创业情况专题调研报告范文
近日，为贯彻落实克强总理“大众创业，万众创新”的要求和省委、省政府的安排部署，我委对大众创业工作进行了认真研究，在参阅人社部门有关调研数据分析的基础上，重点选择了回归创业群体开展实地调研。现将有关调研情况报告如下:
一、基本情况及主要特点
据统计，2009年至2014年，全省回归创业总人数为21.97万人，共创办企业5.86万家，带动就业人数157.19万人，投资总规模1496.80亿元，总产值4585.81亿元。
一是回归创业涉及行业领域较多，以服务业为主。据统计，全省回归创业中，第一产业1.82万家，占回归创业的31.07%；第二产业1.43万家，占回归创业的 24.43%；第三产业2.61万家，占回归创业的44.50%。总体上看，涉及的行业主要集中在农家乐、餐饮娱乐、种养殖、农产品加工、运输、服装加工等行业。调查显示，回归创业大多集中在县城、乡镇和村组，通过创办、领办企业，吸引了资金、项目、技术、人才等要素向农村地区集中和就近就地优化配置，有力推动了城镇化建设。
二是回归创业企业规模普遍较小，以小微企业为主。创办企业的规模普遍较小，大多为劳动密集型中小企业，有相当比例的农民工回归创业选择申办个体工商户。据调查，创办企业规模在100万元以下的有3.8774万个，占回归创业的 66.11%；100至1000万元的有1.4836万个，占回归创业的25.29%；1000万以上的有0.5044万个，占回归创业的8.60%。调查显示，回归创业个体规模虽小，但通过创业引入了大量的资金，为县域经济发展注入了勃勃生机和持久活力。
三是回归创业带动就业效果明显，带动就业人数逐年增加。回归创业不仅大大促进了当地经济发展，而且带动就业的倍增效应非常明显。据统计，近六年来，回归创业带动就业人数达到157.1893万人，其中2012年至2014年带动就业人数分别为28.0737万人、33.2632万人和39.6967万人，回归创业带动就业人数呈现逐年增加的态势。调查显示，回归创业实现了由普通打工者向创业者的转变，形成了以创业带就业，以就业促创业的格局。特别是在创业初期，回归企业大多属劳动密集型，用工量大、门槛低，吸纳了大批专业技能相对较低的农村富余劳动力就业，成为以工促农、以城带乡的有效载体，促进了农民持续稳定增收，同时还有效缓解了由于农村劳动力大量外出务工带来的农村“留守”和“空巢”等一系列社会问题。
四是回归创业者素质较高，示范效应较强。自身素质较高且有一定积蓄的中青年，是回归创业的主力军。他们获得知识、技能的能力及实践能力较强，更容易接受新的经营管理方式和市场观念，对成功创业有一定的信心。据XX市调查，回归创业人员中80%以上都具有高中、中专以上学历。XX市一批回归创业的大学生自发成立青年创业协会、创业青年发展促进会，建立创业者交流合作平台，在创业者中众筹成立了绿购网等一批创业项目。调查显示，一大批外出务工成功人士回归投资创业，不仅带回了资金、技术、人才，还带回了都市文明、现代观念、思维方式和生活方式，他们不仅为地方经济发展注入了活力，还带动了整个县域文明程度的提高，给广大基层组织注入了新鲜活力和全新观念。
二、存在问题及原因
目前，我省回归创业虽然取得了很大的成效，但调查中发现，回归创业的企业在资金、人才、政策方面还存在着诸多困难。
（一）资金方面
