试议工程造价审计在工程造价管理中的应用
摘要：近年来，随着对建设工程投资的程度在国民经济投资中所占比例越来越大，我国工程造价愈来愈高这一现象也突兀的显现出来。工程造价审计在制约工程造价中是一个关键的环节，其质量的好坏直接影响着整个工程造价甚至是整个工程投资。因此，提高工程造价审计工作，不管是对工程建设活动还是对于国家审计监督体系来说，都起着举足轻重的作用。本文详细探讨了工程审计工作存在的主要理由，并提出工程审计在工程造价制约中应用的具体措施，以供广大同仁交流探讨。
关键词：工程造价审计;工程造价管理;应用
引 言：工程造价的审计工作通常包含有：合同的审计、工程量的审计、建筑材料及设备的审计、费用计算的审计、招投标的审计等。在这其中，对工程造价的审计工作占有相当关键的地位，是开展工程造价管理及制约的基础。伴随着建筑项目造价审计工作的逐步深入，人们也将目光越来越投入其对造价管理发挥的功效。
1、工程造价审计工作概述
工程造价的审计工作指的是在建设单位设置单独部门，以技术角度对资产投资的合法性、真实性及经济效益进行监督、评定的一项管理工作。工程造价的审计是由审定机构进行操作，以相关的法规标准及各项指标为依据，对建设过程中资金的投入及消费动向进行审核及监管，并且利用监管确保资金更好的应用。工程造价的审计工作其目的在于使资金使用更合理、合法、高效，从而减少资金投入、增加企业收益。所以，在外国，尤其是发达国家，工程造价的审计工作是极为关键的事情。
2、我国工程造价管理的目前状况
2.1竣工结算阶段结算资料收集不齐全
在工程结算审核中，由于工程结算资料不齐全或不真实、结算审核程序不到位、审计人员素质水平理由等理由，容易造成建设项目工程造价增大或失真等理由，更严重者引起工程结算纠纷或法律诉讼等理由。
2.2项目实施阶段中各方监控不到位
由于业主监控不力等理由，对工程造价产生的负面影响，主要出现在材料及其价格、设计变更、现场签证三个环节。容易出现价高物劣、变更泛滥、虚假签证等，直接增大工程成本。
2.3项目设计随意性大
在施工图设计过程中不严谨、欠科学等理由，致使诸多理由常有发生。如：出现重大设计漏洞或差错;设计深度和广度不够而造成设计变更发生率较高、随意性大等理由;对新材料、新技术、新工艺等方面掌握及其使用上的不同，对工程造价影响相对较大。
2.4工程项目招标不规范
建设工程招投中，由于标底编制不准确、招标程序不规范、合同签订不严谨等理由，直接给工程造价的管理与制约留下许多隐患。诸如，由于标底编制过松或过紧，出现投资效益降低或施工中出现偷工减料、工程质量低下等理由;招标程序不到位、招标文件缺陷等理由，导致投标单位逆向淘汰;由于合同签订不严谨影响工程造价或招致合同纠纷、吃官司等理由，也屡见不鲜。
2.5立项决策流于形式
由于在立项决策论证过程中，准备不充分、因素考虑欠周全、资金缺口等理由，未经充分的可行性分析，往往导致工程建设项目论证流于形式而匆匆立项上马，对今后各个阶段留下诸如经常或随意变更而导致工程造价大增、在建项目中途暂停建设或取消在建项目等理由隐患。
3、工程造价审计制约存在的主要理由
3.1 工程前期准备阶段
在工程项目的前期准备阶段，工程审计当前存在的主要理由是对投资方案不能进行有效的制约，工程审计人员无法对工程方案的通过与否进行干预，而且由于审计人员不能参与到投资方案的制定、审查过程中去，致使对工程总成本的估计和计算不准确，要在以后的建设过程中对其进行有效的制约也更为困难。同时，缺乏有效监督的工程施工方案很容易造成决策上的失误，致使项目规划不当，造成资源的浪费，也为工程审计人员的审计工作带来困难。
3.2 工程施工建造阶段
工程施工阶段各项支出大量发生，涉及的项目又非常繁杂，由于多数工程审计人员在这一阶段没有进入施工现场进行实际勘察，出现理由的可能性大大增加，理由的隐蔽性也更强。由于审计监管不到位，致使施工单位在新增投标价格上乱用定额要求业主支付工程款，加之对定额核定不能及时更新，致使工程单价人为提高。施工单位在上报工程量时存在着虚报、重复计算等情况，利用虚假票和销售凭证提高工程造价，给工程业主单位带来极大的损失。
3.3 工程竣工结算阶段
工程竣工结算阶段，审计工作面对的主要理由包括施工单位提供的工程建造资料不建全，或者篡改工程结算数据等，大大增加了工程审计的工作量和工作难度。
4、工程造价的审计在工程造价管理中的具体应用
针对建设项目工程造价管理与制约中存在的种种理由，审计机构要拓宽审计工作思路，创新审计技术与策略，在实践中不断改善和强化工程项目全过程跟踪审计，切实做好对建设项目工程造价的管理与制约。
4.1 在决策阶段做好工程造价的审计工作
根据相关数据显示，在项目建设过程中，决策阶段对工程造价的影响作用可为整体项目的70%—80%。所以，在决策阶段做好工程造价的审计工作是保证工程造价管理合理、有序进行的基础。具体应对以下内容进行监控：其一，对决策的前期准备进行监控。主要做好资料的收集、保存及整理工作，确保数据真实;其二，对市场调查进行监控。利用市场调查，获取资料信息，并进行分析及整理，依据市场的需要及前景制定项目建设的标准，做好切实可行的项目报告;其三，对决策的预案进行监控。比选多种决策预案，选出操作简单，资金投入较低、质量较好的决策方案;其四，对估算编制进行监控。应对施工过程中的各种情况进行全面、细致的考量，制定相应的处理措施，从而对工程造价进行制约及管理。
4.2 审查设计方案与施工图，监督设计阶段工程造价的管理与制约拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段成为工程造价全过程制约的重要环节之一。业主审计机构必须对设计方案和施工图进行审计监督，并重点审查其是否做到：