基层央行会计横向管理问题浅谈论文
摘要：基层央行的会计横向管理是会计管理部门的一大难点工作，本文以地市中支为重点，阐述了基层央行会计横向管理的现状，指出了会计横向管理工作中存在的问题并提出了改进建议。
关键词：基层央行;会计横向管理;
一、会计横向管理现状
人民银行现行会计核算组织的特点是“纵向集中、横向分散”。“纵向集中”近几年得到了更充分的体现，国库会计核算系统、发行会计核算系统集中到了总行，会计营业部门的会计核算2005年集中到地市中支后，在不远的将来也会集中到总行。会计集中核算后，会计主体已不完全对应于行政机构，各级机构层层核算的状况已改变。
在“纵向集中”的同时，横向管理却没有改观，同级的会计营业、国库、发行和事后监督中心等会计核算业务仍处于“横向分散”状态。
与会计核算组织的特点相适应，人民银行的会计管理工作也包括系统内纵向管理和同级横向管理两个方面。
从管理情况看，纵向集中管理做得比较到位，上级行相应的管理部门对下级行会计工作担负起了业务管理、检查、监督和辅导的责任，下级相应的部门也能够认真执行上级行的有关规定。相比之下，同级横向会计管理就很不到位。《中国人民银行会计基本制度》规定：“各级会计部门是本行会计工作的主管部门，对全行会计工作实行统一管理。”这一规定赋予会计部门对全行会计工作实行统一管理的职责。针对会计工作横向分散于多个相关业务部门，各会计核算部门又各自向系统内集中的现状，会计部门也在结合工作实际，积极探索会计横向管理的新思路，改进会计管理手段，以切实发挥会计主管部门的职能作用，但会计部门与本行其他业务部门在行政上是平级关系，这种状况确实给会计管理部门的管理工作带来了很大难度，使各种方法措施的执行效果大打折扣。
二、会计横向管理存在问题
(一)会计核算多系统并存，造成资源浪费，风险加大
1.重复劳动，增加无效工作量。以中央银行会计集中核算系统为例，与货金系统、固定资产管理系统、财务综合管理系统互不联网，信息不能共享，发行业务、固定资产业务和财务支出业务，除在货金系统、固定资产系统和财务综合管理系统记账或登记外，都要在中央银行会计集中核算系统重复录入、重复记账，四个系统之间共同经办的业务存在着大量重复劳动。
2.管理难度大，增加运行成本，浪费人力物力。会计核算多系统并存，增加了会计横向管理、协调难度，还要设置相应的岗位，增加硬件、软件设施，增加运行维护费用，运行成本大幅度提高，造成社会资源的极大浪费。
3.各系统数据接口不兼容，中间环节手工处理过多，很难保证系统间数据一致。会计组织过于分散，各个会计核算部门独立开发系统，导致多系统相互不兼容，信息不能共享，记账、报表环节存在手工重复录入。发行业务由会计营业部门和发行部门分别手工记账、固定资产业务由会计营业部门和资产管理部门分别手工记账、财务支出业务由会计营业部门和财务管理部门分别手工记账;国库报表与会计报表并表过程中，也是以国库系统产生的数据手工录入会计报表管理系统、会计年终决算报表中的“损益表”以财务综合管理系统产生的数据手工录入会计报表管理系统。手工多部门重复记账、录入报表，使会计核算、报表产生差错的机率大大提高，各系统间同一数据不一致的可能性增大。
4.报表管理难度加大，造成违规恢复数据或修改报表。现在会计管理部门的一套会计报表，除要合并国库部门的报表外，还要分别与发行会计核算系统、财务综合管理系统、固定资产管理系统、货币信贷统计信息系统等多个部门的系统数据核对。由于各系统间的账务处理及报表汇总等中间环节存在诸多手工处理环节，容易形成报表数据不一致，给报表的管理和审核造成很大难度。从报表管理的角度，上级行要求各系统间同一数据必须保持一致。
当各系统间数据不一致时，为确保数据的一致，会计部门不得不协调相关会计核算部门违规恢复核算系统数据，修改账务。如果不能恢复数据进行账务修改，有的报表管理人员就可能违规修改报表，造成账表不一致，报表信息失真。
5.会计核算分散，风险点分散，安全防范难度加大。人民银行的会计核算与管理分散于会计财务、货币金银、国库、营业、事后监督等多个部门，造成系统众多，风险点扩散，风险防控的工作量和工作难度也相应成倍增加。
(二)会计部门与其他核算部门为平行级别，管理难度大
横向会计管理，这在基层央行是一个共同的难题，主要原因是会计部门与事后监督、营业、国库等部门行政级别为平级，各个会计核算部门都以条线管理为主，同级行各部门间缺乏有效的协调和沟通机制。虽然许多分支机构都制定了会计工作联席会议制度，但是该机制主要是就系统上线等重大会计工作进行协调，日常会计工作管理起来缺乏可操作性制度依据，会计管理部门处于管也不是，不管也不是的尴尬境地。
