高校国有资产治理的题目与对策探讨

时间：2024-09-30 19:52:42 金融毕业论文

高校国有资产治理的题目与对策探讨

摘要：高校国有资产是衡量各高校办学实力的综合指标，是各高校实现各项教育和科研计划以及培养高级人才的物质基础和条件条件。科学、公道、高效、节约地配置和利用国有资产，进步高校的办学效益和水平，是高校国有资产治理的目的和意义。通过论述和分析高校国有资产治理的现状和普遍存在的题目，对如何加强高校国有资产治理做了初步探讨。
　　关键词：高校；国有资产治理；题目；对策
　　
　　1　当前高校国有资产治理普遍存在的题目
　　
　　(1)国有资产治理意识淡薄。
　　长期以来，部分高校在国有资产治理工作中只注重对货币资金的治理，而对物资设备治理重视不够，存在“重钱轻物”、“重购置轻治理”的严重现象。由于受计划经济观念影响较深，治理理念相对滞后，以为高校是专门承担教学、科研任务的纯消费单位，只注重向上级申请资金购置国有资产，在治理上也只重视购建和使用，忽视对其保养和有效的治理，没有树立既要使用国有资产又要承担保值增值责任的意识，致使国有资产损失、损坏现象严重存在。造成在财产物资治理方面存在很大漏洞，给国有资产的流失埋下隐患，由于对国家投进的国有资产的地位、作用和治理的重要性熟悉不足，缺乏产权意识和行之有效的监视机制，短期行为严重，致使高校国有资产处于低效运行状态，浪费、流失严重。
　　(2)国有资产治理机构不健全。
　　目前，高校国有资产治理大部分采用多部分分头治理，如财务部分、资产治理部分、设备使用部分、图书馆等部分分头在管，固然它们分别为国有资产回口治理部分，但由于没有设置同一的治理机构，没有按“同一领导、回口治理，分级负责、责任到人”的原则进行治理，造成各部分之间缺乏沟通和协调，会计核算和资产治理衔接不紧，治理混乱，导致帐物、帐帐不符，数据失真，近几年，各高校为了满足教学、科研的需求和通过上级举办的各种评估。大量投进资金添置设备，学校内部各部分一旦配置资产，则终身拥有，由于缺乏同一的监管机构对资产进行调度和分配，降低了国有资产的使用效率。
　　(3)治理制度不完善，缺乏专业治理职员。
　　长期以来，由于各高校只把教学、科研作为办学的首要任务，从而对国有资产治理重视不足，部分高校固然对国有资产治理意识有所提升，成立了国有资产治理机构。但最关键的是治理制度建设和专业治理职员并没有配套，治理制度不健全，导致高校在国有资产治理中对自身定位不足、职能界定不清、资产控制权力混乱；而缺乏专业治理职员或治理职员业务水平、政策水平偏低，则导致无法利用现代的治理方法和手段优化国有资产的配置，直接影响其使用效率和经营效益。
　　(4)家底不清、账实不符的现象普遍存在。
　　目前大部分高校都不同程度存在帐实不符的题目，主要表现在以下几个方面：①各有关职能部分利用有偿服务项目的创收为本部分购置资产，没有办理固定资产验收进帐手续，使这部分资产游离于学校的帐外，②接受捐赠、赞助的资产不进帐，任意处置。③由于竣工决算不及时，已骏收、投产使用的资产无法及时进帐，造成资产严重帐实不符。④已拆除、报废的资产未办理报废手续，长期挂帐，造成帐实不符，⑤各职能部分通过办班、培训获得的收进，绕过学校的财务部分，或截留部分资金，形成“小金库”。
　　(5)国有资产闲置浪费、流失严重。
　　高校国有资产相当一部分来自财政无偿拨款，在建设中必然存在无计划购置、重复购置的现象，加上家底不清，治理不当，造成了大量资产的闲置和浪费，部分高校的教室、实验室使用率低，教学仪器设备长期处于闲置状态，高校国有资产流失主要表现在两方面：①高校在完成教学、科研任务的基础上，将非经营性资产转为经营性资产，在运作过程中不按国家有关规定办理产权转移手续，产权关系不清，责、权、利关系不确定，随着时间的推移，大部分资产无法回收，造成国有资产流失，②对无形资产治理意识薄弱，科研成果、知识产权、校誉等无形资产被外单位或持有人非法利用或占有，取得的收进无法收回学校所有，或无形资产在转让时评估不当，其价值没有得到真实体现。造成国有资产流失。2 完善和加强高校国有资产治理的对策
　　
　　(1)强化高校国有资产治理意识。
　　强化治理意识，是完善高校国有资产治理最基本的条件，而这关键所在，则是校级领导应高度重视、有关部分密切配合和广大师生员工的积极参与。校领导和国有资产治理部分应积极、广泛地在全校范围内加强对国有资产治理重要性和紧迫性的宣传力度，组织教职工培训和学习国有资产治理的相关法规政策，让广大师生员工树立爱惜国有资产和保护国有资产权益的意识，领导和治理职员必须弃传统的“重钱轻物”观念，树立国有资产既要充分利用又要保值增值的观念，保证国有资产的安全和完整。从校领导到广大教职工要做到同一思想、同一熟悉，充分熟悉加强国有资产治理的重要性，国有资产治理工作才得以顺利进行。
