富型牧业”为结构特征的“三型”农业。因此，退耕还林（草）工作应紧密围绕重点工程的造林绿化全面展开，坚持草灌先行，乔灌草相结合和绿化与美化相结合，经济林果建设要特别注意品种的改良和新技术的推广作用，坚持走少、精管、高效的路子。在草业开发上，应坚持以草为主，树立“小草大产业”的新观念。以饲草开发为重点按照草育配套的原则，带动商品型畜牧业的发展，进而推动整个区域的可持续发展。
（二）根据区域特点，科学规划合理布局
1.陕北长城沿线风沙区
该区山川秀美要以退耕还草为主，农村产业结构要以草地，畜牧业为主导产业，北部风沙区牧业最大的不稳定因素是东春缺贮草，大力发展人工草地可提高产草量、质量、解决冬草来源，缓解天然草场承载压力，还可提高畜产品转化率。发展草地畜牧业，首先要追求产品优质高效，注重引进生物资源，填补，置换与充实原来空缺，衰败或变化的生态位。
2.陕北黄土高原农牧交错带
该带属于以雨养旱农业区，农田一直遭受水土流失和干旱的困扰，在坡耕地上修建水平梯田，可以强化降水就地入渗，防止水土流失，也可为作物稳产高产创造条件和大面积退耕建设植被提供保证。
3.黄土高原丘陵沟壑区和高原沟壑区
按照目前的农村经济和植被建设技术水平，不宜过分扩大人工林草面积，提倡近期荒沟坡采取封禁自然恢复办法，建议在丘陵沟壑区近期植被建设应以退下的坡耕地为主，植被恢复以防护（防止水土流失和荒漠化）和解决农村生物能源（烧柴）为主，不宜提倡建设大规模的用材基地，且灌木为主，实行乔灌结合，并把人工草地当作一种作物来经营管理，提倡在25度以上的山坡耕地，全面实行草乔灌带状间轮作。对荒山荒坡宜通过封禁促使天然植被自然恢复，不宜盲目推广“退一还二”等模式。
市退耕还林调研报告 4
内蒙古是荒漠化最为严重的省区之一，全区荒漠化土地约占总土地面积的60%，建国以来虽然经过坚持不懈的努力，但局部改善、整体恶化的趋势仍未得到根本改变。以干旱为主的各类自然灾害频繁，社会经济发展缓慢,全区沙漠化土地和潜在沙漠化土地约6.3亿亩，占自治区土地总面积的38％；水土流失面积2.8亿亩，占总面积的15.8％，造成平均每年流入江河的泥沙量近7.9亿吨；沙化退化草原面积5.8亿亩，占总面积的32.7％。现有的耕地中，坡耕地面积4051万亩，其中25度以上的坡耕地144.9万亩；16—25度的坡耕地804.4万亩；6—15度的坡耕地2604.7万亩。在现有耕地中，沙化耕地面积4272.3万亩，粮食产量28.35亿公斤，平均单产仅66公斤。
从20XX年到20XX年，在国家的大力支持下，内蒙古自治区采取了切实有效的措施，加大了生态环境建设与保护力度，生态建设取得了一定成效。
一、退耕还林工程建设情况及取得的成绩
从总体看国家退耕还林政策得到了顺利的实施，取得了斐然的成绩。主要表现在：
（一）退耕还林任务顺利完成，达到了预期的目的和效果
退耕还林政策得到了广大农牧民的积极拥护和支持，各级各地积极主动地开展工作，切实保障了各项政策落实到位，从而使退耕还林工作有条不紊地进行。从内蒙古全面实施退耕还林工程的5年看，成效显著。
20XX年，国家启动试点工程，全区实际完成退耕还林工程建设177万亩，其中完成退耕地还林50万亩，完成宜林荒山荒地造林127万亩，项目涉及55297户农牧民，逐步发放了林权证。
20XX年，国家除继续安排内蒙古黄河流域的11个旗县试点外，在京津风沙源治理工程中18个旗县又安排退耕任务。20XX年实际完成退耕还林工程建设186.2万亩，其中完成退耕地还林77.8万亩，宜林荒山荒地造林95.5万亩，项目涉及104031户农牧民。
