浅谈学生需求优化民族高等教育财政投入论文
一、引言
“天下公平，教育为先”。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 ~ 2020 年)》明确提出，到2012 年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标。笔者认为在全国加大教育财政投入的背景下，有必要更多地关注到民族高等教育投入，帮助和扶持民族高等教育实现跨越式的发展或超常规发展，以缩小其与全国教育水平的发展差距，其中确定合理的民族高等教育投入重点，保证有限的财政资源最大限度上满足民族高等教育当前发展之所需，显得尤为重要。
民族高等教育既具有一般高等教育的共性，又具有其特殊性。它兼具教育工作和民族工作的双重属性，这决定了我们必须要更深入地认识民族高等教育中来源于学生、家庭、教师、学校等的特殊需求，才能实现民族高等教育财政投入的供需平衡，这也是优化财政投入的内在价值追求。本文从民族高等教育的对象——少数民族大学生及民族地区大学生的教育需求为切入点，探讨优化我国民族高等教育财政投入的路径选择，以期对完善我国民族高等教育财政支持政策提供一点有益的思路。
二、调研方法及基本调研情况
“问卷星”是一个专业的在线问卷调查、测评、投票平台。笔者在该平台发布了面向大学生的题为“优化民族高等教育财政投入”的问卷，主要发布点集中于民族院校和西部地区高校学生QQ 群(如西南民族大学、中南民族大学、湖北民族学院、甘肃民族学院、青海民族学院、呼和浩特民族学院、北方民族大学、云南民族大学)共计851 名学生参与答卷，其中回收有效答卷424份。此次调查中的有效答卷来源按省份分，湖北41.98%、四川29.95%、云南5.19%、青海3.3%、甘肃2.36%，贵州、内蒙古、宁夏占2.13%;按院校分，民族院校学生占到77.8%;按学生民族成分，少数民族大学生209份，汉族大学生215份;按城乡来源分，来源于农村大学生276 份，来源于城市大学生148份。
可见，从答卷来源的院校性质和地区分布(少数民族聚居区主要集中于我国西部)的角度来看，此次调查结果对于把握少数民族大学生及民族地区大学生的教育需求是具有有效性的。
三、改善基本办学条件依然是大部分少数民族大学生的现实需求
近年来，我国不断加大对民族高等教育的投入，民族地区院校及民族院校的基本办学条件有了显著改善。但是随着高等教育事业的上升发展，当前民族高等教育的办学条件距离满足学生进一步提升的科研、学习需求仍存有差距。
四、提高民族高等教育科研实力，特别是教师队伍的素质是少数民族大学生的迫切需求
少数民族大学生在语言上，思维发展上都与汉族学生存在着一定差异，为他们适应大学教学带来了较大障碍。这种客观实际决定了民族高等教育实施教育的难度高于一般院校，也决定了从事民族高等教育的教师肩负着更为沉重的`教学任务，同时对他们的素质提出了更高的要求，如需要有一定的“双语”教学能力等。然而目前民族高等教育发展落后于全国一般水平，科研平台及教师待遇也较低，这成为民族院校在引进人才过程中的最大瓶颈，造成了民族高校引进人才难度加大、周期延长，从而耗费了更高的人力成本。在调查中少数民族大学生对于优秀教师的渴求要强于其他任何需求，紧跟其后的是对学校科研实力的发展需求，这都是学生对补偿性教育需求的一种表现，也体现出财政在我国民族高等教育人力资源及科研方面的投入尚待提高。
五、基于学生需求的民族高等教育财政投入优化路径分析
(一)完善教育财政资源的配置，鼓励支持民族高等教育发展中存在的特殊性
2012 年教育部要求，新设高校将参考近三年数据，提出“三不准”要求。但对于民族高等教育发展严重落后的情况下，笔者认为在控制高等教育发展过热地区的同时，还要鼓励和支持西部及民族地区的高等教育发展。少数民族学生与本地区的自然环境、生活社会环境有种天然的联系，他们在本地或本民族聚集地就读更容易融入群体，更容易适应大学的生活，能够将跨地域读书引起的“饮食障碍”、“地理环境障碍”、“交流障碍”等降至最低。因此加大民族地区高校发展财政支持力度应是我国当前教育财政资源的重要流向之一。然而仅仅增加民族地区高校数量，扩大招生规模是不够的，毕竟当前相对封闭的教学环境、滞后于全国水平的师资条件才是民族地区高校及民族高校发展中遇到的最大瓶颈，因此加大民族高等教育的财政支持力度，实际上是从“量”和“质”两个层面上提出了更高的要求。当前财政预算考核时，大多会控制高校人员经费在总支出中的比重，但民族高等教育存在人才奇缺的情况，因此笔者认为财政应该允许民族高等教育在发展的特殊阶段存在特殊的预算结构，适度放宽该类高校财政支出中人员经费的开支比重，以满足民族高校引进人才的高额投入需求。
(二)健全大学生资助政策体系，提升民族高等教育公平性
高等教育公平的评价包括教育入学机会的公平、教育过程的公平和教育学业成就的公平三个维度。就我国民族高等教育来说，起点公平和学业成就公平的关键是要保障少数民族大学生拥有公平的入学机会和就业机会。少数民族地区经济发展落后的现状及就业市场存在的社会排斥性决定了我国民族高等教育的“入口”和“出口”处不可缺失财政政策的支持。
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