谈组建专业浇地队在洛惠渠灌区发展中的作用
摘要：在渭北地区大部分灌区遵循“以条为主,专群结合”的灌溉管理体制以及计量征收水费的水价管理制度。但是随着农业产业结构的不断调整,管理上出现了一些弊端,浪费水源和乱收费现象严重。本文作者根据在基层多年的工作经验,深刻剖析洛惠渠灌区管理体制存在的问题以及采取的措施,指出灌区成立的专业浇地队在洛惠渠灌区实施终端水价所起的重要作用。
关键词：灌区 作用 专业浇地队
一、洛惠渠灌区原管理体制上存在的问题
洛惠渠灌区经过半个多世纪的运行,为促进当地经济发展和社会进步发挥了巨大的作用。但是,随着灌区管理体制存在问题,加之,灌区水源短缺,灌区多处出现“水中旱”的现象,严重制约着灌区骨干工程的发挥。分析研究灌区原管理体制主要存在以下几个方面的问题。
1.基层用水组织环节过多
农民用水必须经过站,段,斗,村组几个环节,主要表现在一些村组无视水法的有关规定,借收水费之机层层加码,私设项目,向群众乱摊派。也有个别村组违反水价政策,任意抬高水价。造成农民用水中承担的不合理负担的重要因素。
2.农民自身因素
主要表现在农民用水观念落后,节水灌溉意识淡薄,大水漫灌的陋习难改。造成亩均用水定额过大,水费支出也相应增加。
3.政策性因素
没有一价到位,群众对商品水的意识淡薄,节约用水的观念没有形成。加之用水过程中人员过多,造成水价成本不断替增。
4.作物种植结构变化大,群众用水困难
近年来,灌区作物种植结构发生了很大的变化,单一的作物种植结构(一片麦地或棉花地)已不存在。农民把仅有的土地按照自己的计划种植,要达到最小的面积获取最大的产值。因而有种植不同,成熟的季节不同,所需水时间也不同,管水人员因为效益差而放弃引水,群众则要么推迟灌溉,影响产量,要么机井灌溉,影响土质。
二、组建专业浇地队的重要性
由于以上管理体制问题的存在,严重制约了灌区区域农业多样化市场的发展,同时也制约了灌区的可持续发展。怎样才能达到灌农、管理站双赢的目的,在灌区能否顺利实施终端水价?成为摆在水利人面前的一个新问题。灌区的改革和其他事物一样,循序渐进,也需要平稳过渡。怎样过渡,全局内部根据实际情况,开展水利改革大讨论,提议革新方案。经灌溉科汇总整理后,在洛灌区下发在全灌区推行浇地专业队的通知,一致认为,只有先组建专业队,才能解决用水组织过多、水价不明了、节约用水、群众用水难的实际情况。各管理站积极配合局政策,迅速成立了浇地专业队,实行了群众浇地“一条龙”服务,经过近几年的实践运行。在洛灌区取得了较成功的效果。大部分管理站成功的实现了水费的终端水价政策。
三、组建专业浇地队的作用及重要意义
根据上述问题,结合实际,组建专业浇地队具有以下几方面作用及重要意义。
1.所谓专业浇地队,即在一条斗渠内部,通过村组推荐产生3-5名(平均350亩选出1人)浇地队员,要求其在浇地过程中,实行四到户已公布:四到户即送水到户、结算到户、收费到户、送票到户。每次灌季结束在村组公示牌上公布本斗本次的用水、收费情况,接受群众监督的一条龙服务体系。我们从局里条件比较成熟的站上做起,最终全面实现浇地专业队管理。强制推行,不留余地。从04年冬灌开始,就有三个管理站开始在全站范围强制推行专业浇地队浇地,并根据局通知精神,制定了关于专业队的相关制度:如何成立专业浇地队、专业浇地队员的的职责、专业浇地队员奖惩办法等。为新生事物、新管理制度的顺利执行,站上专门设立督察小组,监督浇地队员的日常工作,凡是发现群众共在田里浇地的,每浇一亩地,对包斗的职工,从其工资中扣10元,斗干部违反规定管理的,按不称职处理,这些措施为专业队这个组织的实施提供了有力保障。
2.相互交流,共同提高。对实施专业队心存在顾虑的站,管理局及时组织站领导、职工、斗干部和他们的专业浇地队员,到搞得好的站上,进行现场观摩,面对面学习,探讨、交流,消除疑虑,促进工作。