支持粮食主产区的财税政策研究
内容提要:中央提出四个“始终重视”是支持粮食主产区的总政策。财税政策在这个政策体系中具有前提性与现实性的意义，主要包括实现城乡税制的统一，强化农村义务教育，按WTO农业协定与农业产业化要求加大对产业化、科技化、生态建设、公共物品的供给与社会保障的投入等重要方面，还要支持农地产权制度、精简基层政权、户籍制度与农民进城政策等方面的改革。
关键词：粮食主产区 财税政策 产业化 公共物品 农地产权
一。中央提出四个“始终重视”是支持粮食主产区的总政策
促进“三农”发展是全党工作的重中之重，而“三农”中又以粮食主产区的问题最为紧要。为了从根本上支持粮食主产区的发展，中央在“五个统筹”的基础上又在2003年年底召开的经济工作会议上强调指出，“我们必须始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。”为落实这四个“始终重视”，在随后的国务院常务会议和中央农村工作会议上还作了更为全面、具体的部署。不难看出，在共和国历史上，这是中央对“三农”问题特别是粮食主产区问题真正下决心、动感情的特别关注，其目标所向，已经不仅仅是历来所看重的粮食产量的多少，而是种粮农民利益和收入的增长幅度，粮食综合生产能力的提高。应该说，这是中央农业政策的一种历史性转变。
新中国成立以来，我们重视农业甚至达到“以粮为纲”的地步，然而其本意不在农业本身如何发展，而是农业能为工业提供多大支持。为了工业化，国家运用工农产品价格“剪刀差”，用沉重的农业税费负担，用隔离城乡的户籍制度，用诸多制约农民的社会组织制度和政策，从多方面剥夺农业剩余价值，制约了“三农”的正常发展。改革开放以后，国家也曾多次强调重视农业，但是对“三农”的漠视非但没有本质性的改变，反而因为走了一条按照GDP取向的发展道路，东南沿海尤其是城市的经济发展很快，城市居民生活水平大为提高，而对GDP的增长贡献小的农村则越来越穷了，农民人均纯收入多年负增长，城乡居民收入差距在不断扩大：据国家统计局数据，1984年城镇居民收入是农村居民的1.71倍，1998年增长到2.52倍，2001年为2.9倍，2003年进一步增长到3.24倍。
除了政策因素，还有国情的制约。我国人口多，农民比重大，资源相对贫乏，农业生产力落后，是“三农”发展的四大现实障碍。粮食主产区的问题更严重。第一是粮食的生产者太多。据初步统计，目前4.98亿农村劳动力中有2.76亿人在种粮食，每个粮农（除了自己）只供给3.71个国内消费者，而粮食的需求弹性又极小，几乎不受价格变动的影响。这就使得在正常年景下必然会供大于求，形成卖粮难与价格下跌的窘境。如1996年每公斤粮价为1.43元，到2001年为1.09元，下降23.7%，而农业生产资料的价格却在上升，“剪刀差”不仅仍然存在而且还呈扩大的趋势。这说明，粮农想通过价格的途径增加收入根本不可能。第二是亩产已达到极限。因人多地少，我国粮农普遍选择精耕细作以替代资本的投入，致使粮食亩产已与世界农业大国的水平相近或更高，按照现有农业生产力的水平已达到极限了。根据边际收益递减规律，若要再增加要素的投入以促使产量上升，其成本上升的幅度必然会更高，说明靠增加产量来增加收入也行不通。第三是生产的形势很不稳定。在人类因环保失误而自然灾害频发的当代社会，因歉收而影响供给的事常有发生。尤其在我国，13亿人对粮食需求的基数大，稍有不足就会给全社会带来巨大震动。从全世界粮食供求看，发达国家大量剩余与穷国亿万人挨饿同时并存更是常态。我国人口多，若遇粮食危机依靠大量进口是国力不济的，也是极危险的。第四是加入世贸组织后外国农副产品的冲击。在国际市场上，我国农副产品成本高，质量次，竞争力远不如发达国家。如养猪是粮食主产区的最大副业，我国猪肉2000年的产量约占同期世界总产量的45%，但因疫病、药物残留等问题，其出口额仅占当年世界猪肉市场的1.75%.由于上述政策与国情的影响，粮食主产区的问题在“三农”中分外突出，广大粮农已近乎赤贫。据有关人士对重庆黔江地区5个贫困产粮县中875个农户的调查，2001年人均纯收入仅有841.61元。①因而，产粮大省的许多粮农为了生计都不得不抛弃粮田去城市打工。从发展的趋势看，让城市“消化”更多的农民是缓解“三农”问题的根本出路，然而由于缺乏技术，素质低下，还有种种政策歧视和不公平待遇，部分进城农民势必一时难以找到工作，有岗位的还会长期领不到工资，成为游离于城乡之间的“边缘人”，是城镇中最缺乏保障也是最不安分的弱势群体。有资料显示，现有4.98亿农村劳动力中大体上有2.23亿处于隐蔽性失业状态并且主要来自粮食主产区的剩余劳动力，其剩余率为44.76%.②这么大的一个群体，无论在乡务农或进城谋生，简单再生产与基本生活都难有保障，正常发展就更难了。这不仅关系到社会稳定和整个国民经济的协调发展，还关系到能否全面建成小康社会这一远大目标。因为任何发展水平的实现，都必须首先以8亿农民的水平为标准，丢了这个大头，一切非但没有意义，也是不可能持久的。