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试论2009年WTO成员技术性贸易措施通报研究及应对思路
论文关键词:技术性贸易措施 TBT通报 应对思路 国际贸易
论文摘要:技术性贸易措施已成为WTO各成员保护其产业的王要手段，1995年以来WTO成员共发布了万余件TBT通报。通过对2009年TBT通报的发布情况和内容进行汇总和分析，分析了机电等产业TBT通报对我国产业出口的影响，旨在使相关方及时了解和应对此类通报。最后结合我院的实践提出应对TBT通报的思路和建议。
根据世界贸易组织技术性贸易措施协定(WTO/TBT协定)要求，各成员应当通过WTO秘书处向其他成员通报其拟采用的技术法规和合格评定程序，并给予合理时间，允许其他成员提出意见。通报既是防止对国际贸易构成不必要的限制的重要手段，也是反映各成员制定技术性措施的风向标。为此，对通报进行跟踪和研究将有助于相关方更有效地应对技术性贸易措施。
一、下BT通报总体情况
(一)通报数量再创新高
2009年，WTO成员共发布了1 470件技术法规和合格评定程序通报，是历年来WTO成员发布此类通报最多的一年，充分体现了目前非关税措施，尤其是技术性贸易措施，由于其所特有的技术性、针对性等特点，作为保护各成员产业的手段被越来越广泛运用。自1995年TBT协定实施起到2009年12月31日止，共有92个成员发布了11 510件此类通报。
(二)通报成员范围扩大
2009年共有76个成员发布了TBT通报，是发布TBT通报成员数量较多的一年，占全部成员的49.7%。其中，发达成员21个，发布464件通报，占总数的31.7%;除挪威和冰岛未发布通报之外，其他发达成员均有涉及。马其顿、塞内加尔、坦桑尼亚、圣文森特和格林纳丁斯等四个成员首次发布通报。2009年发布通报数量位列前十位的成员是中国、以色列、沙特阿拉伯、巴林、卡塔尔、美国、肯尼亚、欧盟、韩国和泰国。前十位成员的通报总数为888项，占总数的60.4%，与2008年相比，上升5.6个百分点。欧盟、美国、日本和韩国等我国主要贸易伙伴近年来加大制修订其技术法规和合格评定程序的力度，对我国出口贸易的结构和市场份额都产生重要影响，其发布数量从2001年的80件上升到2009年的220余件，占当年总量的百分比保持在15%以上。
(三)通报涉及产品及特点
从通报所涉及的产品来看，覆盖的产品范围包括农业食品、机电产品、轻工业、交通道路、建筑建材、医疗药品、石油化工、纺织服装、电子信息等等，几乎涵盖了主要产品领域;其中，通报数量最多的是农业食品，约占总数的36.5%;其次是机电产品，约占总数的16.1%。与2008年通报涉及产品相比，石油化工和电子信息领域的通报数量增长较快，分别达到151%和103.2%。
二、TBT通报对我国产业影响分析
欧盟、美国和日本是我国主要的贸易出口目的地，据中国海关统计，2008年中国出口到欧美日的总金额占全年出口总额的49.85%。同时，欧美日等发达成员在TBT通报中扮演重要角色，一方面其发布的通报要求高、难度大，另一方面对其他成员有重大的影响力，其通报要求经常被其他成员采用。因此，下文重点对欧美日2009年发布的TBT通报作重点分析。
(一)机电产业
2009年，ErP指令全面进人发布实施阶段，先后出台12件有关ErP指令实施措施的TBT通报，除了关于洗衣机生态要求的实施措施仍处于草案阶段外，其余实施措施均已正式发布。同时，欧盟又对指令进行修订，公布了新的ErP指令(2009/125/EC )，所覆盖的产品范围从直接用能产品扩展到窗户、淋浴喷头等间接用能产品。2009年，美国对能源节约计划作出重要调整，发布了十余项耗能产品的能效性能及测试方法标准。最值得关注的是测试方法标准中新增产品待机能耗的测试方法，这反映了美国已受欧盟ErP指令的扩散影响。总体而言，ErP指令对我国制造业的影响主要体现在生态设计意识和能力缺乏、制造成本提高、应对要求和难度不断提高等方面。美国节能法规对我国机电产业的影响首先表现在能效要求更严，如，美国小型电动机通报，其能效转换率要求比我国标准高3-8个百分点;其次，美国能效测试方法与我国通用方法有所区别，如，美国照明测试方法参考的ANSI和IESNA相关标准体系，与我国采用的IEC标准体系存在一些差别，这些差别将影响产品的性能测试结果。
