创新园区党建工作机制的理论与实践探索

时间：2023-03-01 07:25:09 公共管理毕业论文我要投稿

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创新园区党建工作机制的理论与实践探索

　　摘要：加强和改进非公有制企业党的建设工作，是提高党的基层组织建设科学化水平的需要。园区党建作为非公党建的一部分，是一个重要而全新的领域，进一步创新园区党建工作机制也是基层党建工作的难点之一。新时期我们有必要充分了解园区党建工作的基本情况，认真剖析园区党建工作面临的主要问题与挑战，从而提出进一步创新园区党建工作的对策与建议。

　　关键词：园区党建;对策与建议;工作机制

　　为贯彻落实中央和市委、区委关于加强和改进非公企业党的建设有关精神，加快推进长风生态商务区(以下简称“园区”)党建工作，本课题组全面梳理园区党建工作基本情况，深刻分析园区党建工作面临的主要问题与挑战，探索提出创新园区党建工作机制，努力找准党建工作与园区经济发展的最佳结合点，更好地指导园区党建工作实践。本课题组抽取园区52家非公企业单位，发放调研问卷200份。共收到有效答卷185份，回收率达到92.5%。

　　一、园区基本情况

　　(一)园区概况

　　作为长风工业区的前身，园区自2003年1月10日正式启动以来，已成为带动区域发展最亮丽的地区。截至2014年底，长风生态商务区入驻企业1200多家，其中非公企业296家，职工近万人。税收亿元楼达到6幢，实现总税收29.5亿元。是上海市首批启动的现代服务业集聚区、上海市服务业综合改革试点区域以及普陀区“十二五”期间“一河五区”中首要推进的重点地区。长风生态商务区知名度日益扩大，建设成果显著。

　　(二)园区党建工作的基本情况

　　园区党委于2013年1月11日经区委批准挂牌成立。同时，区委决定，园区党委书记由管委办主任担任，同时配备专职党委副书记，安排挂职干部担任党委书记助理。党委成立后，园区管委办主任以党委书记的身份，带领党群工作部同志走访企业，了解园区非公企业党建、群建情况以及企业、员工对园区发展的需求，听取他们对加强党员管理和服务、创新园区党建工作机制等方面的意见和建议，争取业主对党委工作的支持。园区党委还与长风社区(街道)党工委联手，进一步排摸户管企业党建工作情况，主动到闵行紫竹、浦东张江等园区学习取经，为高起点规划、高标准建设园区党建品牌奠定基础。

　　据初步统计，截至2014年底，园区党委下属9个党支部、1个联合支部，覆盖园区47家非公企业，在册党员172名。具体情况见下表：

　　二、园区党建工作面临的主要问题与挑战

　　(一)园区党委工作体制机制不够顺

　　从目前情况看，园区党委统一领导、区相关职能部门密切配合、有关方面齐抓共管的党建工作格局正在形成中;园区党委与社区之间，与园区商会、企业之间及党员、群众之间，缺乏行之有效的沟通交流机制，难以充分发挥应有的作用;园区党委、园区管委办及其下设工作部门之间交叉任职、“一岗双责”、信息互通等还需要以制度的形式予以落实;园区党组织发挥作用的支撑保障体系不够健全。

　　(二)园区党组织覆盖率不够高

　　据初步统计，目前园区企业中，没有党员的有264家，占84.9%，有党员的有47家，只占15.1%。其中，非公企业296家中，没有党员的有249家，占84.1%，有党员的有47家，只占15.9%，园区党组织覆盖率偏低。而且园区企业建立党组织最早的有4年，最晚的只有2个多月。企业之所以没有成立党组织，一是部分业主对建立党组织心存疑虑，对党建工作存在认识上的误区;二是党委知晓度不高，有些企业不知道园区已经成立了党委。

　　(三)园区党的工作覆盖面不够广

　　1、工作覆盖难。一是党员比例较低，以致工作空心化。目前园区党员只有172名，占园区从业人员比例仅为2.15%。二是工作载体较少，以致组织边缘化。除了举办一些传统的文体活动外，园区党组织很少策划具有一定规模的主题性活动，企业员工难以感受到党组织的存在。

　　2、党员活动难。缺少场地、缺少活动经费，企业党务工作者忙于业务等多种因素，导致党员活动较难。调查问卷显示，对“您认为您所在企业党组织开展活动困难的原因有哪些”的多选题中，回答“经费”的占53.3%，“场地”占20.6%，“业主不支持”占8.4%，“组织信息传递不畅”占6.5%。