资金缺乏、融资难是回归创业面临的最主要的问题。调查显示，创业者初始资金来自家庭支持的占36.8%，个人积蓄的占22.7%，朋友集资占 20.3%，金融机构贷款占12.0%，政府扶持占6.2%，天使投资和风险投资各占1.0%。虽然资金来源渠道呈多元化趋势，但自筹资金占80%左右，创业筹资是很大的难题。虽然返乡创业者积累了一定资金，解决了注册资金，但流动资金、发展资金短缺，贷款困难，已经成为回归创业普遍面临的最大障碍。主要原因：一是经营风险较大。由于创业企业规模较小、实物资产较少、技术水平不高，其发展极易受到经营环境的影响，抗风险能力较弱，影响自身的资金积累和信贷融资。二是缺乏抵押物。新办企业大多是租用场地，农村土地和住房不能作为贷款抵押资产，缺少有效的抵押物，导致创业者很难获得贷款,在资金不足时往往是找民间借款，从金融机构获得资金的比例很小。三是贷款门槛较高。座谈中，回归创业人员普遍反映，金融机构贷款手续复杂，周期长，门槛高。比如，受广大回归创业者欢迎的小额担保贷款由于现行政策规定，需要公务员担任担保人，也让许多人在申请时受到阻碍。此外，小微企业贷款主要是满足流动资金需求，贷款需求较急、频率较高且资金需求一次性量较少，融资的复杂性使其融资成本较高。
（二）人才方面
专业人才和熟练工人招不到、留不住，是回归创业面临的突出问题。在与回归创业人士座谈中，多数反映管理、营销、技术人才和熟练工人难招，并已成为企业提升发展的障碍。主要原因：一是创业初期提供的待遇相对较低。回归创业者大多数出身农民，创业地大多在县或乡（镇）、村，创办的实体大多属微利项目，生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，质量不高，尚未实现由数量型的粗放增长向质量效益型和集约型增长转变，难以提高工资待遇、改善工作条件。二是基层缺乏吸引力。回归创业者创业地大多在县或乡（镇）、村，创业地的生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力，导致外地人才和劳动力不愿来，本地人才和优质劳动力大量流向发达地区，即使工资待遇与本地企业差不多，他们也更愿外出长见识，开眼界，使回归创业“竞进提质”困难。三是部分新兴行业发展平台不够。调研发现，我省本地互联网、网络游戏等新兴行业发展不足，该领域创业企业在本地招聘高端人才困难。如调研的武汉得意生活（deyi.com）和洪山网络游戏公司均反映武汉招聘不到互联网领域高端管理、技术人才，而通过猎头在上海、深圳、杭州等地高薪挖的人才却由于武汉互联网行业发展平台、发展空间不优而不愿意来汉工作。
（三）政策服务方面
近年来，国家、省和各市州均陆续出台了支持大众创业的政策文件，但我们在调研中发现，很多创业企业对政策扶持的感受不明显，主要原因：一是政策扶持未能全覆盖。据调查，创业者从未享受过创业扶持的占49.7%，享受过小额担保贷款的占15.9%，税费减免政策占14.8%，创业培训补贴占7.9%，创业扶持补助占7.5%，其他占3.1%。一方面，各部门对创业者的政策扶持尚未全覆盖，对未享受创业政策的初创企业参与市场竞争不公。另一方面，各部门在项目扶持、资金补助中 “扶优扶强”、“锦上添花” 思想浓厚，热衷于扶持大企业、大项目，忽视了对小项目、小微企业的政策扶持。二是部分扶持政策难以落实。据了解，部分扶持政策尤其是信贷扶持落实遭遇市场化难题。如XX区百分百纺织公司是一家丹江移民创业企业，为丹江移民转移就业作出了贡献和牺牲，当地各部门和金融机构领导多次表态应贷款支持，但当该企业申请贷款时被具体操作的信贷员否决，原因是目前该企业目前亏损，达不到银行内部设置的贷款条件，一旦该企业还不起贷款，该信贷员将下岗失业。三是政策扶持未形成合力。一方面，由于创业工作涉及面广，相关部门政策扶持各自运作，缺乏联动，如中小企业发展资金、科技创新资金、大学生创业基金、青年创业基金等，尚未形成互相协作、合力帮扶的联动机制。另一方面，涉及创业工作的部门众多，但没有“牵头”和“兜底”，创业服务仍有欠缺，还存在真空地带。如武汉得意生活反映，该企业拟申请在手机app上为用户提供水电燃气费用支付的功能，为此多次到经信、发改、金融等职能部门申请，得到答复均不属于自身业务，甚至无一部门知道该项业务归口哪里办理。