20XX年，内蒙古全面启动退耕还林工程，共涉及12个盟市81个旗县，全年实际完成退耕还林工程建设947.4万亩，其中完成退耕地还林349万亩，宜林荒山荒地造林598万亩，项目涉及155906户农牧民。
20XX年，全区退耕还林工程建设994万亩，其中退耕地造林457万亩，荒山荒地造林537万亩。
20XX年退耕还林工程进入第五个年头，为了减少退耕还林对粮食种植面积的影响，国家为内蒙古安排了650万亩的退耕还林工程建设任务，其中退耕地造林仅为160万亩，比20XX年减少297万亩，宜林荒山荒地造林490万亩。
截止20XX年底，全区共计完成国家退耕还林项目工程任务2987万亩，其中完成退耕地还林1114万亩；荒山荒地造林1873万亩。全区退耕还林工程设计90个旗县、3个国营农牧场、2493个苏木乡镇、17246个行政村、1691121户农牧户。五年来计划投资587600万元，其中种苗费补助148400万元，现金补助54900万元，粮食补助274500共计（折资38400万元）
20XX年自治区将继续将林业生态建设作为重点来进行，初步拟定的全区造林计划任务为1018.8万亩，其中人工造林420.7万亩，飞播造林169.1万亩，封山育林429万亩。
目前，退耕还林、退牧还草工程在内蒙古已基本形成了“稳得住、能致富”的良性机制，在取得生态效益和社会效益的同时又兼顾了经济效益，极大地推动了农业结构调整。许多地区以此为契机，积极发展畜牧业、林产业、草产业、中药材等生态后续产业，形成了一批乳、肉、绒生产基地、灌、草生产基地、中药材和果品基地。龙头企业依靠基地和资源活跃于市场，盘活和巩固了生态建设成果，也让农民的“钱袋子”鼓了起来。预计到今年年底，内蒙古6年退耕还林1114万亩。
（二）退耕还林的粮食补贴和经费到位及时
20XX年实际供应补助粮4825万公斤；
20XX年实际供应11115万公斤；
20XX年实际供应19716万公斤；
三年累计兑现生活补助现金约1.354亿元，兑现种苗和造林补助费6.5亿元，共计7.854亿元，全部到位。20XX年实际供应补助粮71300万公斤，20XX年的2.5亿元粮食补助资金和3.3亿元的种苗费也全部落实到位。同时所供应补助粮全部符合国家粮食质量标准。全区退耕还林补助粮供应工作遍及12个盟市，80多个旗县，有600多家国有粮食购销企业承担补助粮供应任务。
（三）退耕还林取得了生态效益和经济效益的双丰收
经过治理和保护，加上近几年年降雨较多，造林种草成活率大大提高，草场得到恢复，重点项目区生态环境也有明显改善。对京津风沙源的治理，使近两年京津地区的沙尘暴的次数明显减少。特别是退耕还林工程在搞好生态建设的同时，为调整农村产业结构、促进地方经济发展和增加农牧民收入创造了契机。在退耕还林工程建设中，内蒙古把退耕还林与调整种养结构、转变生产经营方式、扶贫开发和生态移民结合起来，转变了农牧业生产方式，种植业由广种薄收向精种高效转变，由单一粮食经营向粮、经、饲多元化经营转变，由数量扩张向质量效益转变，实现了退耕还林与农村经济结构调整相得益彰,齐头并进。同时大力发展名、优、特经济林，积极推广林药、林草间作及两行一带等多种复合种植模式及舍饲圈养、划区轮牧等科学的养畜方式，引导农牧民转变生产经营方式，促进农村产业结构调整，提高了农牧民收入。同时大力扶持沙柳刨花板、柠条饲料、沙棘油、山杏饮料等产业的开发，大力培育龙头企业，通过加工转化拉动生态建设，走出了一条既能改善生态环境，又能促进农民脱贫致富和区域经济发展的发展双赢之路。