　　(2)健全高校国有资产治理体系。
　　要加强国有资产治理，必须建立一个强有力的国有资产治理机构，这是完善高校国有资产治理的关键。按照“同一领导，回口治理，分级负责，责任到人”的原则，建立以国有资产治理处为中心的三级治理模式。具体而言，成立在分管校(院)长直接领导下的高校国有资产治理领导小组，代表学校国有资产治理的最高决策层，对全校国有资产治理实行同一领导。下设高校国有资产治理处，作为学校国有资产治理的一级机构，对全校国有资产同一进行回口治理；学校各单位(各院、系、研究所、实验室等)作为学校国有资产治理的二级机构，负责本单位资产治理工作；资产终极使用者为三级治理机构，国有资产治理处负责全面治理学校的国有资产，拟定学校国有资产治理实施办法和规章制度，承担国有资产的日常治理工作，确保国有资产的保值增值，并向学校国有资产治理领导小组负责，汇报工作，各单位二级治理机构应设立各自的资产治理工作小组，负责本单位国有资产的日常使用治理工作，具有较大的资产处置权限，资产的三级治理机构必须对资产的直接使用人实施监视和治理，治理责任落实到人。
　　(3)加强国有资产治理队伍建设，完善治理制度。
　　高校国有资产治理职员的政策水平、业务水平和治理素质，是高校国有资产治理工作的一个重要因素。作为合格的专业治理职员，应具备扎实的财会功底，熟练把握各种资产的重组方式，与时俱进，不断加强业务培训和政策法规的学习交流，开阔眼界，进步自身综合素质，才能够从价值形态和实物形态两方面对各类国有资产进行科学治理。只有建立一支业务水平高、责任心强的专业治理队伍，才能进步国有资产治理水平。
　　完善国有资产治理制度，要做到有章可循。主要包括建立和完善活动资产，固定资产、无形资产和对外投资等治理制度；建立资产的购置、验收、保管、使用、维护、报损、报废、处置制度，建立资产损坏、丢失赔偿制度‘建立对大额资产购置实行政府集中采购、招投标制度及专人负责制，建立校内经济实体收益上缴和监视制度，建立资产出租、转让、评估制度，建立职员变动时的资产移交制度，健全资产定期和不定期清查盘点制度等，使国有资产治理做到制度化、科学化、规范化。
　　(4)清查财产、摸清家底。
　　进行彻底的财产清查，登记造册，摸清家底，是搞好国有资产治理工作的基础。学校根据国有资产清查政策、有关财务、会计制度和单位内部控制制度，对资产进行全面清查，务必做到家底清楚，并按国家教育部规定的固定资产十六类分类办法进行分类，编号、建卡、建账，国有资产治理处应以固定时间(季度或年度)与财务处，二级资产治理机构对账，保持账账、账实相符。
　　(5)构建国有资产信息化治理系统。
　　进步国有资产治理水平的途径之一是构建一个信息化的治理系统，实现高校国有资产治理的电算化、信息化，利用校园网平台，使各级治理部分能够及时把握资产的购置日期、规格、型号、数目、价格、分布、使用状况等，获取国有资产治理的最新信息，便于充分利用闲置的国有资产，发挥其效益，最大限度地使国有资产发挥保值增值作用。国有资产的信息化、网络化治理，为学校国有资产治理决策层及时地反馈资产的最新动态，为他们提供决策依据。通过资产信息化治理，有利于保证国有资产治理处的资产价值账与实物账，以及与财务处的资产价值总帐之间账实、账账相符。
　　(6)加强非经营性资产转经营性资产的治理。
　　学校只有在保证完成教学、科研任务的基础上，才能将非经营性资产转为经营性资产，这是一项严厉而慎重的事情，要进行充分的论证和可行性研究，在可能的收益和风险中抉择。“非转经”资产要经过学校最高决策层集体研究，避免少数领导或少数人的决策错误，造成国有资产流失。对已决定转化的资产，应报请主管部分审核和政府国有资产治理部分批准，并按国家有关部分规定进行评估，必须进行产权界定，明确责、权、利关系，坚持有偿使用原则，需要明确高校对投进经营的资产享有收益权，加强监视，制止私分、侵占国有资产的行为，防止国有资产的流失，保证国有资产的安全、完整，实现国有资产的保值增值，最大限度地进步国有资产综合效益。
　　(7)加强无形资产治理。
　　高校是教学、科研基地，是人才集聚地，能够创造出大量科研成果、知识产权、专利权等无形资产，这些无形资产是国家投进大量资金，经过技术职员的研究和实践而创造出来的，属于高校智力成果，包括校名、校誉等也属于无形资产，高校国有资产治理职员应当熟悉到这些无形资产也是国有资产的重要组成部分，应当纳进国有资产治理，由于无形资产是非实物形态，较难估价，因此受侵权或非法利用的可能性较大，学校应制定出无形资产治理的规章制度，在出租或转让时应委托有资质的资产评估机构进行正当的评估，对其价格作出公正的评定和估算。实行有偿使用和有偿转让原则，并做好无形资产使用、保密、专利申请等工作，运用法律手段保护无形资产。

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