三月雨霏霏抒情文
——在政协韩城市第十二届委员会第三次会议上(2014年2月9日)
冯双民
各位委员：
我受政协韩城市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
刚刚过去的2013年，是全市上下深入贯彻落实中共十八大精神、抢抓计划单列机遇，营造新风气、开创新局面、取得新成就的一年。一年来，在中共韩城市委的正确领导下，市政协十二届常委会始终高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全市工作大局，团结带领全体政协委员、各民主党派、人民团体及各族各界人士，以富民强市为己任，以改善民生为重点，不断改进工作作风，积极开展协商议政，着力促进经济发展和社会和谐，为推进计划单列试点工作、加快建设“四个韩城”做出了积极贡献。
一、紧扣科学发展，竭诚建言，政治协商谱写新篇章
服务大局献良策。市政协按照市委“站在新起点、建设新韩城”的总体要求，以科学发展观为指导，紧扣关系全市经济社会发展的全局性问题协商议政。十二届二次全委会期间，重点围绕“一府两院”报告及市上重大决策和工作部署进行协商。市委、市政府主要领导、各部门主要负责同志出席大会，听取委员发言，参加小组讨论，与委员面对面交流，共商韩城发展大计。会上，29名委员以大会发言和书面交流的形式，围绕促进韩城经济社会全面发展、推进计划单列试点工作讲实情、说真话、献良策。全委会闭幕后，市政协办公室就委员提出的提升城市品位、加快推进城镇化建设、加大环境综合整治、建立完善社会防控体系等9个方面54条建议，予以归纳整理，报送市委、市政府供决策参考，其中不少意见建议已转化为具体的工作措施。
集思广益建良言。市政协紧扣市委提出的建设“富裕韩城、人文韩城、生态韩城、和谐韩城”这一中心议政建言。全年共召开常委会议4次，主要就转变经济发展方式、加快区域中心城市建设、统筹城乡发展、加快生态建设、保障和改善民生等重要议题进行专题协商。在十二届七次常委会上，委员们针对上半年全市经济社会发展中存在的问题和不足，结合赵正永书记来韩重要指示精神，提出加快项目建设，全力打造新型工业强市;完善城市功能，加快推进城市化进程;加强生态环境建设，着力建设美丽新韩城等七个方面的建议。针对东环路南段道路工程原规划设计因深度开挖破坏城市地形地貌的问题，政协常委会进行了专题视察，市委、市政府主要领导高度重视，在认真听取委员建议的基础上，优化了设计方案。十二届八次常委会围绕建设区域中心城市、新型工业强市、文化旅游名市、生态宜居靓市进行专题协商，委员们提出紧抓钢铁、煤化产业链的延伸，限制资源型企业的发展;按照“北林”战略，规划实施好北部20公里宽的绿化隔离带;着力打造司马迁祠、党家村、梁带村遗址、龙门古渡等四大景区;消除各类不安全隐患，维护社会稳定，力争把韩城建设成文化特色鲜明、经济活力十足、公共服务健全、社会发展和谐、生态环境良好的新型现代化城市等26条建议。这些建议经整理后以政协委员会名义提交市委、市政府，部分建议在工作中得到了落实。
关注民生出实招。市政协选择党政关心、群众关注的社会热难点问题，积极开展调查研究，组织委员协商讨论。各专门委员会重视发挥对口协商的优势和作用，先后就农民增收、卫生教育、文化旅游、和谐韩城建设等重要议题组织委员座谈讨论，提出20多条具有前瞻性、可行性的意见建议。针对群众关注的古城抢救性保护、投资环境、108国道拓宽改造、冬季天然气供暖等问题，组织委员与对口部门开展面对面协商，讨论交流推动相关问题的解决办法。为确保对口协商的成效，市政协建立完善了专门委员会与市政府有关部门对口协商联系制度，通过互邀参加会议、联合开展调研、定期通报情况等形式，实现了对口部门沟通联系、相互配合、相互支持的良好工作局面。
二、聚焦民生热点，多措并举，民主监督取得新进展
拓宽渠道重实效。今年市政协着力加强特约监督员工作，出台了《政协委员担任特邀监督员管理暂行办法》，推荐23名政协委员担任7个职能执法部门的特约监督员，支持他们依照政协章程行使民主监督职能。聘任单位采取不定期邀请特约监督员参加各种座谈会、情况通报会、组织检查工作等形式，为特约监督员开展工作创造条件。选派的特约监督员尽职尽责，对部门工作积极提出改进意见和建议。配合市上的工作部署，多次组织委员对部分职能部门的工作进行民主评议。先后组织委员200余人次参与了教育收费、价格听证、事业单位人员招聘、重点案件审理情况通报、干部考核测评等活动，不断拓宽民主监督范围，增强民主监督效果。