就拿地市中支的会计财务与事后监督和营业部门来讲，事后、营业不实行垂直管理，上级行对其不考核，上级的支付结算、会计财务部门考核对象均为下级的会计财务科，不论是会计核算检查还是业务考评，均对口会计财务科，而很多具体会计事务又在营业部门和事后监督部门，上级的营业和事后监督部门又不垂直考核和检查，存在着角色错位。为在上级行的检查考核中取得较好成绩，会计部门就要加大管理力度，而相关部门之间由于是平级，会计部门制定的'制度规定很难执行到位，有的部门有责任了推到会计部门，会计部门制度规定却不执行，只执行上级行的规定，管理难度相当大。
(三)多部门同时对下管理，造成政出多门，下级行无所适从
从目前地市中支的情况看，中支会计财务科、事后监督中心、营业室、国库对辖属各支行的会计工作都有管理职能，再加上内审、纪检等综合管理部门，县支行负责会计工作的综合业务部往往要接受中支多个部门的管理和检查监督。各管理科室是平行科室，管理职能交叉，工作协调起来很困难，给工作带来不应有的负面影响。一是各部门依据各自不同的业务规章管理下级行，带着不同的目的、方式进行检查，检查时各查各的，不协调检查内容，检查的侧重点和要求也不尽相同，很可能对一些内容多次重复检查，而对另一些内容却失查、漏查。二是如果各管理科室间对制度理解不一致，导致对网点的业务指导不一致或相互推诿，使网点不知道执行谁的指令。三是在对下级行会计工作考评时，由于各部门掌握的信息不同，有时会出现考评结果不一致，甚至截然相反的情况。
三、建议
(一)会计核算在“纵向集中”的基础上，实现“横向集中”人民银行各会计核算部门在实现“纵向集中”的同时，未实现“横向集中”，这种“纵向集中、横向分散”的组织模式，加重了上述会计横向管理中的一系列问题。从加强会计管理的角度看，未来人民银行会计核算的组织形式应该实现“横向集中”。所以，建议在会计核算集中到总行以后，要以会计核算系统为主，集中整合国库核算系统、外汇核算系统、事后监督系统、固定资产管理系统、财务综合管理系统等多系统数据，在纵向集中的基础上，实现“横向集中”，形成全系统单一的、完善的现代化综合业务系统。“横向集中”将极大地减少各系统数据归并过程中手工处理环节，不仅提高工作效率、实现信息共享、节约人力物力等社会资源，而且将有利于实现统一、规范的监督管理以及更加严密的内部控制，极大地减少风险点。
(二)改革会计横向管理模式，提高会计横向管理的有效性和可操作性1.保持现有会计核算的机构人员设置，设立会计工作领导小组，加强横向会计管理。在现阶段没有实现会计核算系统“横向集中”的情况下，针对现行会计核算主体与机构设置的矛盾、会计管理部门与平行级别的其他业务部门的矛盾，在不改变现有各级人行机关科室设置的前提下，在各级行成立会计管理工作领导小组，由会计管理部门主管行长任组长，会计管理部门负责人为副组长，国库、营业、事后、外汇、后勤等核算部门负责人为成员，在领导小组内部会计部门与其他部门形成领导与被领导关系，有利于协调好会计与国库、发行、事后监督中心、后勤等有会计核算业务部门的关系。领导小组对本行执行国家会计法规和人民银行会计规章制度、规范会计行为和提供真实完整会计信息等方面进行管理、协调、督促和业务指导。管理形式可采取以下几种方式：召集领导小组会议，研究和决定重大会计事项;统一对下级行会计工作实施考评，给出一个权威的考评结果;会签与会计业务和会计管理有关的文件;组织联合的会计检查;沟通与交流会计工作情况等。
2.改革会计组织机构，将各核算部门的会计业务作为统一会计核算业务的一项流程管理。一是将目前分散在各职能部门的会计核算业务统一剥离出来，设立集中处理所有会计业务的综合营业中心。国库会计业务处理、发行业务会计处理、财务收支会计处理、资产管理会计处理等只是综合会计业务核算的一项流程，克服会计核算业务分散在各个部门造成的会计管理困难、风险可控性差的弊端，集中处理会计、国库、外汇、财务收支、固定资产等会计核算业务，加强会计统一管理，增强风险可控性。二是维持现有各会计核算部门的机构人员设置，各部门作为终端登录会计综合核算系统处理各部门会计业务，各部门的业务作为同一综合会计业务核算的不同流程处理，只是各部门会计人员不集中，会计管理部门负责综合会计核算系统的制度制定和业务管理，实现人行会计核算由“纵向集中、横向分散”向“纵向集中、横向集中”的转变。
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