关于我市软环境建设的调查报告
一、我市经济发展软环境的现状
总体上看，全市的投资软环境有了新的改善?各级机关致力发展、服务发展的意识增强，市场主体投身发展的积极性高涨，据统计部门2004年对100家企业进行的投资软环境评价调查结果表明，有80%的企业认为近两年我市的投资软环境有较大改善。我市的主要做法是：
一是领导重视，抓软环境建设的合力不断增强。市委、市政府高度重视软环境建设工作，把软环境建设工作列为今年全市加快发展的十项重点工作之一，提出了具体的目标和要求。成立了软环境建设工作领导小组和办事机构，领导小组由市人大、市纪委、市政法委的主要领导挂帅，办事机构挂靠在市纪委、监察局。为加强组织协调工作，坚持每周召开一次领导小组办公室例会，每季度召开一次领导小组成员会，及时研究安排部署工作，协调解决软环境建设中的重要问题;不定期召开专项工作小组联席会议，听取各责任单位的工作情况汇报。领导小组还根据不同阶段的工作任务，把市软环境办、效能办、纠风办、行政服务中心、整规办的工作人员统一调配使用，形成合力推进工作任务的落实。
二是深入调研，抓软环境建设的工作思路进一步明晰。为增强软环境建设专项整治工作的针对性，市里组织人员走访了市直40多家企业，广泛听取各方面的意见和建议，查找当前我市经济发展软环境建设方面存在的问题和不足。在调研的基础上，制定了《关于营造我市经济发展优良软环境专项整治工作方案》，将工作任务分为“深化机关效能建设，改进机关工作作风;转变政府职能，提高政府服务水平;加强党风政风建设，密切党和政府与群众的联系;整顿和规范市场经济秩序，积极促进社会信用体系建设”等四个方面，分别由四个专项工作小组分3个阶段(即宣传发动、集中整治、总结表彰)抓好软环境整治工作。四个小组分别制定了具体工作方案，突出围绕深化项目年竞赛活动、推进创城工作、完善行政服务平台、建立审批服务网站、实行政务公开等方面来抓好软环境建设。
三是健全制度，治理经济发展软环境的长效约束机制逐步形成。制定了《关于对损害经济软环境行为实行效能告诫的暂行规定》，市、县两级建立行政服务中心9个，推行项目联审联办制，健全行政审批责任制和责任追究制，提高办事效率。在行政机关建立健全了岗位责任、服务承诺、限时办结、首问责任、绩效考评和责任追究等制度。在全市范围内深入推进(行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度)“四项改革”，按照公开、公平、公正的原则，完善并严格执行(建设工程招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易进入市场和政府采购)“四项制度”，从制度上减少腐朽现象的滋生。各县(市、区)以制度建设为抓手，进一步梳理完善内部工作制度，清理不符合优化软环境的制度，着力解决职责不清、效率不高、工作不落实、干好干坏一个样的现象，逐步形成用制度管人管事的机制。尤溪县出台鼓励招商引资优惠政策，规定新开办工业企业行政事业性收费优惠标准，对部分客商实行“尤溪绿卡”，持卡者可享受尤溪境内免交县内公路通行费，非特殊情况企业免受检查，子女入学享受本县居民待遇。沙县实行效能评议制度，开展民主测评，对民主评议好的单位及领导给予通报表扬。对民主评议反映差的单位及领导给予通报批评，要求后三名的单位及主要领导写出书面整改措施，责令限期整改，连续两次居最后二位的单位，其主要领导进行岗位调整。