社情民意传民声。反映社情民意是参政议政的重要渠道，市政协十分重视社情民意信息反映与反馈工作，把其作为政协履行职能的一个亮点重点来打造，确定专人负责，建立了社情民意信息报送考核机制和信息直通车制度。注重通过会议、调研视察、委员提案、参与市上中心工作、群众来信来访等各种渠道收集和反映社情民意信息。一年来，共收集整理各类社情民意信息56条，向省、渭南市政协报送信息19条，以文件形式向市政府及有关部门反映信息23条，部分反映的问题得到及时解决。如《108国道交通堵塞、运输抛撒、环境污染的问题》、《合理规划城市停车位》的建议得到了市政府采纳。《关于将黄河大街原市法院旧址改建成市级公立幼儿园》、《加快开发<赵氏孤儿>中“三义墓”旅游景点》和《司马迁文化景区建设应重视徐村开发》的建议，反响较好。委员多次提出的《关于解决基督教教产与原农机管理中心办公地址纠纷问题》的提案，市长、主管市长领办，主席、分管副主席督办，国资、农业、土地、民宗等部门配合落实，历经数年，使这一历史遗留问题得到了很好的解决。对于关乎群众切身利益的供暖问题，提出了《解决城市冬季供暖问题》的建议，其中推进城市集中供热工程、利用二电余热供暖等切实可行的意见，引起了市委、市政府的高度重视。相关社情民意信息的报送，在推动经济社会发展，维护社会稳定方面发挥了积极作用。
三、围绕建设“四个韩城”，竭力尽智，参政议政实现新突破
调研视察建真言。市政协坚持把调研视察作为履行职能的重要抓手，为全市经济社会发展建言立论、出谋划策。着眼建设“富裕、人文、生态、和谐”新韩城，先后组织委员对我市工业园区节能减排、城市管理、医疗体制改革、“平安韩城”建设等方面开展调研视察活动7次，提出意见和建议126条。“史记韩城·风追司马”文化景区建设是我市旅游产业的一张名片，市政协组织部分委员与其他代表人士一起进行了联合视察，委员们就景区保护、景区规划、市场化运作等方面提出了深挖韩城文化底蕴、加强对韩城旅游品牌的整体策划和包装、保持古城原有的古风古韵等17条合理化建议。重点工程建设是事关全市经济社会发展的一件大事，委员们在实地视察的基础上，针对重点项目立项、投资环境、生态环境综合治理、新型工业园项目立项等方面存在的问题，提出了21条合理化的建议，对于转变发展理念、提升城市品位、打造新型工业强市和国家级循环经济示范基地起到了积极的促进作用。在主动开展调研视察的同时，市政协积极围绕市上重大工作部署，根据市委的安排，组织委员视察了两次环境综合治理工作，为高效、有序开展治理工作提出了23条建设性的意见建议。
强化督办显成效。十二届二次会议以来共收到提案199件，立案152件，截止目前，已全部办复。全委会前，我们专门下发提案征集通知，编发优秀提案范例，指导委员撰写提案。会后，迅速逐提案认真梳理，明确提案办理单位，并联合市委办、政府办及时召开了委员提案交办会，对立案的提案分别交予36个部门、5个镇(办)办理。6月下旬，组织委员对我市“两气”治理工作进展情况进行带案视察，就涉及的“三堆”清理、生态恢复、绿化美化等工作提出12条建议。对《规范农业合作社》、《加快金城保护开发进程》、《加快我市城市环线建设》等一批与人民群众切身利益息息相关的重点提案进行视察，促进了提案的办理落实。
四、充分发挥政协优势，凝心聚力，构建和谐展现新作为
服务群众暖民心。市政协坚持以人为本、履职为民的宗旨，把最广大人民群众的根本利益作为履行职能的出发点和落脚点，努力做到建顺民意之言，献遂民愿之策，办得民心之事。结合党的群众路线教育实践调研活动，市政协领导走村入户与群众面对面交谈，征求意见，听取建议，形成了5篇分析透彻、科学可行、质量较高的调研报告。针对在人畜饮水、农田灌溉、村级活动场所建设等方面存在的突出问题，各主席牵头协调，相关部门配合实施，使部分问题得到有效解决。在民主法制建设方面，组织法制界委员深入镇、村、学校开展普法知识宣传、法律咨询等活动，增强了村民和广大师生的法律意识。文史工作按照“发挥优势，服务大局，协作组编，多出精品”的工作思路，编辑出版了第二十六期文史资料《墙壁上的记忆》。第二十七期文史资料《韩城方言》已进入后期的编辑和排版工作。
