关于高校权力解构与分权原则研究
【论文摘要】高校权力所具有的多元性和复杂性特点，决定了从单一维度无法准确解析权力构成与相互关系，只有从横向和纵向两个角度进行三维解构，才能揭示高校内部各种权力的内涵和界限。按照大学的职能要求和学科的发展特点，合理地确立横向分权和纵向分权的原则，进而促进高校构建科学的内部机制，走内涵式发展道路。
【论文关键词】高校权力 三维解构 分权原则
步入新世纪，我国高等事业发展的显著特点是：在现有国力条件下，高校竞争优势已无法通过传统的规模扩张实现，只有走内涵式发展道路，才能够使高校继续保持并进一步发挥在科教兴国和人才强国战略中的重要作用。目前，许多学校正在尝试的内部分权机制改革，是高校实现内涵式发展的重要举措。
一、我国高校分权机制改革的现状
上世纪90年代中后期，伴随着规模的快速扩大和高校之间竞争的日益加剧，我国高校逐渐改变承袭于前苏联的科层式管理模式，开始进行以合理分权运行，降低管理重心，保障学术活力，促进管理为主要目标的内部改革。然而，目前的实践显示，这些改革举措不但与国外大学“学院自治”的管理模式相去甚远，而且与高校适度分权、相互制衡、重心下移、两级管理的改革初衷也未能有效实现。
从横向看，由于权力种类多元化、权力边界模糊化，高校内部各种权力相互渗透、相互掣肘。各种权力均以核心权力自居，强调自身的重要性，希望引领和制约其他权力，高校缺乏权力分际的明确规定和权力冲突的协调机制，权力越界行使的情况时有发生。
从纵向看，出于对传统管理模式的行为惯性和对学院管理能力的不信任，绝大多数高校仍旧维持着原有的“家长式”管理方式，紧握人、财、物等重要资源的分配权，仅将大量事权下放至学院，以应对日益增大的管理维度，减轻繁重的事务工作压力；而学院一方面承接了大量事务性工作，工作量和工作压力明显增加，另一方面却无法得到人事、资金等方面的自主权，工作协调的空间被压缩，工作积极性受到挫伤，“被动等待、按指示办学”成为主要选择。2008年，一项针对高校的学院院长和书记的显示：对所在高校院级管理状况表示满意的只占30.3%；表示不满意的高达69.7%。由此可见，厘清高校各类权力的属性、构成和边界，确立合理的分权机制，已成为推进高校内部体制改革、提高管理效能的先决条件。
二、高校权力的三维解构
1. 高校权力的横向解构
我国高校主要存在党委、、教授、教职工和学生五大主体，与之相对应的，也形成了党委领导权、行政管理权、学术管理权、民主管理权和学生自治权等五类基本权力。其中，党委领导权保障导向，民主管理权和学生自治权体现了民主参与，而行政管理权和学术管理权则是高校教育职能的具体落实与体现，是高校权力体系的主干。因此笔者主要对这两项权力进行解构。
行政管理权，主要是指高校为保障组织运转、贯彻整体意愿而设置的，以职务和级别为位阶，以垂直约束为表现的一系列事务管理和资源分配权力。主要包括：发展规划权、政策制定权、人事权、管理权、资源配置权、后勤保障权、检查评估权、事务协调权、外部联络权等。
学术管理权，主要是指高校在实现自身教育职能的过程中，对学术性事务所作出的一种判断和决策。这种决策更多依赖于教授、学者或学术研究人员基于自身的知识、技能和学术权威而产生的一种力量和影响力。学术管理权主要体现在课程设置、人才培养、学科规划、师资评价等专业性、学术性领域。