当前，我市仍处在工业化、城镇化、农业现代化加快发展的阶段，安全生产老问题还没有得到彻底解决，又不断出现很多“想不到”、“管不到”的新风险，可以说是“旧疾未除，又添新患”。特别是煤炭、建材等行业经历了3年多的低迷期，企业经营困难，安全投入大幅减少，安全基础受到严重削弱。近期随着能源、原材料价格的快速上涨，很多企业片面追求经济效益，复产增产、多产快产的意愿极为强烈，一些长期停产甚至关闭取缔的企业擅自复产，甚至要煤不要法、要钱不要命，违法违规行为十分严重。去年，我市部分企业在煤矿专项整治中上报“零隐患”，但上级检查出很多问题，必须引起高度重视，既要保障发展，又要坚决守住安全底线。这警示我们，务必保持清醒的头脑，充分认识当前安全生产依然严峻复杂的形势，始终保持狠抓的韧劲、长抓的耐心、严抓的力度，主动顺应经济社会发展新常态，坚持问题导向，铁面无私抓排查，铁的手腕抓督查、铁石心肠抓整改，铁的纪律抓追责，铁的作风抓落实，持之以恒地推进安全生产整体工作水平的提高。
三、提振信心，扎实抓好2017年安全生产各项重点工作
同志们，党中央国务院、省委对安全生产工作越来越重视，安全生产法律法规越来越健全，安全生产责任体系越来越完善，安全生产工作推动力度越来越大，特别是去年底，出台的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，为我们做好安全生产工作指明了方向、明确了要求，也提供了保障和支撑。我们要树立信心，提振精神，不断增强做好安全生产工作的政治自觉和责任自觉，以改革的办法和创新的思维推动安全生产工作，层层压实工作责任，以责任落实确保工作落实，切实保障人民群众生命财产安全。
2017年是全面建成小康社会的关键一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的安全生产工作，意义十分重大。总体思路是：认真贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议精神和关于安全生产工作的系列重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，以贯彻落实中央关于推进安全生产领域改革发展工作部署为动力，以防范遏制重特大事故为重点，牢固树立安全红线意识，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，进一步完善安全生产责任体系、监管机制、风险防控体系、教育培训体系、双重预防机制、应急救援体系，持续夯实安全生产基础，全面推进安全生产领域改革创新，着力提升依法监管能力和全社会整体安全水平。
(一)强化责任，不断完善安全生产责任体系
一是要狠抓党政领导责任落实。领导责任是关键。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，明确和落实党委和政府主要负责人安全生产第一责任人的责任。组织开展好对县级政府的安全生产考核，制定党政领导干部任期安全生产责任制;继续加强以落实县级政府安全生产责任为重点的督查工作。市安委会要修订完善丽江市安全生产目标责任考核办法，强化考核和督查制度，切实履行好安全生产属地管理责任。二是要狠抓部门监管责任落实。部门监管责任是保障。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责谁审批谁负责”的原则，进一步厘清安全生产综合监管与行业监管职责的界限，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，建立各有关部门安全生产权力和责任清单，依法依规履职尽责。三是要狠抓企业主体责任。企业主体责任是基础。要继续督促各类企业严格履行法定义务，加快推动企业建立全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，将责任落实到每个岗位、每个班组、每个车间，做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”;建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营者实施相应的职业禁入。把安全生产责任和压力层层传导到企业、到岗位，切实解决安全生产工作中的“政热企冷” 、“嘴热手冷”的问题。四是要狠抓失职问责落实。失职问责是手段。动员千遍不如问责一次，要狠抓一批违法违规生产经营建设行为的处理，对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依法依规严肃追责、从重处罚，决不手软。失职问责不仅要追究政府和安全监管部门的责任，还要追究相关行业主管部门和相关领导的责任，对查处该严不严、该问责不问责的也要进行追责，切实解决追责失之于宽、失之于软的问题。在这方面我们安委办要抓几个典型，切实起到震慑警示和宣传教育作用。
(二)攻坚克难，坚决防范遏制重特大事故