除上述资金、人才、政策等主要问题外，还存在创业创新不足、创业氛围不浓、创业环境不优等问题，随着国家、省进一步重视和完善大众创业工作机制，出台相关扶持政策，这些问题都将逐步得到改善和解决。
三、有关对策建议
（一）加强创业引领，优化创业环境。
进一步明确相关部门扶持创业的职责任务，切实加强对回归创业工作的组织和集中引导。加强政策集成，加大政策扶持落实力度，完善创新创业政策体系。进一步改善回归创业的环境。打造和优化回归创业的环境设施，加速城镇化步伐，加快创业园区等公共基础设施建设，使小城镇成为回归创业者兴办各类企业的聚集地。转变政府职能，简化审批手续，增强服务意识，充分发挥政府信息网络优势，拓宽企业销售渠道，使回归创业企业在较短的时间内创造出最大的经济效益。
（二）改进金融服务，完善创业融资机制。
进一步调整、完善小额担保贷款政策，简化程序，降低门槛，拓展贷款范围，提高贷款额度，加大对小微企业的支持力度。允许回乡创办企业和申办个体工商户用土地经营权、商品林权、农房、农业生产设施及产出物等作为抵押担保方式为回归创业提供贷款支持。创新金融服务方式，探索建立小微企业和创业专项扶持资金、引进风险投资基金，培育发展天使投资群体，鼓励社会力量设立创业基金并由政府承担一定的融资风险等方式，进一步破解回归创业的融资难题。
（三）加大培训力度，提供创业人才保障。
开展以农村新成长劳动力为重点，提升劳动者职业素质和就业创业能力。根据回归创业者的投资规模、行业类型、个人素质等条件，有针对性地加强回归创业跟踪指导，降低企业经营成本，降低创业风险。针对回归创业企业的用工需求，定期组织专场招聘活动，使更多的本地劳动者就近就地就业，缓解回归企业招工难。鼓励和指导回归创业通过自身发展，进一步提高工资待遇、福利水平，改善生产生活条件，营造企业特色文化，不断增强回归创业对人才的吸引力。调整就业专项资金支出结构，增加企业在岗农民工培训经费投入，有针对性地为回归创业企业培养一批本地化、留得住、用得上的人才队伍，为回归企业“提质增效”提供技能人才支撑。
（四）创新服务模式，构建大众创业空间。
通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，创新创业服务模式，试点在我省各地建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。研究推广XX市 “青创会”等新型创业平台模式，有效集成创业资源，为广大创新创业者提供良好的网络空间、社交空间、资源共享、政策咨询、投融资、创业辅导和“一站式”办理创业手续等服务。政府通过购买服务的方式，实现线上与线下相结合，为大众创业提供“一对一” 的平台和 “交钥匙”工程，实现创业全链条增值服务，满足大众创新创业的共性和个性需求。
东至旅游产业发展情况是县委、县政府、县政协今年确定的重点民主协商活动之一。县政协组织专题调研组于8月下旬至9月中旬，先后召开多次座谈会，听取县直相关部门、涉旅企业等各方意见，全面了解东至旅游产业发展状况。同时，赴省内XX县、XX市、XX县、XX区太平湖管委会及江西XX县学习考察，借鉴经验。现形成调研报告如下：
一、旅游工作开展情况
