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试论全面质量管理的全日制自考助学教育质量保障研究
论文摘要：教育质量是自学考试助学工作的生命线。借鉴企业全面质量管理（TQM）的方法，实施全面质量管理，有效保障其教育质量不断提高，对实现全日制自考助学可持续发展具有重要的现实意义。基于全日制自考助学教育质量现状的分析，提出了借鉴TQM全面质量管理提高全日制自考助学教育质量的实施策略。
论文关键词：全日制；自学助考；TQM；教育质量
高等教育自学考试是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。全日制自考助学作为自学考试中的重要组成部分，是高等学校充分挖掘自身资源优势，将高等教育自学考试与全日制大学正规教育有机结合的一种学历教育形式。在继续教育和终身教育的背景下，全日制自考助学日益成为人们用来提高自身教育的新途径。但自考助学教育质量还有很大的提升空间，如何强化教学管理、提高自考助学人才培养质量是高等学校必须重视的重要命题。
自学考试质量是指自学考试教育质量，即自学考试的人才培养质量，而不是考试试题的质量。联合国教科文组织在《学会生存》一书中指出：“最近的各种实验表明，许多工业领域的新管理程序都可以实际应用于教育，不仅在全国范围内可以这样做，而且在一个教育机构内部也可以这样做。”实践结果表明，源于企业界的TQM管理模式对高等学校的教育质量提升产生了积极的影响，现已成为各国高等院校提高教育质量的有效管理手段之一。因此，借鉴企业全面质量管理（TQM）的方法，实施全面质量管理，通过加强和改善教育质量管理来提高自考助学教育质量，有效保障其教育质量不断提高，对实现全日制自考助学可持续发展具有重要的意义。
一、全面质量管理保障自考助学教育质量的理论基础
全面质量管理（Total Qualtiy Management，TQM）理论于20世纪60年代初由美国著名管理专家米兰·菲根鲍姆首先提出，戴明、朱兰等人继承和发展了该理论，该理论被广泛推广和应用，是基于传统的质量管理办法和程序逐渐发展完善而成的一种有效的现代质量管理新观念和新模式，即：“一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。”企业向“顾客”提供优质的产品和周到的服务，通过利用人力、物力、财力和信息等资源，以最经济的手段生产出顾客满意的产品，使企业和社会均受益，从而保证企业获得成功与持续发展。
教育质量是自学考试助学工作的生命线，提高教育质量和办学水平是全日制自考助学可持续发展的必由之路。自考助学的教育质量是由教育制度、教学计划、教学内容、教学方法、教学组织形式、教学过程、教师素养、学生基础甚至社会环境等因素综合发生作用的结果。全日制自考助学的教育质量保障是一个系统工程，只有这些因素有机结合才能为全日制自考助学教育质量的提高提供更好的保障。在教育质量管理中要坚持不断地改进组织中每项工作的质量；树立以学生为中心的意识，建立符合TQM要求的自考助学教育质量保障体系，通过制订自考项目的中长期发展战略和质量监控措施，把全日制自考助学纳入长期的质量提升轨道；对自考教学系统的各要素及其他系统要素给予合理高效安排，使影响自考助学教育质量的要素组成处于优化状态，确保教育质量持续改进，这是提高自学考试质量和效率的重要保证。
二、影响全日制自考助学教育质量的因素分析
全日制自考强调老师的指导和学生自学相结合，通过加强教学管理提高教育质量，考生逐门通过教学计划的所有课程并达到相关要求方可授予相应的毕业证书及学位证书。因此，全日制自考助学教育质量的保障需要“教”、“学”、“考”三者实现有机统一。在看到全日制自考助学通过共享举办高校的教学资源来发展自己优势的同时，不能忽视这种运行模式中也存在一些影响教育质量的因素。