二、退耕还林还草的`特点
最近内蒙古农调队就退耕还林工程的实施情况进行追踪调查。退耕还林工程实施情况呈现如下特点。
（一）退耕面积中主要是坡地、沙质平地
根据调查取得的资料显示，在所调查的退耕土地面积中坡地占56.3%，其中25度以上的坡地占35.81%；沙质平地退耕面积占43.7%。出现这种状况的主要原因：一是我区退耕还林区域地形较为复杂，多属山地、丘陵和平地交错的地区。二是这些地区都分别因为盐碱化、沙化、或是缺水，都不适于开垦。
（二）在国家计划退耕的同时，农民积极配合自觉退耕
退耕面积属于国家计划外。根据调查取得的资料显示，在所调查的退耕土地面积中，国家计划内的退耕面积占63.6%，而计划外自发退耕的土地面积竟占了36.4%。一方面说明广大农牧民积极响应国家退耕还林政策踊跃退耕；另一方面说明内蒙古近些年为提高农牧业产量，盲目开垦耕地形成了大量低产农田，农民自发退耕属于无奈。
（三）退耕地均为生态条件很差的低产劣质田
这些耕地在年景好的年份粮食亩产也仅有75斤，其中平地86斤，梯田、坡地50—70斤。在平年其平均亩产仅为50斤左右，这些耕地根本没有农业利用价值，农民只能依靠它提供基本口粮，而且往往由于生产成本高而使农民难以经营。
（四）退耕地大多用于种树、种草
但也有相当部分自然荒芜。根据调查取得的资料显示，在所调查的退耕土地面积中，已用于种树种草的占66.9%，其中42.3%用于种树；24.6%用于种草。剩下33.1%还处在未被主动利用的荒芜状态。在短期内荒芜这部分耕地，对恢复地力有一定益处，但如果长期闲置，不去主动治理，会造成植被外露。
（五）退耕相关收入渠道狭窄，经济效益体现极为有限
根据调查取得的资料显示，退耕获得的相关收入中99.5%来自种植牧草的收入。还林的林木全部为生态林。有关部门及退耕农户还没有真正将单纯的生态治理变为治理和经营并举有效方式。
三、退耕还林政策实施过程中存在的问题
（一）个别地方重点不突出，建设成效不明显
由于一部分地方政府的主要领导搞利益均摊，乡乡有任务，村村搞退耕，出现工程布局分散的问题；有些旗县的林业部门技术把关不严格，需要优先实施退耕的陡坡耕地、严重沙化地没有及时退下来，有的地方甚至把不符合国家退耕还林政策的机动地和质量较高的基本农田也纳入退耕还林范围，享受钱粮补助，在群众中造成不良影响，导致国家花了钱，工程建设的治理成效体现不出来。
(二)荒山造林质量相对较低
由于近两年退耕还林任务重，而荒山造林难度大、补助标准低，个别基层单位把荒山造林当作“配角”，荒山荒地造林合格率普遍比退耕还林低。
（三）个别地区粮食兑现不及时、不规范
从20XX年到20XX年各年的粮食兑现任务都没有百分之百的完成，虽然存在一些客观因素，但个别地方也存在着虚报退耕面积、冒领补助粮款、违规抵扣各种费用、坐地回购补助粮食、公示制度不落实等问题。
（四）在实现退耕还林和提高经济效益的结合上尚有欠缺
各级各地在落实国家退耕还林政策方面是坚决和有力的，但在退耕还林中如何引导广大农牧民切实调整经济结构、实现经济效益的提高和农牧民收入方面普遍做的相对欠缺。比如在调查中发现退耕之后还什么林？怎样还林才能让老百姓受益更大？不少地方干部心里还没有谱，所以还林的林种单一，经济用途狭窄。
四、退耕还林还草对农牧民生产、生活的影响