团结联谊聚合力。市政协注重与各民主党派、工商联和人民团体合作共事，支持他们为和谐韩城建设献计出力。通过召开情况通报会、开展调研视察、办理党派提案等多种形式，为他们知情明政、参政履职创造条件。在召开重要会议、开展调研视察时尽可能多的吸收各党派、团体和各族各界人士参加。采取电话联络、登门走访、召开座谈会等形式，征求他们对政府工作、重大问题的意见和建议。十二届二次全委会上，各民主党派和工商联提交了发言材料并作了大会发言，通过搭建平台，真情合作，营造了政协系统平等共事、求同存异的民主氛围。
界别活动显特色。别组成是人民政协组织的显著特色。为全面推进委员界别活动的深入开展，市政协制定下发了《关于进一步发挥界别作用的意见》，并对活动的内容、形式、要求作了明确规定。经济建设委员会组织召开本界别委员座谈会，为企业克服经济下行困难，提质增效，加快发展建言献策。提案委员会组织民进、青联、工会、医卫界别委员对芝阳花椒芽菜省级示范园、生态林建设等工作进行了调研，并有针对性地提出了发展提升特色农业、建立现代农业示范园区、加快发展专业合作组织、多渠道增加农民收入等方面的建议。民族宗教法制委员会组织所联系界别组委员深入我市道教、基督教等五大宗教活动场所，了解各宗教活动场所的发展现状，积极探索支持民族宗教工作的办法和途径。其他界别组也通过各种形式，组织委员开展了形式多样的界别活动。
五、着力转变工作作风，强基固本，自身建设取得新成效
着眼队伍建设，委员履职能力进一步提高。市政协采取多种形式，狠抓委员的学习教育，组织委员深入学习中共十八大、十八届三中全会精神、习书记在指导河北省委常委民主生活会上的讲话、人民政协基本理论及各项党的路线方针政策，通过学习，委员的政策理论水平和履职能力得到进一步提高。设立委员工作委员会，制定《韩城市政协委员管理办法》，建立委员履职情况数据库，对委员履职情况进行考核，强化委员履职责任意识。召开作风建设动员大会，在委员中开展以“树形象、接地气、做贡献”为主要内容的作风建设大整顿活动，增强委员立足本职，服务社会的责任意识。坚持开展“五个一”活动，增强委员履职参加活动的积极性和主动性，广大政协委员在参政履职中积极发挥自身优势，踊跃建言献策，做到了在重要决策中有声音，在实施过程中有行动，在实际工作中有业绩，在服务经济社会发展中有贡献。
加强自身建设，机关服务水平进一步提升。以“建制度、抓管理、强作风”为抓手，扎实开展“四治理刹四风”、“大整顿大排查”、厉行节约反对浪费等活动，狠抓机关的思想作风建设和廉政建设。制定了《政协韩城市委员会议事规则》，进一步提高议事效率和决策水平，推进提升机关工作的规范化、制度化、程序化水平。制定考核办法，细化岗位职责，着力提高服务质量。举办“韩城精神”主题演讲赛、机关羽毛球友谊赛，活跃了生活、增强了体质、凝聚了思想、加强了团结。市政协领导经常深入基层，加强了对联络组、文史组工作的指导，引导各联络组在促进当地经济发展、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定方面发挥了积极作用。
开展宣传交流，对外影响进一步扩大。市政协充分利用各种新闻媒体，对政协的重要工作和重大活动进行宣传报道，建立了政协工作网站，及时反映政协工作动态。全年报导政协工作30多次，向省政协报送社情民意信息9篇，编发《韩城政协》14期，在《各界导报》、各界网站、《渭南日报》上稿22篇;在全省政协系统相关会议上交流工作经验4次，经济建设委员会《发展循环经济是企业转型升级的必然选择》的发言，得到省、市与会人员的好评。民族宗教法制委员会协商议政经验得到肯定。今年，先后接待广东省、咸阳市等省内外政协来韩考察学习15次，交流了工作、宣传了韩城。
各位委员、同志们：
团结凝聚力量，民主成就伟业。以上成绩的取得，是上级政协有力指导、中共韩城市委正确领导的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，也是政协离退休老领导、老委员共同关心的结果，更是全体政协委员和统一战线工作者共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意!