近年来，东至旅游产业抢抓“三区建设”机遇，积极推进“旅游XX县”战略目标，夯实基础，蓄势发力。目前，我县拥有a级旅游景区5家，其中4a级1家，3a级2家；国家工农业旅游示范点3处；安徽省旅游乡镇5个；省级休闲农业和乡村旅游示范点1处；星级农家乐28家，其中五星级2家，四星级5家；星级旅游饭店2家；四星级旅游餐馆1家；旅行社（门市部）4家，旅游车队1家，旅游商品定点企业7家。
一是景区建设初见成效。九天仙寓成功创建国家4a级旅游景区，实现4a级景区零突破；历山景区探索创新管理机制；南溪古寨依托《南溪古寨历史文化发掘与开发研究》成果，已完成规划初稿，正在积极开展征地、河道整修、游步道建设等基础工作，启动4a景区创建；金鸡窠漂流整修后重新开业。
二是项目建设稳步推进。西海温泉度假村、环升金湖张家滩乡村旅游示范点等项目建设积极推进，印象东流大酒店投入试营业，大渡口国际假日大酒店已完成主体工程建设，仙寓山庄改造等项目也在紧张建设中，今年又新引进尧渡河景区开发建设项目，正待开工建设，已先期启动漂流项目。
三是环升金湖旅游开始起步。以环升金湖乡村旅游发展为破题，坚持先行先试，规划建设张家滩乡村旅游示范点和升金湖科普旅游接待中心；大渡口龙源旅游度假村（江南农业科技园）在成功创建省级五星级农家乐、省级休闲农业和乡村旅游示范点基础上，正积极申报全国休闲农业和乡村旅游示范点。
四是乡村旅游蓄势待发。县城及周边形成以金字牌森林公园、西山天坑云石、梅山生态旅游、历桥上谢生态休闲旅游、锦源生态园、小黄泥湖生态农庄等环城生态休闲旅游带，配以青水湖畔生态农庄、梅山农家乐、黄泥农家乐等为主体的农家乐群；东流镇规划建设陶公文化旅游区，启动东流老街重点古建筑、双塔和陶公祠的修缮及省级农业示范区旅游观光项目。县域东南部的源口生态休闲游，官港、洋湖等地的生态休闲农业等一批乡村休闲旅游项目蓬勃兴起。
二、推进旅游产业发展优势
东至是一个以山为景、以水为灵的山区县，独特的地域风貌与多样的文化传承，织就了较为丰富的旅游资源，有着发展文化旅游产业的潜在优势。
一是政策支撑优势。近年来，国家为推动旅游业的发展制定了系列措施。一是颁布实施旅游法，以法律形式为旅游业的发展提供权威保障；二是出台政策支持旅游发展。特别是国务院今年出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，从五个方面对支持旅游业的发展提供了明确要求；三是专项规划推进区域发展。年初，国务院批复实施《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》，东至既处在示范区的核心区，又处于“三山三湖”山水观光旅游发展带和皖江城市文化旅游发展带的交汇处，发展旅游机遇难得。
二是生态宜居优势。“生态优良，资源丰富，点多面广”是东至旅游资源特色。境内生态系统完整，自然环境优美，山、丘、圩、湖种类齐全，人居环境宜居宜游。有“中国鹤湖”“鸿雁之乡”——国际重要湿地、国家级自然保护区升金湖，有国家4a级旅游景区九天仙寓、国家3a级旅游景区历山、龙源旅游度假村、国家2a级旅游区东流古文化区、省级森林公园天台山；还有被誉为摄影家天堂的尧渡河景区，及西山天坑、许世英故居、周氏家族遗址等自然景观和名胜古迹。
三是人文厚重优势。东至历史悠久，人文遗迹众多，文化底蕴深厚，有各级文物保护单位23处，非物质文化遗产数目86项。其中东流老街、陶公祠、双塔、许世英故居、金宗祠等10处为省级文物保护单位，“东至花灯”、“福主庙会”等6个项目位列国家和省级非遗保护项目。另外，东至还拥有国家一级文物——宋代关子钞版，是我国目前为止所发现的最完整、可信性最高的宋代钞版，堪称我国货币宝库中的一大瑰宝。