　　3、资源整合难。少数企业党组织形同虚设，党员教育管理、党员发展等基本制度没有真正落实。大多数园区党组织负责人只是执行层，对企业重大事项无权过问，能够调配的行政资源较少，参与企业决策、实施监督难度大，很难发挥党组织的政治核心作用。而业主是党员的很少，如何形成党组织与企业决策层工作互动机制，仍是一个亟待解答的课题。

　　(四)园区党组织和党员发挥作用不够强

　　1、对党建工作认同度不够高。非公企业主对党建工作认识不够，存在“重经济、轻党建”的思想。调查问卷显示，受调查对象对“您认为在非公有制企业建立党组织”的态度上，认为“很有必要”的仅占9.2%，认为“有必要”的占40.0%，认为“没必要”的占24.6%，认为“无所谓”的占26.2%。可见，50%以上的人认为在非公企业建立党组织“没必要”和“无所谓”，党组织被边缘化。

　　2、党务工作力量不够强。一是非公有制企业中的党务工作者一般都是兼职，整天忙于企业事务，在一定程度上削弱了党组织的影响力。调查问卷显示，对“您认为您所在企业党组织开展活动困难的原因有哪些”的多选项中，回答“工作繁忙”的有85%，“党员积极性不高”的有14.0%。二是非公企业人员流动性大，有时党务工作会因人员调动而出现管理空档现象。三是非公企业党支部书记月均补贴太少，在一定程度上影响党务工作者开展工作的积极性。

　　3、党员党性意识不够浓。非公企业中的党员普遍存在“雇员”心态，特别是在外企和台资企业中不愿暴露自己的党员身份，甚至形容自己像“地下党”。另外，部分员工感到工作不稳定，接转党组织关系手续烦琐，干脆不转组织关系，或将组织关系装在自己的口袋里，在一定程度上出现了“口袋党员”、“挂名党员”、“隐性党员”等现象。

　　三、创新园区党建工作机制的对策与建议

　　(一)着眼于实现园区功能定位，构建园区党建工作协同机制

　　1、园区党委与管委办的协同。实行园区党委书记兼任管委办主任制度，确保党群工作与行政工作同步部署。配备专职党委副书记，列席管委办重要会议和重大决策活动。同时，在选举、任命园区党委委员时，要兼顾到管委办、长风社区、入驻单位中党员的代表性。要加强管委办业务部门的分工合作，实行“一岗双责”制度。园区管委办内设党群工作部、管理服务部、投资促进部等3个业务部门，其中党群工作部同时也是园区党委的工作部门。

　　2、园区与社区的协同。园区位于长风社区，园区党委与长风社区(街道)党工委开展共建共享，实行党建工作联动。如，即将建成的园区高档楼宇会入住高层次人士，街道要发动他们帮助园区招商引资，为园区建设和发展献计献策。同时，园区和社区要建立各类资源共享、重大活动联办等机制。

　　3、园区与驻区单位的协同。除入驻企业外，园区还规划建设了高尚住宅以及社区中心、学校、幼儿园、医院等公建配套。为动员社会各方力量共同参与园区党建工作，可以探索开展“共驻共建”活动，园区党委应是“共驻共建”的组织者和推动者。此外，园区党委要建立健全党建工作联席会议制度，加强园区与驻区企业、学校、医院等单位之间的党建共建，形成基层党组织参与园区重大活动、开展党组织之间的交流联谊等协调沟通机制。

　　(二)着眼于扩大党组织覆盖面，完善园区组织建设机制

　　1、分类推进组织建设，引导企业加快建立党组织。园区党委发挥联合支部的培育孵化功能，积极推进条件成熟企业建立独立党组织。凡有3名以上党员的入园企业要单独建立党组织。对新入园的企业，具备条件的，在注册登记时就要同步建立党组织。对不具备条件的，可采取整合归并的方式成立党组织。党委要注重物业公司负责人的党性培养，以楼宇物业为平台，建立楼宇“居委会”党组织，实现已入住楼宇企业党员全覆盖。