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，十二届政协以来虽然取得了一定成绩，但与新形势下人民政协肩负的使命相比，与市委的要求和人民群众的期盼相比，还存在差距和不足。主要表现在：人民政协协商民主制度体系建设需要进一步完善，协商内容和程序需要进一步规范，协商密度需要进一步增加，归结起来，就是人民政协作为协商民主重要渠道作用需要进一步发挥。对这些问题，我们将在今后的工作中认真研究并切实加以改进。
2014年工作建议
2014年，是全面深化改革的开局之年，也是深入推进计划单列试点工作的关键一年。市政协工作的总体要求是：高举爱国主义、社会主义旗帜，“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实中共十八届三中全会和市委十七届五次全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，按照“站在新起点，建设新韩城”的总体要求和坚持改革创新、稳中求快、提质增效、率先发展的总基调，以党的群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕三件大事和六项工作，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协的优势和作用，为建设“富裕、人文、生态、和谐”新韩城贡献力量。
协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。中共十八届三中全会《决定》对协商民主的地位、作用和内涵的新概括，对于发展中国特色社会主义民主政治具有极其深远的历史意义和重要的现实意义。这是今后相当长一个时期内人民政协工作的总纲领、总任务、总要求。全体政协委员和政协各参加单位，必须全面学习、深刻理解，认真贯彻、努力实践。
一、强化理论学习，努力在开创工作局面上有新收获
新的一年，我们要把中共十八届三中全会《决定》和习同志系列重要讲话精神，作为十二届政协及其常委会的中心学习任务，通过举办研讨班、培训班、报告会等多种形式，引导广大委员和社会各界人士，深刻领会、准确把握全面深化改革的重大意义、方针原则、目标任务和政策举措，切实把各党派、各团体和各族各界人士的思想和行动统一到三中全会精神上来，把社会各方面的积极性、创造性引导到全面深化改革的伟大实践中来，增强推进改革的信心和勇气。学习三中全会精神，特别要深刻、完整、准确理解《决定》提出的“推进协商民主广泛多层制度化发展”，“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”的新要求，使全体委员在构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化的进程中发挥主体作用。要把学习十八届三中全会精神与学习贯彻中共韩城市委十七届五次全会精神相结合，切实把思想统一到全市工作的总体思路和重大部署上来，把智慧和力量凝聚到全市改革发展大局上来，推动韩城改革发展迈出更加坚实的步伐。
二、切实履行职能，努力在推进经济社会发展上有新作为
(一)是服务发展主题，扎实搞好协商建言工作。要着重围绕全市经济社会发展的新目标，重点就改革创新、城镇化建设、改善民生、“一城两区”建设、生态环境治理等重大项目和课题，选准履行职能的结合点和切入点，深入调查研究，积极协商议政。通过全委会、常委会、主席会、专题座谈会等形式，开展多层次的协商讨论，竭诚建言献策，在推进计划单列各项工作和“四个韩城”建设中发挥政协组织的独特优势和重要作用。
(二)是围绕党政中心，认真做好调研视察工作。各专门委员会要抓住一些事关全局、党政重视的重要议题和群众关心的热点难点问题，采取专题调研、对口视察等形式，就城市建设、园区发展、环境整治、节能减排、生态建设、城镇化建设、现代农业、文化旅游产业、项目建设和民生工程等课题，认真开展调研视察活动，更多更好地为韩城发展提供前瞻性、科学性和可行性的智力成果。要加强与政府对口部门的经常性联系，多了解情况，为委员知情明政、提高建言质量创造条件、搭建平台，要勤督促、多沟通，努力促进意见建议的转化和落实。