首先，师资力量短缺，教学质量难以保证。自考助学专业是在普通高等院校中经省级自学考试委员会授权的主考院校的品牌专业，而这类学校自考班级的师资除了极少部分自己的专任教师，大多还是举办自考高校本部的教师，他们主要承担着全日制普通高校学生的教学、科研任务，给自考生任教属于额外的教学任务，其教学时间和精力难以保证，甚至少数教师的教学态度、敬业精神也无法保障，直接影响到教育质量提高。因此，自考助学班的师资短缺及素质问题已成为制约自考助学发展的重要因素。其次，教学方式方法和手段单一。对于自考生，目前高校普遍采取的方法是对照教学大纲每个知识要点，教师都要仔细讲解，大纲之外的几乎不涉及，导致课堂信息量较小，具有明显的应试教育特点。教师还要利用课堂时间反复强调纪律，提供具体的学习方法，如教学生如何听课、记笔记等，学生基本是被动学习，只要能跟着教师的思路，力争理解、听懂、独立完成部分练习题就已经很不错了。这种包办式教学不利于学生学习能力的提高。第三，生源素质普遍偏低，其中除了少部分是因为高考发挥失常外，有相当一部分学生的综合素质、基础知识、学习方法、学习习惯甚至是学习能力、生活自理能力都存在着这样或那样的不足，临近考试时大多数考生采用死记硬背、生吞活剥的方式来应付考试，这样培养出来的学生在实践能力、创新意识上与国家相应的人才培养要求存在着一定的差距。第四，教学管理工作不到位，自考班级大多还是沿用普通高校教学管理制度，尚未形成独立的管理制度，而且对教育质量也缺乏一整套行之有效的、适合自考生特点的独特的监控与保障方法，很难充分调动教师教的和学生学的积极性。
三、TQM对自考助学教育质量管理的启示
企业TQM实践经验的关键所在是强调质量始终贯穿于管理过程。“质量也许是唯一可以使顾客的目标和雇员的目标之间最大限度地结合起来的领域”，TQM理论以顾客为主定义了质量的双重职责——使顾客满意并要使企业尽可能有效地运行，这种理念是把企业看成是服务者，以优质的产品和服务来赢得顾客的青睐，最终赢得市场和获得效益。国外高等学校在其学校内部管理改革中，引进TQM的理念和模式，并结合高等学校的自身特点，在教学管理及其他工作中实施全面质量管理，取得了很好的效果，如美国在1991～1996年全部和部分实施TQM的学校由78所增至216所。西方国家通过TQM理念发展高等学校的经历，也为基于TQM的全日制自考助学教育质量保障的研究提供了宝贵经验。
这一理念引入到高等教育中则把全日制自考助学的教学活动看成是一种服务活动，学生是服务的对象即“顾客”，而连接学生和学校之间那条特殊的纽带就是教育质量。高校也开始尝试引入全面质量管理TQM的理念，构建全员参与、全程监控、质量持续改善的高校内部教育质量监控体系，这既符合我国高等教育大众化背景下的质量要求，又符合全日制自主考学教育发展的内部规律。首先，有利于教职工形成新观念，提高教育教学服务质量。鉴于自考助学的特殊性，通过贯彻TQM理论，引导教职工树立新的教育服务观和质量观；依据“过程控制”的思想和方法，明确每位教职工在教育服务过程中的任务、岗位职责和工作程序，根据“质量改进”的要求，对照标准自查和互查、自评和互评，及时预防、纠正错误，保证服务质量的提高。其次，有利于规范教学管理，提高教育质量。全日制自考助学是以依托母体为主，没有充分考虑自考生在知识结构、综合素质等方面的特殊性，致使教学目标难以实现、质量难以保证。因此，自考助学要根据自身的生源特点和办学特色，按照TQM的基本思想建立质量目标，从教学计划、教学大纲的制订到课堂教学、实践教学、考试与考核、教学检查与评估等各个环节都建立适合于自身的质量标准，并通过质量记录对其中的重点环节加以控制，从而规范教学及管理工作，有效地保证自考助学教育质量目标的实现。第三，有利于建立健全规章制度，提高管理水平。自学考试的管理建设明显滞后于自学考试的迅速发展，因此要以TQM理论为指导，依据国家相关法规及文件，全面形成教学管理规章制度，明确职责，规范程序，实现过程管理及过程控制，提高教育质量与管理水平。
四、全日制自考助学教学全面质量保障措施
1.借鉴TQM创建“全面发展”的教学服务环境
