以CIM哲理为指导 完善高校决策控制系统

以CIM哲理为指导 完善高校决策控制系统

证券交易与上市公司二十一世纪是“知识”，日新月异的技术，使得科学管理对于任何单位来说都显得更加重要。学作为管的分支，会计具有决策与控制职能已成为不容置否的事实，本文从高等学校的实际需要出发，引入运营的理念与，探讨完善高等学校内部会计决策与控制。
一、高等学校完善会计决策与控制体系的意义
（一）高教大必然要求高等学校切实提高管理效益
自《面向21世纪振兴行动计划》颁布实施以来，我国高等教育通过大发展步入大众化阶段，在这样的大背景下，作为高等教育微观管理主体的各高等学校要持续协调发展，必须以科学管理来增强自身的综合竞争力。在经济学中管理的含义是：在既定资源的投入条件下如何提高效率。随着高校办学自主权的落实，高等学校所面对和所需要的不再是一般意义上的管理了。高校在履行教学、科研、服务三大职能的过程中，已由单纯的社会事业型变成了事业经营型，其办学行为已与社会经济行为融为了一体。良好的管理效益是高等学校持续健康发展的前提，直接关系到高等学校整体办学水平和综合竞争力的提高。
（二）提高高校管理效益的关键是决策与控制
决策，就是从为达到同样目标而采取的许多方案中选择最佳方案的判断过程，决策贯穿于管理工作的各方面。管理决策创始人，美国管理学家赫伯特．西蒙认为：管理就是决策。正确的决策符合教育和客观经济规律，能够调动广大教职工的积极性，从而保证完成学校的既定目标，是提高高校管理效益的重要途径。良好的决策需通过完善的控制体系保障实现。控制，就是监督各项活动，以保证它们有计划地按决策的既定目标进行，并纠正各种重要偏差的过程，可分为内部控制与外部控制。高校提高管理效益，内部控制是提升竞争力的重要因素。
（三）提高高校经济效益需完善会计决策与控制体系
高校管理在国家财政已取消了全额预算管理制度的“事业单位财务规则”，明确规定了对事业单位的预算管理是“核定收支，定额或定项补助，超支不补，节约留用”的原则的情况下，财务管理的作用及意义被日益突出出来。维护学校良好的财务状况，加强财务管理，充分发挥高等学校财务在理财工作中的主动性和创造性，追求资金的使用效益，是高等学校管理工作中十分重要的问题。因此，在目前的教育体制和经济环境下，会计决策成为与保障高校的教学决策、科学决策、人事安排决策、物资供应决策、后勤服务决策等经济效益决策的双刃剑，从某种意义上说，高校经济效益决策中心是会计决策。
高校的会计控制，是指与保护财产物资的安全性、会计信息的真实性和完整性以及财务活动的合法性和有效性有关的控制。会计控制自产生之日起就与会计信息质量密不可分，会计信息是决策者决策的重要依据之一，提供真实、可靠的会计信息是保证会计信息使用者作出正确决策的基本前提和条件，直接关系到组织决策的科学性和有效性，影响高校管理的经济效益。同时，建立和完善高校内部控制制度，可以形成上下协调、前后呼应、相互制约的控制能力，强化监督、堵塞漏洞，防止错误和舞弊，保护高校资产的安全、完整；而且内控制度的完善以提高资源的配置效率为目标，可以有效的降低管理成本，直接促进高校经济效益。
二、高等学校会计决策与控制的特点
会计决策与控制是在会计的专业领域中所体现的具体管理职能，科学的会计决策与控制借助于完善的会计决策与控制管理信息系统得以实现。高校在教学管理、科研管理方面经过多年的努力已形成一套有效的工作规范，财务管理工作由于其上在高校管理中的地位，决定了其到目前虽然在财务管理的大环节上已有一定的规范，但还缺乏系统的管理，存在一些不足。
（一）实行了会计电算化，会计信息存在局限性
高校普遍使用的会计电算化系统平台，较之过去传统会计手工记账生成的会计信息有极大的促进，降低了劳动强度，使账簿与收支册不符等差错率大为下降，改变了手工记账只有到月底才做月结，平时无法得到财务报表等信息的绝对静态状态。但现行的会计信息系统不能满足高校快速发展的需要，还存在不少局限：系统信息处理方式单一、系统缺乏管理会计职能、系统所生成输出的会计信息有限、系统缺乏信息交流界面，不利于校内部各部门间交流。
（二）片面强调不相容职务分离使管理信息成为信息孤岛
不相容职务是指那些由一个人担任，既可能出现差错和舞弊又便于掩盖其错弊行为的职务。高等学校管理中历来对不相容职务分离工作非常重视。各学校都专门设立人事、教务、资产管理、科研、财务部门等作为职能部门分别负责学校各项管理工作，以实现不相容职务分离。事实上高校的管理活动是一个不可分割的整体。从会计的角度，学校的各职能部门的工作无一不与财务管理有着无法割裂的关系。现实的高校管理中，各部门都运用机辅助管理，但数据都是分别生成，各自为政地运用各专业的管理软件以提高工作效率，学校财务部门的固定资产帐与资产管理部门的实物帐严重不符，学费收缴明细帐与学籍管理情况不一致是许多高校客观存在的事实。因此，把学校的人权、财权、物权分属不同部门管理实现了不相容职务分离，但使数据割裂，使各部门的管理信息成了一个个无法协同发挥作用的信息孤岛。
（三）未能充分运用校园局域资源进行会计信息交流界面的建设
目前各高等学校都拥有较完善的校园网络资源，但对网络财务管理系统使用非常贫乏，在会计核算、财务管理上一般都是以财务部门内部组成的局域网以实现网络环境下的实时处理业务系统，对运用校园网资源的效率有限。在校园网上实施的主要是由财务部门维护发布财务的法规与相关政策的信息，或开通一些职工个人工资信息等查询系统，缺乏高校各职能部门的业务数据与财务部门核算互动交流处理的界面。
三、以CIM哲理为指导进行高校会计决策与控制系统的建设
通过以上的分析可以发现，高校会计决策与控制系统的建设首先应解决的是会计信息的孤立问题，因此导入CIM哲理作为指导具有实际意义。
（一）关于CIM哲理
CIM是计算机集成制造(ComputerIntegratedManufacturing)的缩写，CIM的哲理提出者是美国的约瑟夫

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