内蒙古自20XX年实施退耕还林（草）工程以来，随着退耕禁牧涉及旗县区的扩大以及退耕还林、禁牧休牧面积的逐年扩大，全区范围内生态环境有了很大改善，特别是水土流失严重的地区变化明显，积极作用有目共睹。但是，退耕禁牧后也出现了一些问题，对今后的农牧业生产产生的负面、消极影响不可忽视。据从呼市地区退耕禁牧的重点县清水河县、武川县及和林县调查了解，问题主要集中以下几个方面：
（一）前几年国家给退耕地的钱、粮补贴农民们觉得很满意，也很划算。但20XX年以来，呼市农村地区雨水充沛，种粮单产比1999—20XX年三年干旱时期要高出近一倍20XX年10月份开始粮食价格普遍大涨，而且至今仍居高不下；20XX年响应中央号召，呼市农村地区农牧业税费全免，并且对种粮农户发放直接补贴。这一系列种粮的利好政策使那些实施了退耕还林的农民觉得吃了大亏，个别地区出现了农民将退下去的地再次开垦种粮或在林地间套种粮食的现象。
（二）一些退耕主要项目区内，农户仅留够了口粮田，其余全部实施了退耕还林（草），在林草带中种植了优质的紫花苜蓿，为农户利用优质牧草发展畜牧业提供了优越条件。但目前许多草地被闲置，没有得到有效利用。圈养方式仍未形成，不让放牧，也不割草，草地只能闲着。
（三）养羊业是呼市乃至内蒙古今后农业发展的主导产业之一。随着养羊数量的增长，对牧草的需求量不断上升，而各地舍饲圈养的硬件设施、农户的思想观念还不能及时跟上形势的变化，农户处在禁牧与放养的矛盾冲突中，只能与禁牧管理人员玩“捉迷藏”，或者是前脚刚交完罚款，后脚又继续偷放。
（四） 退耕还林后苗木的管护问题。大多数地区种的是生态林，苗木小，见效慢，种上后就处于无人管护的境地，农民不管，林业部门由于人员、经费有限，管护工作困难很多，致使有的苗木被牲畜破坏。
（五）一些广种薄收的低产地、坡梁地，退耕后农民得到的补助使他们的实际收入有了保障，因而对国家的补贴依赖性很大，甚至有的农户眼巴巴就等着这些补贴来维持生活。但八年的补贴期很快就过去了，一旦时间到、补贴取消，这些人将靠什么来生活？所以，帮助和扶持农民转变观念、转换生产方式，大力发展畜牧业、二三产业，使他们能够不依靠国家的补助而增收致富，应是保证退耕还林成果和维护农村社会稳定的重要措施，同时也是国家退耕还林、开发大西部政策的题中应有之意。
市退耕还林调研报告 5
一、引言
退耕还林是我国为改善生态环境、促进可持续发展而实施的一项重要工程。本报告基于对我市退耕还林工作的实地调研，旨在全面分析我市退耕还林工作的现状、成效、存在的问题及提出相应的对策建议。
二、调研基本情况
本次调研时间为20XX年XX月XX日至XX月XX日，调研组由市政协副主席、常委及相关部门专家组成。调研组通过座谈会、实地考察、问卷调查等多种方式，深入了解了我市退耕还林工作的进展、成效及存在的问题。
我市位于某省西南部，属于深山区、半山区、丘陵兼有的地区，总面积1806平方公里，总人口70.8万人，其中农村人口63万。共有耕地89万亩，其中旱地、半旱地69万亩；共有林业用地129万亩，绿化总面积75万亩，林木覆盖率23.8%。
三、退耕还林工作现状
（一）政策执行与规划实施
我市积极响应国家退耕还林号召，结合本地实际，科学规划，广泛发动，在全市掀起了退耕还林热潮。近年来，我市投入大量人力、物力、财力，完成了多项退耕还林任务。通过调研发现，我市退耕还林工作规划科学、政策把握到位、责任落实细致，各项工作有序推进，进展顺利，成效显著。
