浅析城市轨道交通项目投标文件的编制
摘 要：随着国家经济体制改革的不断深入，城市轨道交通市场的招标投标工作也逐渐趋向规范化，通过近几年的工作实践，全面、系统地阐述了投标文件的编制方法，在投标文件编制过程中，形成规范的投标流程，编制出一个高质量的投标文件。
关键词：城市轨道交通;编制;投标文件;
目前，我国的经济体制是具有中国特色的社会主义市场经济体制，它的形成是一个逐步建立、发展和完善的过程。城市轨道交通市场的发展同样也经历着一个从培育、发展到逐渐完善的过程，逐步建立了招投标制，工程项目需要通过市场竞争获取。自2000年《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，我国城市轨道交通市场的招标投标工作取得了稳步发展，一个公平、公开、公正的勘察设计市场正在逐步形成。实行建设项目的招投标是我国城市轨道交通市场趋向规范化、完善化的重要举措，择优选择勘察设计单位，保证工期和质量，以及有效控制工程项目建设投资，具有十分重要的意义。
据中国城市轨道交通协会统计，截止2014年12月31日，全国已有22个城市的城市轨道交通建成并投入运营，运营里程达3173公里，在建城市40个，在建线路4073km。预计“十二五”将完成总投资1.1万亿元，运营里程将达到3600km。随着国务院审批权下放，原来还处在规划研究的城市，这次很可能会开展地铁建设。随着地铁建设的高速发展，各勘察设计单位加大了城市轨道交通项目的经营开发力度，城市轨道交通项目投标文件的编制工作量也随着相应加大。
在投标过程中，投标文件的编制要求是既准确又快捷，既细致又全面，对招标文件的理解和响应不允许出现任何偏差或疏漏。投标文件是评标的主要依据，对投标人是否中标起着极其重要的作用。
一、投标流程规范化
投标工作必须进行科学、严密的组织和筹划，形成规范化的流程，做到事事有流程、事事有规范，可有效的提高效率，减少疏漏，保证投标文件的质量。
(一)确定投标目标
经营开发人员首先应了解国家及本地区的城市轨道交通整体建设规划，经分析后从中选取合适的项目进行跟踪，多方面收集项目信息，包括项目的投资规模、资金来源、招标代理单位、建设管理模式等。当项目进入招标阶段时，就要对该项目所有的信息、业主需求、其他参投单位情况进行分析，根据企业管理办法及时向企业高层领导汇报，最后决定是否参加该项目的投标。
(二)投标报名、购买标书
经营开发人员根据招标公告，携带所需要的企业营业执照、资质证书、项目负责人职称证书、企业业绩合同、证明等资料，在规定时间内报名、购买标书。
(三)成立临时投标机构，明确分工
投标工作有其独特的专业性、系统性和连续性，应选派有经验的专职领导负责分管该项工作，并设立专门的投标项目组。城市轨道交通项目一般分为商务标和技术标，应配备责任心强、业务精干的技术总体负责人和专业技术人员，负责技术标的编制工作。投标部门应制定相应的市场开发管理办法和投标激励措施，充分调动全体编标人员的积极性，确保投标工作的顺利进行。
投标项目组实行投标项目组长负责制，根据城市轨道交通的实际情况投标项目组共分为商务组、投标报价组和技术组。商务组主要负责投标文件要求的人员、业绩、资质的汇总和编辑;投标报价组需要根据工程的实际情况，确定项目的投标报价;技术组主要根据项目情况，编写技术文件。每个小组都要有专人负责，工作相对独立，但又要相互配合和协调。对编标工作必须明确分工，责任到人，要求每一位参加编标的人员，要按照分工，高质量、高标准地完成所承担的工作，共同编制出高质量的投标文件。
(四)制定投标工作计划
根据《中华人民共和国招标投标法》第二十四条，“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”，所以很多招标代理一般均按20日控制，所以对于投标单位来说，在短时间内，编制出高质量、高标准的投标文件，所以投标工作必须制定投标工作计划。对确定参与投标的项目应及时购买招标文件，在编制投标文件前，投标项目组长应及时组织召开标前会议，介绍投标项目情况，制定编制投标文件的详细工作计划，明确商务组、投标报价组和技术组的工作内容和责任，确定编制投标文件的标准等。商务组、投标报价组和技术组的负责人再根据实际分工情况，制定各自小组的阶段目标，确保目标按计划完成。
(五)建立文件审核制度
在短时间内，编制的投标文件，很容易在一些细节上出现问题，从而造成废标。所以，我们必须建立文件审核制度，在制定投标工作计划时，应充分考虑文件审核的时间。投标文件编制工作一定要在开标日期前3～4天完成，以留出时间对投标文件作最后的检查、复核或局部修改。特殊的重点项目，集团公司总经理或副总经理也会审查。为确保文件质量、减少疏漏，编制完投标文件后，必须由专人进行逐级复核、审查，最后经分管领导审核后才能定稿。
(六)各部门关系的协调
投标工作是一项非常复杂的系统工作，其涉及的部门相当多，不仅是一个经营开发部门就能够独立完成的，还需要各部门的积极配合，其中主要包括生产部门、财务部门、合同部门、人事部门、科技部门等。其中生产部门主要负责技术文件的编制;财务部门主要负责提供各项财务审计报告、投标保证金、税务登记证、开户许可证等;合同部门负责提供合同文本、单位资质证书等;人事部门主要负责提供各类专业人员的职称证书、各种执业资格证书等;科技部门负责提供单位项目的获奖证书、设计质量承诺文件。因此，还要努力做好各项协调工作，理顺各部门之间的关系。
二、投标文件的编制
(一)详读招标文件
招标文件是工程项目招投标过程中对招投标双方都具有法律约束力的文件。投标文件编制人员拿到招标文件后，应及时组织有关人员认真仔细阅读招标文件，必须把招标文件从头到尾认真、仔细地阅读，不放过任何细节和疑问，加深理解，并标注重点注意事项，“投标须知前附表”及“投标须知”更是编制投标文件的重点，是招标人提醒投标人在投标文件中务必全面、正确回答的具体注意事项的书面说明，因此，投标文件编制人员必须反复阅读和理解，直至完全明白。否则，稍有不慎或内容理解错误，都有可能导致投标失败。