三、发展中存在的问题
一是旅游发展的氛围不浓。对旅游XX县战略的地位认识不到位，旅游发展理念还未牢固树立，思维方式、行为习惯未根本转变。相关部门工作开展不能主动服务和服从于旅游产业发展，也很少为进一步推动旅游产业发展主动出招。社会各界包括一些旅游从业者对旅游产业的认识不到位，缺乏有志于旅游创业且持之以恒的仁人志士。
二是主题定位不能有效统一。“尧舜之乡，灵山秀水”“尧舜之乡，魄力东至”“尧舜之乡，休闲港湾”“尧舜东至，山水升金”……等等，至今未形成一个全县统一的对外宣传定位，也没有统一的、叫得响、令人过目不忘的营销宣传主题。
三是灯下黑愈发凸显。东至是皖南国际文化旅游示范区核心区组成部分，东有九华山、黄山、西递宏村，南有婺源，西有庐山，北有天柱山，5a级景区环绕四周。在这样一个旅游资源高端云集的集合区中，我县至今尚未形成一个功能齐全、运营规范，称得上真正景区的旅游产品。县内景点与周边地区景点没有形成互连互通，没有一处纳入周边旅游线路的景点，游人寥寥，甚至县内也没有一条可供游客选择的成熟线路，客源市场单一。
四是景区可进入性依然较差。沿国、省道旅游交通指示牌设置不完善，数量及配置不能为游客出行提供便利；县城至九天仙寓等旅游景区公交车辆班次少、运行不畅；升金湖通湖道路仅小路嘴跨湖大桥一段及科普中心（保护局所在地）路况好一些，其余都是泥泞小路；龙源旅游度假村（江南科技园）、青水湖畔生态农庄等通行道路不畅；尧渡河漂流景区以砂石路为主，伴以泥泞小道；东流古文化区内也是辗转艰难……，这些地方大都是我县游人首选之地，由于可进入性差，慕名而来的游客大多扫兴而归。
五是县城主城区建设不能顺应现代旅游的发展要求。城市建设、交通、土地使用等规划未能与旅游规划有效衔接。在推进主城区建设中，忽视了城旅融合互促功能。城市布局存在着文化品位上展现不高、建筑风格不明、地域特色彰显不足等问题。加之城市公园、市民活动广场等文体场所硬件环境不足，服务配套跟不上，难以让游客逗留。
六是文化旅游融合不足。文化与旅游缺乏统一规划和管理，部门各自为政，合作领域不宽，机制不畅。各类文化旅游项目建设布局零散，规划难以统一，特色挖掘不够。各类文化展现方式单一，各类文物深藏闺中，没有打造成旅游产品，难以为游客服务。
七是旅游企业层次较低。九天仙寓虽然创建了国家4a级，但配套设施、服务水平、宣传促销等名不符实。3家旅行社1个门市部，仅停留在编排县外旅游线路，组织游客外出旅游，县内的线路编排、外来业务承办等功能服务基本没有，宾馆、饭店整体接待能力有限，四星级以上旅游饭店仍是空白。
分页阅读第1页：一、旅游工作开展情况第2页：四、推动我县旅游产业发展的建议
为全面了解我县小型水利基础设施建设与管理情况，进一步推动农田水利基础设施建设与管理工作，自5月中旬开始，县政协组成专题调研组，先后赴襟江傍湖的大渡口、黄湓河流域的洋湖、龙泉河流域的昭潭、尧渡河流域的花园等地，察看了四地近些年山塘水库除险加固及扩容提升、沟渠清淤疏浚、小流域治理、圩区排涝等方面的情况，以座谈的形式听取了4个乡镇XX县水务局反映的问题和建设性的意见。并赴省内的XX县和湖南的XX县，学习他们的经验和成功做法。现形成调研报告如下：
一、全县小型水利设施建设与管理现状
（一）支持水利发展的政策体系基本形成