四是典型引路，营造良好软环境氛围更加浓厚。重视发挥典型的示范引导作用，及时发现软环境建设方面好的典型。在机关效能建设中总结推广了市国检局为我市外经贸发展营造“低障碍、低收费、高效率”的检验检疫通关环境、市公安局办理涉企经济案件做到“四个不查”和“五个不轻易”;市地税局开展办税“四零”活动(即“服务零距离、流程零障碍、质量零差错、对象零投诉”)、等经验，指导全面工作，不断提高全市的行政服务水平;党风廉政建设方面，总结推广了将乐县率先对全县国有集体林木资源转让实行统一“阳光作业”，泰宁县推行村级采购制度，建宁县对县直行政事业单位经营性和非经营性公房进行统一管理，梅列区积极开展公务用车改革，永安市构建“三位一体”的行政服务模式和“勤廉宣教中心”，明溪县实行纪检监察干部跟踪服务非公企业制度，大田县推行建设工程经评审最低价投标中标法等各具特色的措施办法，巩固和深化了反腐倡廉工作。同时，软环境建设办公室还通过软环境建设工作《简报》和《情况通报》对一些好经验好做法进行通报，为软环境专项整治工作的顺利开展，营造了良好的舆论氛围。
五是强化督查，软环境建设工作各项任务的进一步落实。坚持日常督查与重点督查相结合，明查和暗访相结合，自查与自纠相结合，提高工作实效。今年以来，市软环境建设办公室、效能办、纠风办、行政服务中心等单位先后3次组织人员到市直60多个重点部门和单位和8个县(市、区)开展督查指导或明察暗访，还走访了各商会和各类企业及个体户了解情况，在督促工作落实的同时，将发现、掌握的问题和不足，及时反馈给市直相关单位并责令整改。进一步畅通渠道，在充分发挥市效能投诉中心作用同时，今年又开通了纠风热线电话，设立了“纠风之窗”网站，认真受理投诉举报，上半年全市效能投诉中心共受理投诉417件，办结率为91.4%，给予党政纪处分2人，效能告诫16人，诫勉教育5人。通过强化督查，软环境建设工作各项任务的进一步落实。在改进机关工作作风方面，针对查找出的突出问题，抓好整改。如市林业部门就下属事业单位执法人员存在执法不文明的行为，采取了建立奖惩制度、规范检查行为、强化行政督查等措施进行整改;市人行针对企业反映贷款难的问题，创新信贷方式，配合各级政府建立中小企业信用担保机构，举办银企资金供需见面会等进行整改。在提高行政服务水平方面，按照“领域再拓宽、内涵再丰富、资源再整合、环节再减少”的思路，进一步加强市行政服务中心建设。今年前三季度进驻中心的40个单位共为群众办理各类审批、审核、备案等事项6.95万件，办结率95.3%，总办结时限比承诺总时限节省2.37万个工作日。在加强党风廉政建设方面，以开展“增强纪律观念，自觉接受监督”主题教育活动为载体，加强党员干部的思想道德和纪律教育;严肃查处一批用权力谋私己、与民争利、干扰改革、阻碍发展等严重违纪违法行为，及时为受诬告的党员干部澄清事非，认真维护党员干部的权利，积极帮助发案单位分析发案原因，切实把广大党员干部一心一意谋发展、放开手脚干事业的积极性和创造性引导好、保护好;围绕“四个坚决纠正”和“三个继续治理”，加大纠风治乱工作力度，逐步解决一些群众反映较为强烈的问题;加强对“四项改革”、“四项制度”和“五公开”等工作的组织协调和督促检查，推进了源头防治腐朽工作的开展。在整顿和规范市场经济秩序方面，从关系人民群众身体健康和生命安全的事情入手，先后开展了整治“餐桌污染”、汽车市场秩序、安全生产、粮食市场、文化市场、农资市场、药品市场等专项活动。市直相关部门密切配合，共出动执法人员一万多人次，查处各类违规行为3000多起，进一步净化了市场秩序。在打击各种扰乱市场秩序行为的同时，积极开展以“诚实守信”为主题的竞赛活动，促进社会信用体系建设。在法制环境方面，以“创建平安##”活动为抓手，政法各部门通力合作，加大打击各类违法犯罪的力度。司法部门对律师队伍进行了教育整顿，以营造公正、公平的司法环境。