(三)是采取切实措施，着力提高民主监督实效。要坚持把民主监督工作贯穿于政协的各项活动中，积极拓展监督形式和领域。重视支持特约监督员工作，选派委员参与党政部门组织的调查、检查、听证等活动，组成委员民主监督小组，选择有关部门或“窗口”行业开展专项评议，动员和组织政协委员经常深入基层、深入群众，倾听群众呼声，反映社情民意，推进由被动监督向主动监督的转变。要认真做好社情民意的收集、整理和上报工作，不断提高信息报送质量，努力做到“见事早、反映快、建言实”，切实把广大政协委员的真知灼见、社会各界的智慧和基层干部的工作构想，整合为政协的集体智慧，转换为经济社会发展的推动力。
(四)是加大提案工作力度，全面提高提案工作质量。要切实做好提案的征集、整理、交办等工作，对重点提案采取领导包案、媒体全年跟踪、阶段通报进度等形式，推动提案工作的办理速度和办理质量。积极推行委员和承办单位的互动机制，严格落实提案办理双把关制度，做到办前协商到位、办中跟踪到位、办后回复到位。进一步完善提案领导督办、部门负责、沟通互动、媒体跟踪等各项工作机制，推进提案办理的制度化、规范化和程序化。
三、关注民生民情，努力在构建和谐社会上有新贡献
凝心聚力、促进和谐是人民政协的神圣使命。要充分发挥政协优势，经常深入基层，了解民情，反映民意，化解矛盾，积极协助党委、政府做好暖民心、惠民生、谋民利、解民忧的工作。要不断丰富和拓展各民主党派、工商联、人民团体参政议政的内容及形式，密切与他们的团结合作，切实把各界人士的思想统一到发展的大目标上来，力量凝聚到和谐建设上来。广大政协委员要努力当好大团结、大联合的使者，在做好本职工作的同时努力发挥带头作用，勇于承担社会责任，积极开展社会服务活动，为全市科学发展、和谐发展贡献力量。坚持把文史资料的征集、编辑出版作为履职的一项重要内容，切实发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”的社会作用，为促进经济社会建设贡献力量。
四、创新工作机制，努力在加强自身建设上有新建树
新的一年，我们要以纪念人民政协成立65周年为契机，以制度创新为动力，积极推进协商民主广泛多层制度化发展。一是制定协商计划，增加协商密度。协助市委、市政府制定并组织实施年度协商工作计划，规范细化政治协商的内容、形式和程序。适当增加常委会议次数，组织各类协商座谈会，提高协商成效。二是推动界别协商常态化。依托专门委员会组织界别活动小组，以界别名义提出提案、反映社情民意，充分反映各界别群众的意见建议，不断创新界别活动方式，丰富界别活动内容。三是建立委员联络机构，完善委员联络制度。健全完善市政协主席、副主席、秘书长和常委联系委员制度。建立短信工作平台，及时向委员通报相关工作信息。定期召开委员座谈会，通报工作情况，征求意见建议，了解社情民意。定期举办形势报告会或政情通报会，为委员知情明政创造条件。四是不断加强政协机关建设。以开展党的群众路线教育实践活动为重点，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，创新载体，改进作风，真心实意为群众办实事、办好事。不断完善规章制度，创新工作方式，优化工作流程，切实增强机关政务性服务能力和统筹协调能力，努力造就一支政治坚定、作风优良、业务熟练、服务高效的政协干部队伍，为政协工作的开展提供坚强的组织保障。
各位委员、同志们：
全面深化改革的号角已经吹响，建设“四个韩城”的事业正在推进。让我们在中共韩城市委的坚强领导下，以更加奋发昂扬的精神姿态，协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，在实现“中国梦”的韩城实践中做出自己应有的贡献!
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