2011年，中央首次聚焦和全面部署水利建设工作，出台《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号），确立了水利工作的战略地位。2013年，省政府出台《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》(皖政〔2013〕66号)，即“5588”行动计划，主要目的是为了解决农田水利“最后一公里”问题。县委、政府审时度势，研究制订了《2013-2017年XX县小型农田水利建设改造提升规划和年度实施计划》，并在此基础上出台《XX县人民政府关于深化改革推进水利工程改造提升的实施意见》、《XX县小型农田水利提升改造项目整合办法》、《XX县小型农田水利工程管护办法》等文件，进一步规范项目整合，加强资金投入与管理，为水利工程建设和管理提供了有力的`支撑和保障。
（二）水利设施服务生产的能力逐步提升
“十二五”期间，利用水利专项资金，结合退耕还林、以工代赈、一事一议、高标准农田建设、农业综合开发等项目，推进水利基础设施建设，全县累计完成固定资产投资12.06亿元，较“十一五”增加了31%，一批基础性、战略性的骨干水利工程得以建成。一是涵闸泵站排涝灌溉能效提升。现已建成排灌站559座，总装机2270台、4.1万千瓦（总过闸流量达到3263.03秒立方米，其中，过水流量1立方米/秒以上涵闸达314座）。更新改造300 千瓦以下小型泵站102台，加固新建小型水闸18座，改造灌溉面积1～5万亩的灌区2处。先后建成千亩以上排水区36处，千亩以上灌溉区94处。完成龙家嘴站、广惠站、阜康站、东湖圩站、老虎岗站、香山站、七里湖站、泽潭湖站等大中型泵站更新改造工程建设任务，圩区排涝条件得到有效改善，能效比大幅提高。二是山塘水库蓄水能力增强。全县共有水库205座（其中：中型2座、小ⅰ型25座，小ⅱ型178座），现已完成除险加固177座（中型1座、小ⅰ型25座、小ⅱ型151座），实现了设计灌溉面积21.73万亩、年供水量11204万立方米及兴利库容8678万立方米的灌溉能力，蓄水灌溉能力显著提升。全县6706口山塘（其中5万立方米以上有281处）扩挖清淤3756口。总体上能有效保障农民生活和农业生产基本用水需求。三是防洪安保能力显著提升。县内小ⅱ型以上水库实现防洪库容4755万立方米，各类病险问题基本得以解决。尧渡河、黄湓河、龙泉河三大水系，堤防加固、河段治理工作稳步推进，防洪标准和工程形象显著提高，防洪安全度明显提升。
（三）社会各界关注水利发展持续升温
调研期间，我们注意到，不论是乡镇干部，还是村民代表，对农村水利基础设施建设与管理，都表达了自己的观点和看法，提出了许多真知灼见，对水利项目建设和管理中存在问题的反映更是一针见血。加快水利发展也是近年来“两会”期间代表委员关注的热点，在今年的“两会”期间，71件人大代表建议中有14件、155 件政协委员提案中有13件分别关注了水利事业的发展，从建议、提案涉及的内容来看，主要集中在加强水利基础设施建设、改善农村饮水条件、加快水利改革发展等多个方面,特别是加强水利基础设施建设，更是代表委员每年必提的议题。代表委员们认为，加强水利基础设施的建设与管理，是现代农业发展的客观需求，是建设美好乡村的现实需要，更是实现经济社会可持续发展的必由之路。
二、存在的问题
我县水利基础设施建设虽有明显改观，但随着经济和社会的发展，生产方式的转变，一些新问题和深层次矛盾开始显现。具体表现为：
（一）农田水利建设缺乏统一规划
我县在推进水利设施建设与管理过程中，除出台《2013-2017年XX县小型农田水利建设改造提升规划和年度实施计划》及相关年度实施方案外，至今尚未编制统一的发展规划。农田水利建设涉及面广、参与建设管理部门较多，“多龙治水，群龙无首”是当前水利建设存在的一个突出问题。由于缺少规划引领，工程建设缺乏时间和空间上的有效衔接，因此在具体工作中难免头痛医头、脚痛医脚，造成本就有限的资金未使在刀刃上，影响了整体效益的发挥。