（二）资金投入与补助政策
我市在退耕还林工作中，严格按照国家相关政策执行补助标准。例如，长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助粮食150公斤，黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助粮食100公斤，每亩退耕地每年补助现金20元。此外，我市还根据本地实际，制定出台了一系列扶持退耕还林优惠政策，如每亩再初贴现金6元，连续补贴5-8年；对退耕还林所用苗木全部无偿提供，并免费运送到村等。
（三）造林成效与生态效益
通过退耕还林工程的实施，我市林地面积显著增加，林木覆盖率不断提高，生态环境得到了明显改善。调研发现，我市退耕还林造林成活率较高，林木生长状况良好。退耕还林不仅有效防治了水土流失，还提高了土壤肥力，促进了生物多样性保护。
四、存在的问题
（一）农民认识不到位
由于农民接受的文化教育较少，知识水平有限，对国家退耕还林方针政策理解不深刻。部分农民仍然存在“民以食为天”的传统观念，对林业的可持续发展重要性认识不足，导致在退耕还林工作中存在抵触情绪。
（二）重造轻管现象严重
尽管我市在退耕还林工作中取得了显著成效，但重造轻管现象仍然存在。部分退耕户在造林后缺乏必要的管护措施，导致林木生长不良甚至死亡。此外，部分退耕户在退耕地块间种粮食，违反了国家退耕还林政策规定。
（三）工作经费不足
退耕还林工作涉及面广、任务重，需要大量的人力、物力、财力投入。然而，由于我市财政困难，难以承担全部工作费用。这导致部分退耕还林工作在规划设计、检查验收、技术指导等方面存在不足，影响了退耕还林工程的质量和效果。
（四）后续产业发展滞后
退耕还林后，部分退耕户面临经济收入来源减少的`问题。由于后续产业发展滞后，退耕户难以通过其他途径增加收入，导致部分退耕户对退耕还林政策持怀疑态度甚至产生抵触情绪。
五、对策建议
（一）加强宣传教育
各级政府和相关部门应加强对退耕还林政策的宣传教育力度，提高农民对退耕还林重要性的认识。通过举办培训班、发放宣传资料、开展现场示范等方式，增强农民的生态建设和保护意识。
（二）强化管护措施
各级政府和相关部门应加强对退耕还林工程的管护力度，建立健全管护机制。通过签订管护合同、明确管护责任、加强监督检查等方式，确保退耕还林工程的质量和效果。同时，应加大对退耕户的技术指导力度，提高退耕户的管护水平。
（三）增加财政投入
中央和地方政府应加大对退耕还林工程的财政投入力度，确保退耕还林工作的顺利开展。通过增加工作经费、提高补助标准等方式，减轻退耕户的经济负担，提高退耕户的积极性。同时，应加强对退耕还林资金的监督管理力度，确保资金的安全有效使用。
（四）发展后续产业
各级政府和相关部门应加大对退耕还林后续产业的扶持力度，促进退耕户增收致富。通过发展林下经济、特色种植养殖业等方式，拓宽退耕户的经济收入来源渠道。同时，应加强对退耕户的技术培训和市场信息服务力度，提高退耕户的自我发展能力。
六、结论
我市退耕还林工作在政策执行、资金投入、造林成效等方面取得了显著成效，但仍存在一些问题需要解决。通过加强宣传教育、强化管护措施、增加财政投入、发展后续产业等措施的实施，可以进一步巩固退耕还林成果，促进我市生态环境的持续改善和经济社会的可持续发展。
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