　　2、分类发展重点对象，催化党组织成立条件成熟。重点在企业生产经营管理者、生产骨干、科技骨干和一线优秀青年中加快发展一批党员，促使一批企业具备建立党组织的基本条件。一是抓好“党建之友”组织，壮大入党积极分子队伍。二是抓好民主监督，提高党员发展质量。建立以党员和群众推荐、群团组织推优、企业出资人或经营者评价相结合的制度，有效确定入党积极分子和发展对象。

　　(三)着眼于回应企业和员工需求，建立园区党建工作融合机制

　　1、组织融合。加大与企业业主、出资方的沟通力度，坚持党组织、工会哪个条件成熟就先组建哪个组织的做法，即：党组织条件成熟的就先建党组织，工会组织成熟的就先建工会组织。坚持“党建带群建，群建助党建”，大力推行党群工作一体化。为协同开展党建和群建工作，园区党委在确定企业党组织负责人和工会等组织负责人人选时，只要条件许可，建议实行书记、工会主席一肩挑。园区党委要抓住园区商会、同业协会等其他组织举办的各类研讨会、联谊会等，把党的目标任务承载下去，形成强大的组织融合效应。

　　2、文化融合。园区党委要鼓励企业党组织之间、群众组织之间、党组织与群众组织之间，利用各自特点联合开展文化活动。要用好《长风报》、长风生态商务区网站等媒介为平台，轮流对园区各企业的发展亮点进行报道和宣传;通过举办弘扬家园文化系列主题园区新春团拜会，建立“家园谱”，表彰一批参与长风建设的年度优秀企业和企业家，形成良好的长风家园文化。

　　3、服务融合。一方面，园区党委要以建立园区志愿者队伍为有力抓手，发动园区党员群众积极开展志愿者服务活动。另一方面，要加强与区域学校、企业、机关等单位的联系，架设服务桥梁，为园区科技人才参与社会、奉献社会提供舞台。此外，党委要把服务园区、服务社区、服务城区纳入企业参与评选各类先进的加分范畴，不断激发企业内在的服务动力。

　　(四)着眼于增强党组织和党员活力，创新园区党建工作活动机制

　　1、精心打造网络化平台。一是精心制作园区党建网页。要利用现代化信息技术，将近期党员理论学习的内容充实到网页中，进一步方便党组织开展主题活动。二是尝试搭建园区“党建云”平台。在制作党建网页基础上，应用基于云计算技术的解决方案，在互联网上为园区党组织和党员提供工作管理平台及学习交流社区。三是充分使用网络即时通信工具。通过利用QQ群、微信等青年广泛应用的即时通信工具，开展话题讨论、发布工作信息、积极传递正能量。

　　2、精心设计菜单式活动。根据园区企业实际，设计一批党组织菜单式活动参考项目，便于基层党组织开展活动，吸引党员、员工主动参与。菜单包括活动时间、地点、主题、目的、形式、参加对象等，企业党组织可根据需要进行自由选择。菜单式活动内容强调“五位一体”：一是强化政治工作;二是强化教育管理;三是强化文化建设;四是强化利益整合;五是强化服务导向。

　　(五)着眼于园区党建的永续发展，落实园区党建工作保障机制

　　1、落实人力保障：组建三支工作队伍。一是专职党群工作者队伍。目前，园区已经配备了专职党务工作者和党群工作者，但随着园区的不断发展和入驻企业的增多，需要有一支相对固定的党群工作者队伍。二是专兼职相结合的党务工作者队伍。坚持向园区派驻挂职锻炼干部，专职做好园区党建工作。加强与企业业主、高管的沟通与协调，指导企业选好配强党组织领导班子，较好实现班子成员与经营管理者之间交叉兼职。三是园区其他党建工作力量。

　　2、落实经费保障：创建三条经费渠道。一是全额返还党费。实行收支两条线操作。二是倡导企业将党群工作经费纳入企业管理费用，实行税前列支。三是把园区党建工作经费纳入园区管理工作经费。在实际操作过程中，园区党委要加强与区有关部门的沟通协调，确保经费渠道畅通。

　　3、落实硬件保障：联建三批活动场所及共享场内活动设施。一是园区规划新建一批。目前，园区党委按照“六有”标准已建园区党员服务中心。二是城区党组织活动场所及区域性、开放性、公共性资源平台共享一批。园区内的学校、医院、企业等单位的公共设施可以资源共享。三是园区企业自愿提供一批。例如：法国施耐德电气上海总部明确表示，每周都有对外开放日，可以接待本园区或者外区党组织来施耐德参观考察。

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