基于TQM的全日制自考助学质量保障模式，具有“三全一多”和“四个一切”特征。“三全一多”即：全面教学质量管理、全教学过程管理、全体师生员工参与和多主体评价；“四个一切”即：一切为学生着想，一切以预防为主，一切让数据说话，一切按“PDCA模式”循环进行，旨在追求教育质量管理最优化，实现教育质量持续提升。TQM模式的良好运行离不开“全面发展”的教学服务理念提供的环境支持。这些环境支持包括认真践行“以人为本”的科学育人观，坚持“全面发展”的自考教育质量观、“素质本位”的自考教育观和“一切为了学生”的师德服务观，尊重自考学生的主体地位，关心自考学生的根本利益和发展需求，并以此作为一切教学工作的出发点和落脚点；创新人才培养模式，深化课程体系、教学内容、教学方法和教学手段改革，实施素质教育；加强勤学笃行的自考文化建设，优化育人环境，全心全意为自考学生营造“健康成长、全面发展、享受成功教育”的教学服务环境。
2.构建全日制自考教学全面质量监控流程
美国质量管理大师戴明认为管理过程是由策划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Action）四个环节构成，简称“PDCA”循环或者戴明循环。戴明循环是教学质量改进的普遍规律，适用于学校教学的各个环节和各个层面，可以运用“PDCA”循环进行工作改进。全面贯彻自考教育质量观，落实全面质量管理的基本工作程序，发挥自考系统各部门的工作职能和热情。首先，收集数据，了解自考助学教育质量现状。质量改进始于分析现状分析，所以需要客观地收集相关数据描述学校自考教学现状和学生需求。其次，确定自考教育过程中需要改进的地方，找出达到目标可采取的措施和方法，对质量改进效果评审作出计划或安排，以确保自考质量改进过程得到有效控制。第三，深入教学一线调查研究，查找原因。“用数据说话”寻找导致自考教学质量问题的原因，通过比较分析发现其中的重要原因，这也意味着自考教育过程重大或显著的质量改进，过程的改进才能取得实效。第四，拟订和实施改进措施、方案。针对相应的教学质量问题，制订改进措施和方案，协调一致，全面认真实施，如花大力气进行培养方案的综合改革，增加职业技术技能相关内容、时间及实际训练并通过国家劳动保障部职业技能鉴定等。第五，检查效果，确认改进成果。这是“PDCA”循环的重要一环，通过检查教学过程中各环节的实施情况，验证对策和措施是否有效，组织落实是否得力，如学生对知识和技能的掌握，考试通过率及岗位适应能力的提高等。第六，对教学教育管理实施中的经验和问题进行总结，如：对于自考班级的教育经验，形成标准，加以固定等。事实证明，“PDCA”动态循环中良好的方法和程序得以保留，内在的问题得到逐渐消除，可促进全日制自考助学的教学各环节、过程、效率及教育质量得到不断的提高。
3.建立多元化自考教育质量评价体系
TQM既要求全员参与质量管理，也要求有完善的质量监控与评价反馈体系，全日制自考助学教育系统应通过教学督导制度、教学检查制度、教学评价制度、教学评估制度和学生信息员制度的实施，对自考的教育质量进行有效监控。首先，要实现评价方法多元化，就要注重运用过程性评价，综合全面评价自考生的能力与素质，发挥评价的教育激励功能；实现评价标准多元化，坚持素质教育思想，突出“素质能力本位”的质量要求，将学习智能、团队合作、创新能力和人文素养要求等纳入质量标准之中，使教育质量评价更具有导向性和实效性。在评价制度多元化的同时，还要实现评价主体多元化，建立以学生评价为核心，以相关教育部门监管为引导，以社会评价为依据的多主体良性互动的自考教育质量评价体系，提高自考教育质量和自考生毕业后的社会适应度。其次，建立由学院领导、教学行政管理部门、业务管理部门、全体行政管理人员和师生共同参与的责权明确、资源集成、相互协调、自我完善的教学全面质量管理组织体系；将涉及教育质量的相关要素全部纳入质量管理范畴，把质量管理与服务贯穿于教学的全过程，形成“纠偏—递进”机制，构建多层次、多维度、全方位的动态管理和持续完善的教学全面质量管理运行机制，有力、有序、有效地促进全日制自学考试教育质量稳步提高。第三，自考助学教育是一种特殊形态的智力活动，受各种因素的影响，教育质量本身很难完全准确地得到评价、度量，特别是教学活动的影响是长远的，需要相当长的时间才可以明显地表现出来，所以在借鉴企业的全面质量管理模式时不能生搬硬套，否则将使全面质量管理走入误区，陷入困境。既要运用全面质量管理的理论，又要符合自考教学的实际，只有这样才能使全日制自考助学教育走上科学、健康、持续发展的道路。
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