(二)玩具产业
2009年，欧盟颁布新的玩具安全指令2009/48/EC，取代之前的指令88/378/EEC。新指令更新了玩具的定义，将溜冰鞋、儿童运动器材等产品纳人到玩具范畴当中，指明了用于节日或庆典的装饰性物品、仿真模型等19种产品不属于玩具;进一步明确了“制造商”、“进口商”和“分销商”的职责和义务;加强了玩具化学安全要求，将受限化学元素从8种增加到了19种，首次提出禁用66种过敏性香味剂;对玩具的机械、物理和卫生性能提出了更加严格的要求。2009年2月生效的美国《消费品安全改进法案》( CPSIA)规定:永久禁止儿童玩具和儿童护理产品含有浓度超过0.1%的邻苯二甲酸酷(DEHP,DBP,BBP,DINP,DIDP,DNOP)，铅含量上限自2009年2月10日起为600ppm ,自2009年8月14日起为300ppm，到2011年应降至技术上可行的的最低限值。欧盟和美国两项玩具法规的实施将大大增加我国玩具生产企业的制造和检测成本，提高出口的风险，使得玩具出口面临更加严峻的局面。
(三)农产品
2009年7月，美国通过了《2009年食品安全加强法案》，该法案是近七十年来对现行的《食品药品化妆品法》中食品安全相关内容的最为重大的修汀举措，立法之严前所未有。该法案生效后将赋予美国食品药品管理局(FDA)在食品供应商和供应链管理方面更大的权力，提高供应链追溯能力，要求企业制定危机应对措施，授权FDA无须提供任何证据即可对进口食品实施单方面扣检等。2009年10月，日本厚生劳动省医药食品局修订杀虫剂等农药的最大残留限量标准，在拟定修订的五种农药中，茹虫威、甲霜灵和精甲霜灵等农药修订幅度较大，将会对今后我国输日的相关农产品造成技术性的贸易壁垒。
三、应对思路和建议
笔者针对全省经济特点，以促进转型升级、帮助企业跨越技术性贸易壁垒为目标，围绕预警、评议、研究和服务，以应对措施与实现为重点，逐渐摸索和并建立了一套行之有效的应对体系。具体应对TBT通报的思路和建议包括:
(一)不断完善预警机制
2009年，专门修订《应对技术性贸易壁垒预警工作实施细则》，明确通报咨询中心(分中心、工作站)的职责，建立定期反馈机制和要情专报制度，形成预警工作的闭环系统。升级“应对国外贸易性技术壁垒信息平台”，新增了五类出口受阻数据，收录了3 500多家注册资金超过500万以上的出口企业，向企业发送各类预警短信9万多条，同比增加20%。积极构建全省出口产品风险评估和产品质量安全预警系统，运用信息雷达技术实时追踪国内外网站最新的技术壁垒信息动态，将所有的信息整合到系统信息收集单元，并按照统一的数据结构建立分类数据库，为我省的应对国外技术壁垒和产品质量监管提供强有力的数据支撑。
(二)持续抓紧专题研究
根据我省企业出口受阻实际困难，组织成立省ErP指令研究课题组，开展研究攻关与帮扶。组建我省ErP生态评估解决中心，联合中标院、合肥工业大学攻克了生态评估这一应对ErP指令共性和关键性技术难题，打破了国外机构的垄断，首批为我省电机、水泵、家电、电动工具等12家企业提供了符合欧盟要求的生态评估报告。积极配合省局快速响应省政府专报《三大质量安全风险将影响温州鞋类产品出口》，对将鞋类产品相关的国内外技术性贸易措施进行汇编，提出并出版了应对国外鞋类产品技术性贸易措施指南，受到出口企业的广泛好评。
(三)积极参加通报评议
我院在掌握、熟悉评议过程和规则的基础上，邀请与通报涵盖的产品相关的龙头企业和专家对相关通报进行评议。专家和企业人员对产品出口可能受相关通报的影响进行分析研究，切实反映我省相关产品的出口现状，并提出相关评议意见。通过评议，既能使企业及时掌握国外能效标准信息的变化，也能将企业和专家对通报的意见通过合适的渠道转达给相关的WTO成员。2009年，我院重点组织或参与37项TBT通报评议，内容涉及欧盟、美国、日本、韩国等发达国家的有关保健食品原料使用、农残限量调整、食品接触材料、ErP指令以及油漆、胶粘剂、化妆品内的禁用物质等，为我省相关产业争取合理利益，促进出口贸易。
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