（二）涉水项目建设各自为政
农田水利项目涉及水务、财政(农发、综改)、国土、农业、烟草等多个部门，项目管理都有着各自自成一体的办法和标准，实施中只按照自已的规程，在规定的项目区进行建设。有的项目在建设过程中缺乏与项目所地乡镇、村、组的有效衔接，没有充分征求当地群众的意见，脱离当地实际，导致该项目完工之后即成摆设，不仅没有改善当地农民生产生活条件，反而带来不必要的困扰，违背了项目建设的初衷，成了名副其实的面子工程，群众对此反响强烈。
（三）骨干工程建设标准不高
县内小（ⅱ）型以上水库主体改造已基本完成，但库体大坝依然以土坝结构为主，防洪标准偏低，部分水库依然存在坝基和坝体渗漏，防洪标准普遍不足20年一遇。坝下放水涵多为圬工结构，结构强度及防渗安全均不足，有的涵身漏水。另外因资金短缺，库区主干渠未纳入改造范围，目前存在主干渠淤塞、损坏、废弃的情况。圩区闸站排涝标准低，除杨墩、北闸、老虎岗、香山、七里湖站排涝标准达十年一遇外，其它站均只有3至５年一遇，部分千亩以上圩口无排涝设施，一旦发生集中性强降雨，仍难避免受淹遭灾的局面；已建防洪和灌排工程大多存在标准低、老化失修和效益衰减等问题，农业抗御自然灾害的能力不强。
（四）山塘渐成水利发展掣肘
当前国家项目资金对水库的治理主要集中在小ⅱ型以上，然而在农业生产中同样发挥重要作用的大小山塘没有全部纳入整治范畴，蓄不住水，挡不了洪，带病运行是当前众多山塘生存现状。每到旱季，“当家塘”（小山塘）干涸已成惯例；每到汛期，山塘破坝也时有发生。尤其是5万立方米以上的大山塘，一旦溃坝，其破坏力不亚于一个小ⅱ型水库。山塘的安全隐患，是所在地农民群众较为关切的一个重要问题。
（五）末级水系输送能力降低
农村土地实行家庭承包以后，土地被划分得较为零散，随着种植结构的调整，同一区域既有旱作，也有水作，不再如计划经济时代的整齐划一，农户间对水的需求差异较大。原有排灌站配套的渠系工程有的被群众侵占，以地表水为水源的灌区有效面积锐减，多数小型电灌站因此弱化应有灌溉功能。同时田间排水沟、地头沟毁坏严重，甚至有的农户为求自己生产、生活方便，截沟铺路，导致排水不畅。
（六）管护机制不全主体不明
当前我县水利设施管护仍保持着乡镇、村乃至村民组管理模式，新型农业经营主体参与管护较少。同时，由于我县土地流转进程慢（占总耕地1/4多一点），期限短（多为3-5年），大户少（千亩以上仅6户），且集中在圩区，客观影响了新型农业经营主体投资办水利的积极性。加之农民水利合作组织发展滞后，村民自建、自管、自用组织化程度不高，管护主体缺失，部分工程建设、管理、使用脱节，处于有人用、无人管，或管理流于形式的状态，导致部分地段配套设施损毁。
（七）管理现状与水利发展需要不相适应
一是缺管理人员。全县15个乡镇虽全部设水利站，核定48个编制，但在岗人员仅33人，部分乡镇仅1人（昭潭水利站没有人），且年龄结构偏大。二是缺管护组织。由于小型水利工程遍布农村田间地头，村级水管员力量很难把所有具体工程管护起来，对于点多、面广的小型水利工程缺少必要的管理维护组织。三是缺管理经费。表面上看，镇与村，村与组层层签订了管护责任书，但除了少数村有德高望重、责任心强的老党员、老干部勉强维持外，多地实际上已没人进行维护，特别是水利末稍系统，导致水库水不能有效送达下游田间，每到水库放水抗旱季节，在一些田间地头经常会出现上游泛滥、下游干旱的局面。
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