安全生产工作的主要任务是，全面实现事故总量、死亡人数持续下降，更好地维护人民群众的生命财产安全。要实现这一任务，我们必须按照关于 “维护公共安全是个细致活和实在活，千万不能掉以轻心”，“要从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的工作，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，有效防控各类风险”的重要指示，认真贯彻落实，不折不扣一抓到底。重点防范和坚决遏制重特大事故的发生。一是要全面排查安全隐患。牢固树立“隐患就是事故”的意识，以对安全隐患“零容忍”的态度，深入贯彻落实《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，从实际出发，继续安排部署全方位全过程的安全生产大检查，持续动态排查消除各类安全隐患。要健全隐患排查治理制度，不断完善预防工作机制。二是要扎实开展专项整治。要认真梳理本地区、本行业、本部门安全生产重点和薄弱环节，有针对性地开展整治。重点是：突出抓好煤矿专项整治，严禁超能越界生产，严把复产复工煤矿验收关，深化小煤矿整顿关闭;突出抓好危险化学品治理，认真贯彻落实《危险化学品安全综合治理方案》，从规划布局、源头准入、风险排查、强化管控、关闭搬迁等方面全面加强危险化学品安全监管水平;突出抓好交通运输安全，继续开展预防重特大道路交通事故攻坚行动，严把各类车辆出站、出城、上高速、过境“四关”，全面完成公路985处 “五小工程”建设，开展旅游大客车、危险化学品道路运输企业专项检查。深入开展公路、铁路、民航和水运安全专项治理，加快推进公路安全生命防护、高速公路和重要航道安全防护等重大安防技防工程建设，强制推行视频监控、防碰撞等技术装备;突出抓好建筑施工专项治理，以建设项目防坍塌为重点，着重治理在高空施工平台，起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑等作业中的违规行为，严禁违法分包、转包和以包代管等行为;突出抓好城市安全风险防范，着力监控排查城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、油气管道等风险点、危险源，运用信息化、物联网等技术构建系统性、现代化的安全保障体系。特别是玉龙县、华坪县要高度重视高层建筑的安全风险防范问题，针对地研究，完善预案。三是要切实强化“打非治违”。持续保持高压态势，加强监管执法和督促检查，综合运用行政执法、刑事司法、党纪政纪等手段，严厉打击各类违法违规生产经营建设行为。
(三)强化法治，全面推进安全生产依法治理
一是要全面贯彻执行安全生产法律法规、规章和标准。针对新情况新问题，要强化执法理念，加大执法力度，敢于碰硬，严肃查处违法违规生产经营建设行为，让安全监管执法检查成为企业安全工作的风向标，制定年度执法计划，明确重点监管执法对象、执法检查内容和执法措施，严格执法、规范执法，确保执法效果，严厉打击非法违法生产经营建设行为，以严格的执法检查促使企业全面落实安全生产法定责任，切实加强安全生产基础，切实解决安全监管执法不严，不敢执法、不愿执法、不善执法的问题。二是要完善执法制度机制。建立安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，建立安全生产执法行为审议和重大行政执法决策机制，完善执法纠错和信息公开制度;完善事故调查组组长负责制，健全事故调查工作机制，开展执法专项检查。三是要加强执法能力建设。制定实施安全生产监管监察能力建设规划，建立完善监管执法经费保障机制，强化执法装备配备，大力加强监管执法人员业务培训，全面提升监管执法队伍整体素质和执法能力。
(四)夯实基础，切实提升本质安全水平
一是要加大安全投入力度。加强财政安全生产预防及应急相关资金使用管理，不折不扣落实企业安全生产费用提取管理制度，在高危行业强制实施安全生产责任保险制度。二是要提高安全科技水平。加大安全生产关键技术装备的推广力度，推动工业机器人、智能装备在危险工艺和环节上的广泛应用，加快建设交通运输、矿山、危化品等重点行业在线监测预警管控系统，构建安全生产与职业健康信息化“一张网”。三是要加强救援力量建设。加快推进危险化学品、油气管道等专业应急救援队伍建设，进一步完善应急预案管理，强化应急演练，提高事故应急处置能力。四是要强化职业病防治。深入开展职业病危害情况普查，加强技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和体验机构建设，不断健全职业健康监管保障体系。五是要注重安全宣传培训。开展企业安全培训专项执法检查，督促企业严格落实安全培训制度;充分发挥新媒体作用，进一步提高安全生产宣传教育效果，提升全民安全素质。六是要开展对标检查。促进企业不断推进安全标准化建设，推动企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。要督促企业建立完善隐患排查治理制度，形成自查、自报、自改的闭环管理机制。
(五)改革创新，不断完善安全监管方式
要抓好《意见》的贯彻落实，确保各项政策措施落地生根。将推广应用监管长效机制的有效经验固化为具体的制度措施;进一步拓展平台、完善功能，扩大大检查长效机制系统的覆盖面、集成度和规范化;与负有安全监管职责的有关部门实现系统共建、数据共享，促进长效机制应用水平的提升和运用力度的加大。要指导帮助企业量身定制更加科学、有效、有用的管理规范和检查标准，严格开展对标检查，及时消除隐患，进一步细化企业主体责任的落实，从根本上提高企业自我管理、自我完善的内在动力。推行企业安全风险分级分类监管，按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容，实行差异化、精准化动态监管;建立完善安全风险评估与论证制度，把安全生产作为高危项目审批的前置条件，实行重大安全风险“一票否决”。建立健全事故双重预防机制，理顺安全监管、安全生产与职业健康一体化监管体制，充分发挥市场机制的推动作用，加快建立政府购买服务清单、注册安全工程师社会化服务体系。